胡維佳+張偉

上海2.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)再謀“新”自貿(mào)區(qū)

距上海2.5小時(shí)、寧波國(guó)際機(jī)場(chǎng)40分鐘車程的寧波梅山保稅港區(qū)，正加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的步伐。

2014年伊始，中國(guó)新一輪自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮正如火如荼。據(jù)記者了解，廣東、浙江、寧夏等省份均已提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)的方案或構(gòu)想。作為浙江省第一個(gè)保稅港區(qū)，梅山亦希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)整合優(yōu)勢(shì)資源，探索貿(mào)易便利化舉措，為發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”。

梅山在亞太地區(qū)港口群中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與釜山、神戶、大阪等構(gòu)成一個(gè)近乎等距離的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是長(zhǎng)三角通向太平洋的重要入海港之一，“梅山可謂是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的天然良址，38.3平方公里的海島具備先天優(yōu)勢(shì)，但如何發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)？”梅山保稅港區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，梅山正在積極思考未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體方案與路徑。

并非簡(jiǎn)單復(fù)制“上海政策”

2月10日，春節(jié)長(zhǎng)假后第一個(gè)星期一，梅山保稅港區(qū)滾裝碼頭邊，500輛吉利新車被依次吊裝登上挪威籍“HOEGH TRADER”滾裝輪，這是新年吉利汽車的首批整車出口。在梅山春曉產(chǎn)業(yè)片區(qū)，吉利汽車規(guī)劃了面積2000余畝的汽車整車生產(chǎn)基地。吉利公司從梅山口岸出口的汽車達(dá)到1萬輛?！懊飞揭殉蔀榧囌嚦隹诘闹匾?。”吉利集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為浙江省唯一的汽車整車進(jìn)口口岸，梅山保稅港區(qū)管委辦副主任李廷才對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，未來自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)及建設(shè)過程中，并不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制上海的優(yōu)惠政策，因地制宜、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)被視為重中之重。

何為“本地區(qū)優(yōu)勢(shì)”？李廷才將其概括為港口加配套設(shè)施。“梅山規(guī)劃建設(shè)的深水泊位11個(gè)，達(dá)到1000萬標(biāo)箱，港口配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，同時(shí)，梅山積極推進(jìn)行政審批清零行動(dòng)，推動(dòng)保稅港區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展。”

管委會(huì)招商工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，不論是大型民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在單靠稅收優(yōu)惠已經(jīng)很難真正吸引企業(yè)，“很簡(jiǎn)單，這些企業(yè)都不缺錢，更需要的是服務(wù)”。

2013年，梅山還建成了進(jìn)口汽車檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管設(shè)施等配套項(xiàng)目。正是這些良好的配套以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了吉利汽車等知名企業(yè)入駐。開發(fā)建設(shè)短短數(shù)年，梅山已集聚企業(yè)3600多家。到2015年，梅山預(yù)計(jì)將形成180億元銷售規(guī)模的汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈，除此以外，國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、醫(yī)療器械等與汽車制造相似，都將成為梅山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

梅山保稅港區(qū)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)黃榮程告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，梅山將堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展道路，實(shí)施區(qū)內(nèi)、區(qū)外聯(lián)動(dòng)，島內(nèi)、島外一體發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

黃榮程坦言，為這些“優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)業(yè)服務(wù)并非易事，這要求園區(qū)必須建立與國(guó)際慣例相接軌的開發(fā)運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)的區(qū)域環(huán)境，因此建立自由貿(mào)易區(qū)的議題就擺到了面前。與上海國(guó)際性金融中心的定位不同，梅山始終堅(jiān)持產(chǎn)城融合的開發(fā)模式。“與上海比鄰，梅山自貿(mào)區(qū)必須有準(zhǔn)確的功能定位，不能與上海相重復(fù)，要突出梅山的臨港高端制造優(yōu)勢(shì)，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秉S榮程說。

新政策將圍繞新興產(chǎn)業(yè)展開

目前，保稅港區(qū)是中國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域，2013年梅山保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)50.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)7.6%的平均水平，李廷才表示，梅山作為全國(guó)第5個(gè)獲批的保稅港區(qū)，期待能成為中國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)，以新政策帶動(dòng)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的舉措，未來梅山自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)研究貨物貿(mào)易便利化的相關(guān)措施，例如快速通關(guān)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，同時(shí)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，試點(diǎn)建立與跨境貿(mào)易電子商務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付等支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門的高效配合。

目前一些措施在保稅港區(qū)內(nèi)已經(jīng)開始推進(jìn)，2010年7月，保稅港區(qū)行政商務(wù)中心落成，與其他開發(fā)區(qū)不同的是，海關(guān)、國(guó)檢、邊檢、海事、綜合服務(wù)中心等全都搬進(jìn)了行政商務(wù)中心，各監(jiān)管部門密切合作，大大提高了企業(yè)通關(guān)的辦事效率?！爸辽佻F(xiàn)在汽車貿(mào)易商可以就近辦理通關(guān)手續(xù)，減少進(jìn)口車通關(guān)成本，提高通關(guān)效率?！泵飞竭M(jìn)口汽車展示展銷中心負(fù)責(zé)人表示，與4S店相比，梅山進(jìn)口車價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)力。

管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，未來梅山將力爭(zhēng)建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)汽車整車及零部件進(jìn)出口最便捷的通道和集散地。然而，更多貨物貿(mào)易便利化的創(chuàng)新舉措，特別是稅收、法律、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，還需要在國(guó)家層面上得到認(rèn)可和支持，這也是管委會(huì)積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目的所在。

事實(shí)上，傳統(tǒng)的保稅港區(qū)模式已不能完全滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，“招商過程中企業(yè)最關(guān)心的不再是稅收優(yōu)惠，而是通關(guān)效率如何，能否實(shí)現(xiàn)跨境支付，是不是吸引高端人才等”，為了引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，園區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部，并大力發(fā)展濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)，用這種“產(chǎn)城結(jié)合、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，迎合新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

著力打造浙江類金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

類金融產(chǎn)業(yè)是梅山探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。金融環(huán)境，是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一大考量因素。模擬上海自貿(mào)區(qū)的諸多金融創(chuàng)新，梅山也在思考適合自身發(fā)展的金改政策，尤其是考慮到梅山的現(xiàn)實(shí)情況，如何支持股權(quán)投資、融資租賃等類金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮梅山已有的類金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

近年來，浙江的一些企業(yè)嘗試經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，如寧波神化集團(tuán)公司是全球最大的鎳金屬貿(mào)易商之一，鎳金屬貿(mào)易量一度達(dá)到全球現(xiàn)貨市場(chǎng)的8%左右，然而在缺乏國(guó)內(nèi)金融服務(wù)的情況下，該公司只能依托境外的金融機(jī)構(gòu)。此前，神化集團(tuán)提出要在寧波建設(shè)全球最大的鎳金屬現(xiàn)貨倉單交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鎳金屬倉單和海上鎳金屬提單自由交易。

與之相對(duì)應(yīng)，2013年，梅山保稅港區(qū)謀劃成為上海期交所的橡膠交割庫，一期將建設(shè)100畝交割倉儲(chǔ)及檢驗(yàn)設(shè)施。管委會(huì)將積極與物流商、貿(mào)易商合作，爭(zhēng)取使其成為上海期交所交割倉，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)的集聚，打造橡膠產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)。

在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)看來，提高這類“高附加值”的進(jìn)口額，是園區(qū)未來必須要做的事?！皼_高集裝箱量相對(duì)容易，但這意義不大，關(guān)鍵是要提高集裝箱中貨物的檔次”，要提高產(chǎn)品的附加值，園區(qū)必須能夠?yàn)檫M(jìn)出口企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。

為此，梅山開始積極推進(jìn)類金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將培育類金融產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的突破口。目前，園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)股權(quán)投資、融資租賃等類金融企業(yè)600余家，注冊(cè)資本金1100多億元，全國(guó)首家對(duì)沖基金研究院落戶梅山。

今年，梅山類金融產(chǎn)業(yè)培育方面進(jìn)一步發(fā)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。下一步，梅山將模擬上海自貿(mào)區(qū)中深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的諸多措施，除人民幣跨境使用、外匯管理改革等舉措外，將重點(diǎn)推進(jìn)金融企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，拓展融資租賃的服務(wù)范圍。

與此同時(shí)，梅山還將通過政策創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)基金、外資基金發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)浙江省類金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，將梅山打造為全國(guó)知名的“基金小鎮(zhèn)”?！斑@不但有利于改變浙江的外貿(mào)環(huán)境，對(duì)于全國(guó)新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也或?qū)⑻峁└嘟?jīng)驗(yàn)與有益嘗試?！惫芪瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)說。endprint