崔曉林++張璐晶

農(nóng)民想?yún)⒈?，多保，地方?cái)政補(bǔ)貼不起

頂著凜冽的寒風(fēng)，站在哈達(dá)彥村村民馮篤全的家門口，能看到遠(yuǎn)處田地里因去年遭受洪災(zāi)后留下的玉米梗。

2013年8月，黑龍江遭受了1998年以來的最大洪水。公開資料顯示，此次洪澇災(zāi)害造成該省120個縣（市、區(qū)、農(nóng)場分局）、543.9萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2618.4萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過150億元。馮篤全所在的黑河市孫吳縣沿江滿達(dá)鄉(xiāng)哈達(dá)彥村，就是其中之一。

馮篤全告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，家里的120畝耕地都投了保，去年遭災(zāi)后，保險(xiǎn)公司賠了他5000多元，但自己每畝只交了3元錢的保費(fèi)，“不解渴”。今年他想“多投點(diǎn)兒，國家也多給點(diǎn)兒，這樣，再有了災(zāi)，保險(xiǎn)公司可以多賠點(diǎn)兒”。

從原本對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不了解、積極性不高，到大災(zāi)后看到實(shí)惠，然后對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生了迫切的需求，據(jù)了解，在黑龍江農(nóng)村，有這樣想法的村民很多，但是，他們的愿望似乎很難實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民：我要參保，我要多保

2月20日，結(jié)束了在縣里的畜牧業(yè)工作會議，孫吳縣副縣長賀玉斌匆匆趕來接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪。

這位主管農(nóng)業(yè)的副縣長被鄉(xiāng)親們親切地形容為“播種時在田間，豐收時在壟上”，談起三農(nóng)問題，如數(shù)家珍。

省去寒暄，單刀直入，賀玉斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是很好的惠民政策，但是目前的問題是，保費(fèi)太低，縣級財(cái)政又很困難。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從黑龍江省財(cái)政廳了解到，目前該省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取了三級補(bǔ)貼的方式，即中央財(cái)政出40%、省財(cái)政出25%、縣財(cái)政出15%，剩余的20%由農(nóng)民個人承擔(dān)。按照每畝保費(fèi)15元計(jì)算，其中，中央財(cái)政出6元、省財(cái)政出3.75元、縣財(cái)政拿2.25元，農(nóng)民出3元，遭災(zāi)后每畝的平均保障金額賠付約為148元。

不過按照賀玉斌的計(jì)算，這148元其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民每畝地的成本。以玉米為例，1公頃（15畝）玉米的成本，包括種子、化肥、機(jī)械、人工等大約是6000元到7000元，平均每畝成本約400到500元。148元的賠付，只是杯水車薪，“不過有了總比沒有強(qiáng)，至少為農(nóng)民來年的再生產(chǎn)做了準(zhǔn)備?！辟R玉斌說。

據(jù)賀玉斌介紹，孫吳縣是黑龍江省級貧困縣，近年來農(nóng)民人均收入增速較快，2013年達(dá)到人均8000多元。人均耕地面積多（約30畝），但北部地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)民靠種地的收入徘徊不前，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧的大有人在，之所以去年大災(zāi)之年老百姓還比較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在其中起了很大的作用。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，2013年洪災(zāi)后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及時賠付的情況一目了然地貼在村鎮(zhèn)的公示墻上，直接導(dǎo)致2014年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保意愿有了大幅提升。

中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)督管理局（下稱“黑龍江保監(jiān)局”）人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長兼農(nóng)險(xiǎn)辦主任唐洪濤，給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了一個生動的例子。以前民眾對于保險(xiǎn)公司不了解、有誤解，2013年災(zāi)后去基層考察，一戶農(nóng)民告訴他，災(zāi)后接待了一撥兒又一撥兒的人，給錢的只有保險(xiǎn)公司，現(xiàn)在，保險(xiǎn)公司深受群眾歡迎。

王躍龍，孫吳縣哈巴現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)合作社理事長。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，合作社成立于2011年，從種植合作社起步， 隨著收益增多，加入的農(nóng)戶越來越多，管理的土地多了，農(nóng)機(jī)不夠用，縣領(lǐng)導(dǎo)提議建立農(nóng)機(jī)合作社?！叭ツ晡覀冇昧?個人，4套車就做了1萬畝地，干了原來4個村子的農(nóng)活?！?/p>

隨著合作社的發(fā)展，王躍龍的業(yè)務(wù)范圍開始“跨縣經(jīng)營”。但在參保的過程中，遇到了問題：其他縣的土地沒法買保險(xiǎn)。究其原因，按照目前三級財(cái)政補(bǔ)貼的方式，由于耕種的是其他縣的土地，所以孫吳縣的財(cái)政不出錢，其他縣又因?yàn)楹献魃绲耐鈦砩矸荻挥柩a(bǔ)貼。于是就出現(xiàn)了合作社有需求、保險(xiǎn)公司“干瞪眼”的局面。

黑龍江省人保財(cái)險(xiǎn)黑河市分公司總經(jīng)理李廣貴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對于合作社遇到的“跨縣經(jīng)營”模式，保險(xiǎn)公司也只有干著急的份兒，沒有縣級財(cái)政的補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司也沒法給農(nóng)民上保險(xiǎn)。地方財(cái)政的窘困局面已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。

縣政府：勒緊褲腰帶才能保1/3

因?yàn)榭h級財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，“可湯吃飯”，能拿出多少補(bǔ)貼就補(bǔ)多少耕地?！白詈玫姆椒ň褪侨∠h一級財(cái)政的補(bǔ)貼，增加中央和省級財(cái)政的補(bǔ)貼比例?！辟R玉斌說。

據(jù)賀玉斌介紹，孫吳縣共有176萬畝耕地，2013年參保了55萬畝，今年保了60萬畝，30%多，但這已經(jīng)是縣級財(cái)政勒緊褲腰帶做出的最大努力。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，60萬畝耕地縣級財(cái)政要拿出135萬的資金，如果176萬畝耕地全參保，縣級財(cái)政要拿出396萬，這筆錢對于一個省級貧困縣來說無疑是個難題。

沿江鄉(xiāng)黨委書記秦英的比喻更為直接，“能不能買保險(xiǎn)像入黨一樣，成功一個保一個，能保都?！?，秦英說，如果能解決縣級財(cái)政困難的問題或取消縣級財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)孛磕陞⒈８氐脑鲩L就不是五六萬畝，幾十萬畝都有可能，所有農(nóng)民都能受益。

賀玉斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在基層的工作中，他總結(jié)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的4點(diǎn)建議。

一是可以在國家層面給農(nóng)民更大的實(shí)惠，上調(diào)保費(fèi)比例，取消縣財(cái)政的補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的支出?！氨热鐕邑?cái)政出70%、省財(cái)政出20%、農(nóng)民自己出10%，調(diào)動縣級政府積極性，同時為保證糧食安全打好基礎(chǔ)”。

二是繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，比如孫吳縣只保了30%多，未來是否可以做到應(yīng)保盡保，確保糧食主產(chǎn)區(qū)保險(xiǎn)全覆蓋。

三是要增加保險(xiǎn)品種，目前黑龍江省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種只有4種：水稻、玉米、大豆、小麥，這和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很不一致。除四大作物外，一些經(jīng)濟(jì)作物比如蕓豆、藥材、沙棘等能否做到應(yīng)保盡保。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也要加強(qiáng)對合作社的支持力度。十八屆三中全會明確提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社”。從節(jié)省成本、提高效益的角度來講，合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都優(yōu)于農(nóng)民個體經(jīng)營，但是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，合作社卻遇到了具體的問題。endprint

業(yè)內(nèi)人士：“兩個標(biāo)準(zhǔn)”壓制地方政府的投保熱情

人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司總經(jīng)理張偉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，在優(yōu)良品種培育、農(nóng)作物產(chǎn)量控制上已經(jīng)達(dá)到一定的水平，但靠天吃飯的農(nóng)業(yè)也越來越脆弱，要面對自然災(zāi)害和極端惡劣天氣的挑戰(zhàn)。

據(jù)張偉介紹，在2013年的災(zāi)害中，人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司共受理因?yàn)?zāi)報(bào)案4247件，涉及受災(zāi)面積770多萬畝，受災(zāi)農(nóng)戶13.9萬戶，分布在13個市地分公司77個縣區(qū)。公司投入大量人力物力馬不停蹄、日以繼夜地工作，在不到兩個月的時間里，全面完成了災(zāi)后農(nóng)險(xiǎn)理賠工作，截至11月10日，因?yàn)?zāi)害引發(fā)的農(nóng)險(xiǎn)賠案已全部結(jié)案，共向受災(zāi)農(nóng)戶賠款5.7億元。在出險(xiǎn)面積比上年成倍增加的情況下，公司在大災(zāi)之年理賠案件處理時間較上年提前35天，再一次創(chuàng)造了保險(xiǎn)行業(yè)的歷史紀(jì)錄。

唐洪濤告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前在黑龍江省已經(jīng)有5家公司具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營資格，但真正在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上有開辦經(jīng)驗(yàn)的只有中國人保財(cái)險(xiǎn)和陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司。

唐洪濤表示，雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成績顯著、潛力巨大，但是也存在著一些不容忽視的問題。

首先是覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。2013年黑龍江省種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積突破1億畝，縱向比取得了較大成績，墾區(qū)內(nèi)（黑龍江墾區(qū)為我國最大的國有農(nóng)場群，耕地面積3600多萬畝）實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但墾區(qū)外承保覆蓋率不足40%～50%。

其次是黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)保障水平不高，墾區(qū)內(nèi)外差異明顯。一位不方便透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“一個黑龍江，為什么墾區(qū)內(nèi)和墾區(qū)外要實(shí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)，墾區(qū)內(nèi)中央補(bǔ)65%，墾區(qū)外中央補(bǔ)40%，從根本上壓制了地方政府、縣級財(cái)政的投保熱情?！?/p>

據(jù)悉，墾區(qū)外四大作物保額分別為每畝價(jià)格水稻200元、玉米145元、大豆120元、小麥125元，只達(dá)到直接物化成本的20%～40%。而墾區(qū)內(nèi)實(shí)行分檔選擇投保，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)保障，2013年四大作物每畝保額為：水稻最低590元、最高820元，玉米最低390元、最高490元，大豆340元、小麥325元。墾區(qū)內(nèi)保額最低檔是地方保額的2.6倍多，最高檔基本達(dá)到作物直接物化成本。2013年洪災(zāi)中墾區(qū)內(nèi)高保障優(yōu)勢凸顯，寶泉嶺管局290農(nóng)場絕產(chǎn)作物畝均賠款439元。鄰近的綏濱縣絕產(chǎn)作物畝均賠款194元，只能解決種子和化肥錢，差異十分明顯，具體的解決辦法還要中央拿主意。

省政府：急需國家降低或取消縣級保費(fèi)補(bǔ)貼

黑龍江保監(jiān)局提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的資料中顯示，2013年，黑龍江省種植業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)接到洪災(zāi)報(bào)案1.56萬件，賠款總額27.16億元，為黑龍江省歷史最高，也是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的一次災(zāi)害賠付，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全、安撫民心起到了重大作用。

黑龍江省財(cái)政廳國際金融處處長于小菲告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，黑龍江作為全國的“大糧倉”，在確保國家糧食供給和儲備安全方面發(fā)揮著重要作用。從2008年起黑龍江省參加了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，主要參保了玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等兩類養(yǎng)殖業(yè)品種。

據(jù)于小菲介紹，從2008年到2013年6年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在黑龍江省13個地市、65個縣、3個省直農(nóng)場開展，實(shí)現(xiàn)了縣級以上全覆蓋。6年間，各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)29億元（其中中央財(cái)政14.66億元、省財(cái)政9.04億元、縣級財(cái)政5.48億元），農(nóng)戶負(fù)擔(dān)6.36億元，有力維護(hù)了該省糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定，為該省乃至全國糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)于小菲介紹，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的撥款流程，按照中央要求，省里每年3月份要報(bào)當(dāng)年的保險(xiǎn)預(yù)算規(guī)模。“基本上我們的財(cái)政對這個是敞口的，下面報(bào)多少我們承擔(dān)多少，從來沒有說砍掉一塊，中央和省級這兩級都是敞口的?！庇谛》普f。

針對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到的農(nóng)民參保難題，于小菲坦言，黑龍江省有國家級產(chǎn)糧大縣66個（含8個市轄區(qū)），比例和范圍很大；這些縣絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，大都財(cái)力困難，是財(cái)政窮縣、財(cái)力弱縣。尤其是實(shí)施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（下稱“兩大平原”綜合改革）后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼資金需求較大，財(cái)力更為緊張，多數(shù)縣市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)困難，一定程度上導(dǎo)致保險(xiǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大。

根據(jù)黑龍江省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，按2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，4種作物播種面積2億畝計(jì)算，占黑龍江省耕地面積的38%。如果未來實(shí)現(xiàn)2億畝面積全覆蓋，省級財(cái)政需出資7.5億元。一位不方便透露姓名的官員表示，按照目前黑龍江的財(cái)力，如果再取消縣級財(cái)政補(bǔ)貼，省級財(cái)政對2億畝耕地全覆蓋是吃不消的。具體來說，去年黑龍江省財(cái)政收入1700多億，支出了3000多億，主要靠國家轉(zhuǎn)移支付，目前“兩大平原”綜合改革后對農(nóng)田水利的建設(shè)壓力也很大，“政策雖好，但財(cái)力有限，希望可以獲得中央財(cái)政更大的支持。”上述官員表示。

“急需國家能夠盡快按照中央1號文件，盡快降低或取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼?！庇谛》普f。

2014年中央1號文件明確提出：“提高中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域，鼓勵開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)和加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”等政策要求。

對此，賀玉斌顯得更為著急，“上面定下的好的精神政策，老百姓都知道了、縣一級也知道了，然后就沒聲兒了，有的三年五年還沒落地，富民惠農(nóng)的政策希望政府盡快落實(shí)下來。”

對于農(nóng)民反映的保費(fèi)過低的問題，于小菲表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平亟待提高，目前的保險(xiǎn)金額和費(fèi)率仍然執(zhí)行2008年確定的水平，每畝保費(fèi)15元，平均保障金額148元，只達(dá)到實(shí)際物化成本的35%左右。為此，省財(cái)政廳正在與省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會議成員單位積極研究提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度的問題。

據(jù)悉，黑龍江省政府為了更好地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，專門建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會議制度，組成單位為省農(nóng)委、財(cái)政廳、保監(jiān)局、畜牧局、金融辦、氣象局和兩家保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，成員單位按照各自職能分工，共同負(fù)責(zé)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在籌劃之中。

2月19日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到黑龍江省農(nóng)委欲對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行采訪，農(nóng)委有關(guān)工作人員表示，此項(xiàng)工作由農(nóng)委下屬的黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站（下稱“省農(nóng)經(jīng)總站”）負(fù)責(zé)，建議記者前往采訪。省農(nóng)經(jīng)總站的工作人員則以領(lǐng)導(dǎo)不在、負(fù)責(zé)同事家中有事等理由將記者支回農(nóng)委。

2月21日，農(nóng)委有關(guān)工作人員電話回復(fù)稱“不能接受采訪”。對農(nóng)業(yè)基本面、墾區(qū)面積、去年遭災(zāi)情況等，農(nóng)委沒有掌握，建議記者去問水利部門、統(tǒng)計(jì)部門；惠農(nóng)政策也不屬于農(nóng)委，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊，農(nóng)委只能是去協(xié)助相關(guān)部門，談不清楚，談不透。

截至發(fā)稿時，記者獲悉，黑龍江省委、省政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予高度重視，已經(jīng)成立由省委副書記陳潤兒任組長、副省長呂維峰任副組長、27個廳局部門以及涉農(nóng)銀行、保險(xiǎn)公司任成員的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組；正在研究確定黑龍江農(nóng)村改革的基本思路和政策措施；同時，正在緊鑼密鼓地研究制定包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的一系列辦法和方案。

一位不愿意透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T表示，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的政策很多，管理環(huán)節(jié)很復(fù)雜，資金是一方面的，但這個系統(tǒng)工程也不是拿錢就了事兒，如何讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及更多的農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)下一步要面臨的課題。”

哪些農(nóng)產(chǎn)品可以參保

玉米、大豆、小麥、水稻；能繁母豬、奶牛。

三級補(bǔ)貼

中央財(cái)政出40%、省財(cái)政出25%、縣財(cái)政出15%，農(nóng)民個人出20%。

按照每畝保費(fèi)15元計(jì)算，中央財(cái)政出6元、省財(cái)政出3.75元、縣財(cái)政拿2.25元，農(nóng)民出3元，遭災(zāi)后每畝的平均保障金額賠付約為148元。

一位農(nóng)業(yè)副縣長的四條建議

上調(diào)保費(fèi)比例，取消縣財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)民支出。

繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，未來做到應(yīng)保盡保。

增加保險(xiǎn)品種。

加強(qiáng)對合作社的支持力度。endprint