李靜

（1、云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南昆明，650228；2、南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京，210093）

信任危機(jī)與重塑
——食品安全監(jiān)管的倫理學(xué)分析

李靜

（1、云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南昆明，650228；2、南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京，210093）

目前針對(duì)食品安全監(jiān)管的研究大多專注于制度供給，相對(duì)忽視倫理道德的作用。我國(guó)食品生產(chǎn)者的特殊業(yè)態(tài)形式、多因素導(dǎo)致的政府失靈、處于信息劣勢(shì)的消費(fèi)者無(wú)法有效參與治理、社會(huì)組織監(jiān)督強(qiáng)制力缺失都造成并加劇了信任危機(jī)。必須以機(jī)制設(shè)計(jì)與政策安排來(lái)重塑食品安全相關(guān)主體之間的信任，讓政府主導(dǎo)安全信任的重塑，讓企業(yè)以社會(huì)責(zé)任的積極履行主動(dòng)贏回社會(huì)信任，讓消費(fèi)者以積極參與治理推進(jìn)安全信任的重塑，讓社會(huì)組織以自身公信力的增強(qiáng)加快安全信任的重塑。

信任危機(jī)；食品監(jiān)管；倫理分析

一、引言

食品行業(yè)與民眾生活息息相關(guān)，受到社會(huì)的高度關(guān)注。隨著社會(huì)進(jìn)步及科技發(fā)展，新型食品不斷出現(xiàn)，在為民眾帶來(lái)多樣化選擇的同時(shí)也增加了不安全性及風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)政府高度重視食品安全問(wèn)題，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，黨的十八大更是明確提出要“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”［1］。但食品安全問(wèn)題并未得到根本解決，制假售假引起的食品不安全事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，沖擊政府的公信力。

針對(duì)如何有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)解決食品安全問(wèn)題，學(xué)者專家及實(shí)務(wù)工作者基于各自學(xué)科背景提出了不同的解決思路，如解決信息不對(duì)稱［2］、加強(qiáng)執(zhí)行力［3］、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系［4］等。這些研究為解決我國(guó)食品安全問(wèn)題提供了很好的思路，但大多專注于以制度供給形成的外部壓力來(lái)促進(jìn)安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，而相對(duì)忽視道德規(guī)范、倫理約束在食品安全監(jiān)管中的作用。研究表明，造成食品安全問(wèn)題的重要原因之一是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失”［5］，正因?yàn)榇?，?duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行倫理學(xué)反思，通過(guò)食品倫理道德規(guī)范的制定及道德規(guī)范教育與宣傳的強(qiáng)化，重塑食品安全信用及信任體系，就成為我國(guó)在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修、制度壓力與道德規(guī)范并舉的重要一環(huán)。

二、我國(guó)食品安全信任危機(jī)產(chǎn)生原因的系統(tǒng)分析

從某種意義上來(lái)說(shuō)，倫理內(nèi)含于食品，即食品本身承載著生命價(jià)值、其運(yùn)行過(guò)程蘊(yùn)含了特定的道德契約，而對(duì)其的規(guī)制則蘊(yùn)含了政治良心，體現(xiàn)了特殊的倫理精神［6］。在實(shí)踐意義上，食品倫理突出體現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)的信用體系及其與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系。

近年來(lái)，相繼發(fā)生的“地溝油”、“瘦肉精”等惡性事件足以表明，“誠(chéng)信的喪失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”［7］，也昭示著食品倫理問(wèn)題“已經(jīng)由道德危機(jī)延伸到人的存在危機(jī)”［8］。首先，食品領(lǐng)域的信任危機(jī)破壞著人類社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)，而誠(chéng)信守法是其發(fā)展的基石，“信任是合作的前提條件，也是成功合作的產(chǎn)物”［9］。信任在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為信用原則的訴求，“不是從道德誠(chéng)信開(kāi)始的，也不是從競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的，而是從商品交換活動(dòng)中產(chǎn)生的，是商品交換活動(dòng)和商品流通得以實(shí)現(xiàn)的必要條件”［10］。當(dāng)前我國(guó)食品領(lǐng)域的一些制假售假商販，雖可獲取可觀的短期效益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因失信而導(dǎo)致的信任危機(jī)必將對(duì)這一行業(yè)造成毀滅性打擊。其次，食品領(lǐng)域的信任危機(jī)摧毀著人類社會(huì)存在與發(fā)展的安全感。食品是人類維持基本存在與健康生活的必備物品，所以，食品安全工程是最大的民生工程。但隨著不安全食品的不斷曝光，再加之信息不對(duì)稱的持續(xù)存在，民眾開(kāi)始懷疑自己日常消費(fèi)的食品，被一種模糊的恐懼感所折磨，世界的復(fù)雜性與不確定性急劇升高，安全感受到劇烈沖擊。最后，食品領(lǐng)域的信任危機(jī)加劇了個(gè)體面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的無(wú)助。面對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，人們紛紛以各種形式進(jìn)行自救：或者“用腳投票”，如拋棄國(guó)產(chǎn)奶粉而選擇洋奶粉；或者“自力更生”，如自己在樓頂種菜；或者“替換選擇”，如以素食逃避瘦肉精的毒害；或者“勝利逃亡”，如移民他國(guó)，完全回避我國(guó)的食品安全問(wèn)題。上述種種方式，無(wú)一不是個(gè)體規(guī)避生存風(fēng)險(xiǎn)的理性行為，但絲毫無(wú)助于整個(gè)社會(huì)生存環(huán)境的改善，充分折射出個(gè)體對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)助與無(wú)奈。

為驗(yàn)證食品行業(yè)信任危機(jī)的嚴(yán)重性，筆者于2012年12月5日至12月25日在云南昆明小西門、南屏步行街、南亞風(fēng)情第一城、云南大學(xué)滇池學(xué)院、廣福小區(qū)等人流聚集區(qū)以問(wèn)卷調(diào)查的方式做了實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放1200份問(wèn)卷，有效回收1014份。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前食品安全的總體認(rèn)知是較為負(fù)面，有超過(guò)60%的受訪者持消極、否定的態(tài)度，其中又有42.7%的受訪者認(rèn)為目前食品“不安全”，17.8%的受訪者認(rèn)為“很不安全”；只有12.2%的受訪者認(rèn)為食品“安全”，7.4%的認(rèn)為“比較安全”，還有20%左右的受訪者持搖擺態(tài)度。

至于消費(fèi)者對(duì)食品安全形勢(shì)總體悲觀的原因，經(jīng)過(guò)深入的個(gè)人訪談，大部分持負(fù)面態(tài)度的受訪者認(rèn)為，主要是近幾年曝光的食品安全事件太多、太頻繁。政府雖然一直在強(qiáng)調(diào)要解決這一問(wèn)題，但往往是“運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)執(zhí)法”完后，一切照舊。更夸張的是在某些地方，食品安全事件伴隨著新聞曝光與政府整治不斷發(fā)生，嚴(yán)重打擊民眾的消費(fèi)信心。

這幾年的食品安全事故那么多，叫我們?cè)趺磳?duì)買的食品放心哦。天天打開(kāi)電視都是報(bào)這些，你想想嘛，前幾年的安寧的地溝油，是說(shuō)昆明市場(chǎng)上10桶油就有1桶是那里產(chǎn)的地溝油，怎么放心啊。前兩天電視上放的那個(gè)山東的“速成雞”，全是激素喂大的，怎么吃？②訪談?dòng)涗洠?012年12月13日，南屏步行街，采訪對(duì)象：女，32歲，超市營(yíng)業(yè)員。

（對(duì)我國(guó)食品的總體安全狀況）當(dāng)然不放心了?，F(xiàn)在中國(guó)人還敢吃什么？喝瓶奶，有三聚氰胺；吃個(gè)青菜，農(nóng)藥殘留超標(biāo)；吃個(gè)肉，有瘦7肉精；喝個(gè)酒，有塑化劑；就說(shuō)吃藥吧，還是工業(yè)明膠。你說(shuō)你放心嗎？③訪談?dòng)涗洠?012年12月23日，南亞風(fēng)情第一城，采訪對(duì)象：男，44歲，高校教師。

具體而論，究竟是什么原因造成了我國(guó)食品領(lǐng)域信用缺失，以致出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī)呢？首先，我國(guó)食品生產(chǎn)者的特殊業(yè)態(tài)形式造成了治理危機(jī)，以致信任危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)存在較為普遍的生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低且空間分散的現(xiàn)象，安全隱患較大，而且不易實(shí)現(xiàn)有效治理。如農(nóng)畜產(chǎn)品主要以億萬(wàn)計(jì)的小農(nóng)戶為主要生產(chǎn)者，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品大多受到“農(nóng)藥源”、“化肥源”的污染。加之信息不對(duì)稱的存在，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多缺乏食品安全知識(shí)，有意無(wú)意地將受污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而在食品加工環(huán)節(jié)，“三無(wú)”小廠及小作坊占據(jù)很大份額。尤其是在農(nóng)村，大量不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的家庭作坊廣泛存在，造成食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)低、生產(chǎn)集中化程度低、監(jiān)管總體水平低。在食品和農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，則主要依托農(nóng)貿(mào)集市與街邊攤點(diǎn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的加快，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道得到了很好的規(guī)范。但仍有大量的農(nóng)貿(mào)集市，尚無(wú)配送中心與檢測(cè)設(shè)施，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)與供貨，而臨時(shí)性的突擊檢查顯然無(wú)法完全杜絕安全隱患。不難看出，受我國(guó)具體國(guó)情的影響，整個(gè)食品行業(yè)呈現(xiàn)極為復(fù)雜的業(yè)態(tài)形式，小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)普遍存在，在加劇治理難度的同時(shí)，也會(huì)因治理失靈而造成從業(yè)者與消費(fèi)者之間的信任危機(jī)。

其次，多因素導(dǎo)致的政府失靈加劇了治理危機(jī)，誘發(fā)信任危機(jī)。一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的激勵(lì)不相容普遍存在。在當(dāng)前我國(guó)“GDP導(dǎo)向”下，各地方政府出現(xiàn)明顯的“親資本”傾向，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而保護(hù)甚至袒護(hù)當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。而如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法尺度、加大抽檢頻度、加重處罰力度，顯然會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)不相容。監(jiān)管人員的激勵(lì)不相容則主要體現(xiàn)為發(fā)證式監(jiān)管與運(yùn)動(dòng)式圍堵帶來(lái)的“無(wú)限責(zé)任”之痛。激勵(lì)不相容使得監(jiān)管力度不夠，治理績(jī)效不佳，在食品安全形勢(shì)無(wú)法切實(shí)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也磨損了公眾對(duì)于政府的信任。另一方面，責(zé)任追究機(jī)制不健全、懲罰力度不大。目前在我國(guó)，專門針對(duì)食品安全事件而進(jìn)行的責(zé)任追究機(jī)制尚未完全建立，大多以行政問(wèn)責(zé)制度來(lái)追究相應(yīng)責(zé)任。但現(xiàn)行責(zé)任追究機(jī)制所依據(jù)的法律位階低導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的有效供給不足、責(zé)任追究機(jī)制的設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致實(shí)際問(wèn)責(zé)困難、責(zé)任追究處罰機(jī)制不完善導(dǎo)致問(wèn)責(zé)效果不佳，既不利于行政程序的規(guī)范化，更不利于行政人員行為的約束，既無(wú)益于行政效率的提高，更無(wú)益于食品安全問(wèn)題的解決，既有損于公權(quán)力的權(quán)威性，更有損于政府的公信力。

再次，處于信息劣勢(shì)的消費(fèi)者群體無(wú)法有效參與治理，加劇了信任危機(jī)。消費(fèi)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)因產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而變得日益疏離，加之信息披露機(jī)制存在較大瑕疵，以致信息不對(duì)稱日益嚴(yán)重。而消費(fèi)者針對(duì)食品安全的維權(quán)渠道不暢通同樣影響其有效參與食品安全治理。目前，我國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)渠道大致包括政府監(jiān)管部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)三類，但在分段監(jiān)管模式下，規(guī)制部門太多，以致消費(fèi)者投訴大多陷入“踢皮球”的境地，監(jiān)管部門對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)訴求缺乏回應(yīng)性；消費(fèi)者協(xié)會(huì)又因其對(duì)政府的嚴(yán)重依賴，獨(dú)立性缺乏而導(dǎo)致維權(quán)效果不佳；而行業(yè)協(xié)會(huì)則因自身發(fā)展不健全，而導(dǎo)致維權(quán)困難。所以，信息不對(duì)稱的存在以及維權(quán)渠道的不暢通，使得消費(fèi)者不想、不愿、不能有效參與食品安全治理，從而因?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)、政府規(guī)制的不了解而產(chǎn)生并加劇不信任感。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織監(jiān)督強(qiáng)制力缺失，加劇了信任危機(jī)。目前我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在安全監(jiān)督中的強(qiáng)制力明顯不足，首要原因就是其獨(dú)立性與自治權(quán)缺失，使得監(jiān)督強(qiáng)制力虛化，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，即組織結(jié)構(gòu)松散導(dǎo)致監(jiān)督廣度有限、權(quán)源理論分歧導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠、制度異化導(dǎo)致監(jiān)督自主性缺乏。此外，繼受權(quán)模糊不清又導(dǎo)致了社會(huì)組織監(jiān)督強(qiáng)制力先天缺陷。目前，我國(guó)尚無(wú)專門針對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)，而其他相關(guān)法律對(duì)其監(jiān)督權(quán)力的授予則模糊不清，大多存在分散凌亂、層次不高、統(tǒng)一性與權(quán)威性不夠等問(wèn)題。而基于政府委托或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的監(jiān)督權(quán)，又存在明顯的對(duì)象特定等問(wèn)題。被授權(quán)協(xié)會(huì)大多是與政府存在復(fù)雜利益糾葛的團(tuán)體，與政府結(jié)成利益同盟，屬于聽(tīng)話的“紅頂協(xié)會(huì)”。其他獨(dú)立性、中立性、自主性更強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)公平得到授權(quán)的幾率則相對(duì)較小，授權(quán)極不充分。這就必然導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)出現(xiàn)合法性危機(jī)，使其對(duì)于食品供給者的監(jiān)督強(qiáng)制力出現(xiàn)致命的先天缺陷。

三、我國(guó)食品安全信任的重塑路徑

食品安全信任危機(jī)產(chǎn)生后，消費(fèi)者并非僅針對(duì)某一品牌產(chǎn)生不信任感，而是不信任甚至拋棄整個(gè)行業(yè)，必將影響我國(guó)食品行業(yè)的健康有序發(fā)展。此外，頻發(fā)的食品安全事件導(dǎo)致監(jiān)管部門的公信力大為降低，加劇了社會(huì)成員間的不信任感。故而，必須重塑政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織之間的信任關(guān)系，以食品安全信任的重塑推進(jìn)我國(guó)食品安全治理績(jī)效的提高，以及安全形勢(shì)的切實(shí)好轉(zhuǎn)。

第一，政府要主導(dǎo)安全信任的重塑。首先要加大信息公開(kāi)力度，充分利用新浪、搜狐等擁有巨大訪問(wèn)量的門戶網(wǎng)站，發(fā)布食品安全信息、開(kāi)展安全教育，利用微博、微信等搭建互動(dòng)交流平臺(tái)；對(duì)于地方性的信息發(fā)布，則可利用當(dāng)?shù)仡H具影響力的時(shí)報(bào)、晚報(bào)等，擴(kuò)大信息的影響力；借鑒歐美國(guó)家“門板得分”的做法，將食品安全檢查、評(píng)估結(jié)果直接粘貼于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置，便于消費(fèi)者知悉，以保證信息的易接近性與可得性。其次要依托于倫理道德建設(shè)，通過(guò)機(jī)制建設(shè)從思想文化上對(duì)政府行政人員、企業(yè)職員、社會(huì)組織成員進(jìn)行教育，重塑其職業(yè)道德素養(yǎng)，使其行為能夠堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，遵循公共價(jià)值。具體而言，一是要加強(qiáng)公共道德建設(shè)。目前在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)的公共道德受到嚴(yán)重沖擊，制假售假以及欺詐等不誠(chéng)信行為比比皆是，普遍存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重沖擊社會(huì)的道德底線。所以，必須通過(guò)大力宣傳、正確引導(dǎo)，培育公眾的公共道德意識(shí)，重建我國(guó)社會(huì)公共道德體系。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是每個(gè)行業(yè)所必須遵守的倫理規(guī)范，是行業(yè)健康有序發(fā)展的合倫理性約束。要通過(guò)宣講、宣傳、學(xué)習(xí)等形式建構(gòu)政府公務(wù)人員基于公共利益與公共價(jià)值導(dǎo)向的行政職業(yè)道德，以及企業(yè)管理者及一線從業(yè)人員基于社會(huì)良心的經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德。三是要強(qiáng)化公平、正義等普世價(jià)值觀的宣傳教育，以普世價(jià)值的樹(shù)立推進(jìn)食品安全領(lǐng)域公共利益——保障食品安全的實(shí)現(xiàn)。要追求實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的正義，即杜絕為經(jīng)濟(jì)利益而危害消費(fèi)者合法權(quán)益的不安全食品；更要追求安全食品的平等獲得，使安全食品惠及所有民眾，成為普惠型基本福利的重要構(gòu)成要素，而非極少數(shù)權(quán)貴階層的專屬品。最后，要暢通利益表達(dá)和利益綜合渠道，組織、召集食品企業(yè)代表、消費(fèi)者代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表以公開(kāi)座談會(huì)的形式，鼓勵(lì)各參與主體進(jìn)行充分的利益表達(dá)，并以公共利益為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)有效的利益綜合。此外，作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者與公共資源的權(quán)威分配者，政府還需要通過(guò)監(jiān)管行為來(lái)約束食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售行為，約束公眾的理性消費(fèi)及利益表達(dá)行為，約束社會(huì)組織有效規(guī)范與引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的行為，并以平等伙伴身份與三者進(jìn)行充分的交流、合作、協(xié)商，以建構(gòu)政府同企業(yè)、公眾、社會(huì)組織之間的信任關(guān)系。

第二，企業(yè)要以社會(huì)責(zé)任的積極履行主動(dòng)贏回社會(huì)信任。首先要完善企業(yè)信息公開(kāi)制度，暢通安全信息交流渠道。積極參與“信息開(kāi)放傳導(dǎo)機(jī)制”，利用公共媒體、公共網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，定時(shí)發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)信息、食品屬性信息、食品安全信息等；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交流工具，在企業(yè)官網(wǎng)上開(kāi)通微博、郵箱、在線交流等，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者訴求，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的充分互動(dòng)，主動(dòng)贏得消費(fèi)者信任。其次要加快HACCP、ISO等生產(chǎn)規(guī)范在企業(yè)中的應(yīng)用，以規(guī)范機(jī)制保障食品生產(chǎn)安全，以安全產(chǎn)品贏得消費(fèi)者信任。就具體措施而言，可實(shí)行同類中小企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，以規(guī)模的擴(kuò)大追求成本的降低，也可由企業(yè)向相關(guān)政府部門申請(qǐng)政策、資金支持，或?qū)で螽?dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的資助。再次要建立并完善可追溯體系。構(gòu)建綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、條碼等多種信息技術(shù)，囊括政府、企業(yè)、消費(fèi)者等廣大社會(huì)主體在內(nèi)的食品可追溯體系。就具體措施而言，要實(shí)行產(chǎn)品身份證制度，對(duì)每一件產(chǎn)品都懸掛電子身份碼，記錄其整個(gè)生長(zhǎng)（制作）階段的所有信息，以便于反向追溯，查找問(wèn)題根源。最后要規(guī)范問(wèn)題食品召回機(jī)制，減少問(wèn)題產(chǎn)品對(duì)社會(huì)造成的危害。在食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)品信息檔案及可追溯機(jī)制，對(duì)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品實(shí)施及時(shí)召回。

第三，消費(fèi)者要以積極參與治理推進(jìn)安全信任的重塑。首先要增強(qiáng)消費(fèi)者的主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變“旁觀者”心態(tài)，明晰“食品安全直接受益者”這一主體定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品安全治理的積極參與；同時(shí)，還要培育消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)與公民意識(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)主人翁意識(shí)，通過(guò)合法渠道，以合理形式積極參與包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)治理，以自身積極參與之行動(dòng)推進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建。其次要使消費(fèi)者努力掌握食品安全知識(shí)及合理合法政治參與的相關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)理性參與。作為食品安全的直接受益者，消費(fèi)者必須通過(guò)學(xué)習(xí)、閱讀安全宣傳材料，掌握預(yù)防、鑒別、消除安全隱患，及分辨真?zhèn)蔚娜粘ＶR(shí)或?qū)嵱玫膶I(yè)理論；通過(guò)政府相助與公民自助相結(jié)合的形式，讓公民主動(dòng)接受包括合理飲食結(jié)構(gòu)的建議、識(shí)別安全食品的簡(jiǎn)易方法、健康飲食習(xí)慣的宣傳等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)教育，加強(qiáng)公眾的選擇能力，“充權(quán)于公眾”［11］。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)教育增強(qiáng)公眾的食品風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升危機(jī)狀態(tài)下的自我救助能力。最后，消費(fèi)者要通過(guò)合適渠道實(shí)現(xiàn)有效參與。既要在信息公開(kāi)平臺(tái)上與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、其他消費(fèi)者進(jìn)行充分的交流溝通，又可通過(guò)公共辯論達(dá)成改革的共識(shí)。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)公共辯論，方能使作為監(jiān)管者的政府與作為被監(jiān)管者的公眾形成共識(shí)，也才有助于公眾找到最正確的參與渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的有效參與。

第四，社會(huì)組織要以自身公信力的增強(qiáng)加快安全信任的重塑。首先要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)組織職能，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。必須在明確政府與社會(huì)組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，為其獨(dú)立、健康、有序發(fā)展提供政策、資金、人員等方面的支持。此外，政府還要加大“放權(quán)”力度，將更多與專業(yè)相關(guān)的職能，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)許可、商標(biāo)認(rèn)定等，下放給符合條件的社會(huì)組織，以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次要加強(qiáng)社會(huì)組織的組織體系建設(shè)，增強(qiáng)其公信力。一方面，要將處于比較優(yōu)勢(shì)地位的安全產(chǎn)品，如綠色食品、有機(jī)食品等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；要調(diào)整社會(huì)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，形成多元化會(huì)員結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的非官方化，淡化行政色彩，增強(qiáng)其運(yùn)行的獨(dú)立性與自主性；要完善社會(huì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)、審計(jì)、分配等機(jī)制，保障其健康發(fā)展。另一方面，既要加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作，以自我管理、自我約束、自我發(fā)展水平的提高，增強(qiáng)其公信力；又要在組織內(nèi)部建立均衡機(jī)制，通過(guò)民主參與及多元監(jiān)督等方式，約束組織領(lǐng)導(dǎo)和成員的不法行為；還要建立并完善社會(huì)組織聲譽(yù)管理制度，通過(guò)制度明確組織成員市場(chǎng)行為規(guī)范，獎(jiǎng)勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)者，處罰不法經(jīng)營(yíng)者，以公正、公平、公開(kāi)的行業(yè)規(guī)范增強(qiáng)組織的公信力。最后要進(jìn)行合理組織定位，發(fā)揮其服務(wù)溝通、行業(yè)自律職能。既要為組織成員服務(wù)，為其提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研等服務(wù)；又要為政府服務(wù)，為政府公共政策的出臺(tái)提供行業(yè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布行業(yè)信息、形成行業(yè)規(guī)范等。與此同時(shí)，還須完善其規(guī)范約束之職能，以行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)之準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約行業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)行為，以行業(yè)內(nèi)公認(rèn)之獎(jiǎng)懲制度促動(dòng)企業(yè)的積極健康行為，通過(guò)協(xié)調(diào)促進(jìn)行業(yè)利益與社會(huì)公共利益的一致，提升行業(yè)的道德自覺(jué)，推進(jìn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，加快安全信任的重塑。

唯有通過(guò)上述四大主體的準(zhǔn)確定位與政策回應(yīng)，以個(gè)體利益讓渡、公共利益構(gòu)建，以權(quán)威信息發(fā)布、信息不對(duì)稱消除，以倫理道德規(guī)范的建設(shè)、公共道德體系的重塑，方能使食品安全各相關(guān)主體之間的信任關(guān)系順利重塑并持續(xù)發(fā)揮效用，從而推進(jìn)我國(guó)食品安全治理的順利實(shí)現(xiàn)。

［1］尹力.貫徹十八大精神扎實(shí)做好食品藥品監(jiān)管工作［EB/OL］.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，http：//www.sda.gov.cn/WS01/ CL0049/76820.htm l，2012-12-07.

［2］李壽崧.食品安全永遠(yuǎn)是在尋求一個(gè)平衡點(diǎn)——兼論加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家食品安全能力建設(shè)［J］.中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2005，（6）：14-16.

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（責(zé)任編輯 李保林）

B822.9

A

1671-3842（2014）06-0126-04

李靜（1982-），男，土家族，湖南石門縣人，副教授，云南大學(xué)滇池學(xué)院公共管理系主任，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利與社會(huì)治理。

2014-06-08

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“企業(yè)社會(huì)責(zé)任視域下的食品安全治理模式研究”（12YJCZH108）