富元齋

自20世紀(jì)90年代初鄧小平發(fā)表南方談話以來，在深化改革和擴(kuò)大開放的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)開始步入高速增長(zhǎng)階段，但部分行業(yè)也出現(xiàn)投資過度和產(chǎn)能過剩的問題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。中小企業(yè)在傳統(tǒng)政策支持體系的孕育之下，由小到大，由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，并在增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和刺激國內(nèi)消費(fèi)等方面做出了顯著貢獻(xiàn)。然而，中小企業(yè)的規(guī)模較小，資金相對(duì)有限，組織管理落后，技術(shù)水平不高，抵御和駕馭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。隨著全球金融危機(jī)影響的波及、國內(nèi)投資規(guī)模的擴(kuò)大及國際國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的相對(duì)萎縮，中小企業(yè)的出口通道進(jìn)一步收窄，其國內(nèi)市場(chǎng)開拓能力明顯不足，其落后產(chǎn)能已成為阻礙技術(shù)進(jìn)步、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和擾亂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)痼疾。

在產(chǎn)能過剩的背景之下，我國傳統(tǒng)的中小企業(yè)政策支持體系已經(jīng)難以在買方市場(chǎng)中對(duì)中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有效的推動(dòng)作用。過去我國針對(duì)中小企業(yè)的政策扶持，一般立足于改革開放中前期消費(fèi)饑渴的賣方市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。政府政策扶植的主要目的在于促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模和提高產(chǎn)品產(chǎn)量。我國目前出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，為打破中小企業(yè)的經(jīng)營困境，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新、調(diào)整中小企業(yè)政策扶持體系，改變過去促投資、擴(kuò)規(guī)模和提產(chǎn)量的政策導(dǎo)向，幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升其市場(chǎng)駕馭能力，將其經(jīng)營發(fā)展納入加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程之中，通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來淘汰中小企業(yè)的落后產(chǎn)能，以金融創(chuàng)新來推進(jìn)中小企業(yè)融資渠道多元化，從而培育中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成有利于中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。

一、 當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀與中小企業(yè)的經(jīng)營困境

產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，也有著深刻的國家政策背景。然而，從根本上來說，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)追逐利益的市場(chǎng)行為與市場(chǎng)供求的變化必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出周期性變化，并在一部分行業(yè)中出現(xiàn)生產(chǎn)過剩問題，從而造成產(chǎn)能過剩?？梢哉f，產(chǎn)能過剩是價(jià)值規(guī)律支配下市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果，部分行業(yè)中的產(chǎn)能過剩是符合市場(chǎng)規(guī)律的正常現(xiàn)象。在市場(chǎng)機(jī)制下，未來市場(chǎng)存在很大的不確定性，由此導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)實(shí)投資可能在未來的市場(chǎng)需求中成為過剩產(chǎn)能。同時(shí)，我國部分行業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，除市場(chǎng)機(jī)制的正常作用外，很大程度上與政府調(diào)控失效造成的過度投資和企業(yè)盲目逐利催生的行業(yè)潮聚有關(guān)。

1.當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，持續(xù)近20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與長(zhǎng)時(shí)期的過度投資導(dǎo)致我國的部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。早在2006年，國務(wù)院便將水泥、鋼鐵和玻璃制造等10個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能過?；蚓哂挟a(chǎn)能過剩趨勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)。2009年第三季度，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)24個(gè)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求的總量評(píng)估，結(jié)果顯示有21個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)如水泥、鋼鐵和電解鋁的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的粗鋼生產(chǎn)為例，截至2008年底，我國粗鋼的消費(fèi)量?jī)H為4.53億噸，而當(dāng)年的粗鋼產(chǎn)能卻高達(dá)6.6億噸，實(shí)際產(chǎn)量也達(dá)到了5億噸。然而，2009年，中國鋼鐵行業(yè)在建項(xiàng)目的投資總額仍然高達(dá)3400多億元，到2010年又會(huì)新增近5000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，使得2010年我國粗鋼的總體產(chǎn)能超過7億噸。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國水泥行業(yè)的產(chǎn)能高達(dá)18.7億噸，產(chǎn)量超過14億噸。但是，僅僅2009年的前三個(gè)季度，中國新建成開始投產(chǎn)和正在開工建設(shè)的水泥生產(chǎn)線就超過400條，在2008年18.7億噸水泥的產(chǎn)能基礎(chǔ)上新增6億噸水泥產(chǎn)能。在此情形之下，當(dāng)年仍有超過140條水泥生產(chǎn)線處于規(guī)劃和報(bào)批狀態(tài)[1]。

近年來，不僅水泥、鋼鐵、玻璃和煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，以太陽能和風(fēng)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的潛在趨勢(shì)。當(dāng)前，我國有超過一半的省份將新能源基地建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將新能源作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和新興行業(yè)，以致全國有近100個(gè)城市將太陽能行業(yè)作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，即便在我國當(dāng)前太陽能行業(yè)的主流企業(yè)中，也有接近三四成的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，廣大中小太陽能企業(yè)開工率嚴(yán)重不足的情況更是普遍存在。顯然，地方政府盲目推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的政策將進(jìn)一步加劇太陽能行業(yè)產(chǎn)能過剩的形勢(shì)。另外，在太陽能行業(yè)盲目上馬、擴(kuò)大投資的刺激下，進(jìn)一步造成作為太陽能行業(yè)主要上游產(chǎn)業(yè)的多晶硅生產(chǎn)的無節(jié)制上馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國多晶硅的產(chǎn)量?jī)H為4100噸，然而，到2009年多晶硅產(chǎn)量已經(jīng)高達(dá)4萬噸，到2010年更是突破了7萬噸，嚴(yán)重超出了太陽能行業(yè)對(duì)多晶硅的市場(chǎng)需求[2]。

新能源中的某些行業(yè)作為中國政府大力倡導(dǎo)和重點(diǎn)扶持的新興行業(yè)，無疑關(guān)系到中國未來發(fā)展的能源安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但在傳統(tǒng)的政策體系之下，其投資的盲目擴(kuò)大和產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新興市場(chǎng)的發(fā)育程度，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻局面，并反過來將整個(gè)行業(yè)發(fā)展置于嚴(yán)重的不利局面。2004年，中國有能力生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)整機(jī)的企業(yè)僅有6家，但在傳統(tǒng)企業(yè)政策支持體系的推進(jìn)下，相關(guān)企業(yè)在短短幾年內(nèi)迅速突破80家。截至2008年，我國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到1221萬千瓦時(shí)，提前兩年完成了“十一五”風(fēng)力發(fā)電行業(yè)規(guī)劃兩倍的發(fā)展任務(wù)?？梢?，國家為新能源等新技術(shù)行業(yè)出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，社會(huì)各界對(duì)這類行業(yè)取得一致看好的共識(shí)，由此造成各地為充分利用優(yōu)惠政策、追逐較高利潤而盲目上馬太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)，并導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍未成熟而提早出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，進(jìn)而阻礙了相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級(jí)和正常發(fā)展的成長(zhǎng)機(jī)制。

當(dāng)前，導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩的具體原因系統(tǒng)而復(fù)雜，但概括起來主要集中在兩個(gè)方面。一方面，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)機(jī)制下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制下，企業(yè)為追逐利潤會(huì)將資本投向利潤較高且市場(chǎng)相對(duì)空白的行業(yè)領(lǐng)域，隨著行業(yè)領(lǐng)域投資的不斷累積，市場(chǎng)漸趨飽和，從而出現(xiàn)供過于求的產(chǎn)能過剩?？梢哉f，這種產(chǎn)能過剩產(chǎn)生于市場(chǎng)機(jī)制的固有弊端，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，可以通過國家宏觀調(diào)控和企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)前景的科學(xué)評(píng)估加以規(guī)避。另一方面，各級(jí)政府片面追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)投資過度造成的過剩產(chǎn)能。近年來，在國家4萬億經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激計(jì)劃出臺(tái)后，地方政府為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分得一杯羹，鼓勵(lì)企業(yè)投資于總量大和見效快的部分行業(yè)，形成了地方政府和相關(guān)企業(yè)的利益互保，造成水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的資金聚集和過度投資。

2.產(chǎn)能過剩下中小企業(yè)的經(jīng)營困境

應(yīng)該指出，產(chǎn)能不同于產(chǎn)量，產(chǎn)能僅僅代表了某一行業(yè)的生產(chǎn)潛力，而且保持適度的產(chǎn)能也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在價(jià)值規(guī)律主導(dǎo)下的供需調(diào)整中具有明顯的周期性和波動(dòng)性。例如，在全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣和國內(nèi)消費(fèi)需求不旺的形勢(shì)下，一些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能的暫時(shí)過剩，但隨著國際經(jīng)濟(jì)逐漸回暖和國內(nèi)消費(fèi)緩慢提振，暫時(shí)閑置的產(chǎn)能又會(huì)迅速滿足新生市場(chǎng)需求[3]。然而，當(dāng)前，我國部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)所能承受的范圍，成為制約我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)痼疾，從而造成了多方面的負(fù)面影響。企業(yè)產(chǎn)能過剩必然是對(duì)資金、資源和人才的浪費(fèi)，加大了環(huán)境壓力，對(duì)中國這樣一個(gè)人均資源相對(duì)短缺的國家來說，尤其是這樣。

一方面，深化改革和擴(kuò)大開放的政策環(huán)境為中小企業(yè)的盲目擴(kuò)張?zhí)峁┝擞行У恼咧С?。中國改革開放的目的在于通過政策體系的調(diào)整為承接發(fā)達(dá)國家世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的投資條件。經(jīng)歷30多年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國。早在2011年，中國的制造業(yè)產(chǎn)值便已占世界總量的19.8%，超過了當(dāng)年美國的19.4%，而且中美的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。從某種角度說，正是改革開放以后中國適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持體系，幫助中國在承接世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并孕育了從屬于世界產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)能，從而為廣大中小企業(yè)提供了適宜發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)需求和技術(shù)能力[4]?？梢哉f，即便國家產(chǎn)業(yè)扶持政策存在偏向大中企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的傾向，但中小企業(yè)在市場(chǎng)空白時(shí)代往往可以利用自身獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、經(jīng)營靈活、物美價(jià)廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在諸多行業(yè)、諸多領(lǐng)域憑借低廉的成本對(duì)國有企業(yè)乃至外資企業(yè)構(gòu)成了不小的沖擊。

另一方面，隨著我國進(jìn)入產(chǎn)能過剩時(shí)代，中小企業(yè)因其自身局限而普遍面臨更大的經(jīng)營壓力。近年來，隨著中國國內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和國際市場(chǎng)的需求下降，國內(nèi)中小企業(yè)因其自身技術(shù)能力有限、企業(yè)規(guī)模不大、組織管理落后、市場(chǎng)溝通能力不強(qiáng)而出現(xiàn)大量產(chǎn)能過剩。在大型企業(yè)技術(shù)能力普遍提升的背景下，廣大中小企業(yè)大多因自身技術(shù)落后而成為過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，由此導(dǎo)致中小企業(yè)在產(chǎn)能過剩時(shí)代生產(chǎn)經(jīng)營的難度大大增強(qiáng)，并普遍陷入經(jīng)營困境。中小企業(yè)大多存在于國家宏觀調(diào)控的有效監(jiān)管之外，加上自身能力有限，與市場(chǎng)需求之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，結(jié)果導(dǎo)致中小企業(yè)往往只顧眼前的短期利益，而將產(chǎn)能建設(shè)集中于短期見效的行業(yè)之內(nèi)。尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和國內(nèi)四萬億基礎(chǔ)建設(shè)投資的刺激下，中小企業(yè)在鋼鐵、建材、水泥、玻璃和電解鋁等行業(yè)中扎堆聚集，盲目上馬，造成過度投資和產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致中小企業(yè)陷入融資困境和經(jīng)營困境。

二、 傳統(tǒng)政策支持體系無力應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題

在賣方市場(chǎng)時(shí)代，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不必考慮市場(chǎng)需求問題，但隨著我國相關(guān)行業(yè)、相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)飽和時(shí)代，中小企業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，并與其普遍存在的資金短缺、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題交織在一起，使得中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展陷入雪上加霜的嚴(yán)酷境地，從而成為過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象。然而，長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)雖然作為非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分而得到了國家的認(rèn)可，但在我國企業(yè)政策上，長(zhǎng)期存在重視國有企業(yè)而忽視中小企業(yè)的偏向，“抓大放小”的政策環(huán)境造成中小企業(yè)產(chǎn)能過剩并使其在市場(chǎng)相對(duì)萎縮時(shí)首先面臨嚴(yán)峻的沖擊。因此可以說，產(chǎn)能過剩時(shí)代中小企業(yè)的經(jīng)營困境實(shí)際上有著深刻的政策體系背景。

1.國家在政策上對(duì)中小企業(yè)支持不夠

平等性既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。然而，長(zhǎng)期以來，我國的產(chǎn)業(yè)政策在投資、融資和社會(huì)服務(wù)方面明顯不利于中小企業(yè)。比如，我國的國有商業(yè)銀行不僅為中小企業(yè)融資設(shè)置了過高門檻，而且在中小企業(yè)和國有企業(yè)之間，往往存在兩套貸款利率標(biāo)準(zhǔn)。國家雖然原則上強(qiáng)調(diào)各類企業(yè)一視同仁，但在實(shí)際的政策上往往對(duì)中小企業(yè)有歧視，導(dǎo)致中小企業(yè)無法同國有企業(yè)乃至外資企業(yè)一樣，享受融資、利稅和社會(huì)服務(wù)等諸多方面的政策扶持。

2.各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)不夠重視

因中小企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)能力有限，難以取得規(guī)模效益，且存在環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等社會(huì)問題，所以各級(jí)政府在制定企業(yè)政策時(shí)，往往對(duì)中小企業(yè)不夠重視，存在著“抓大放小”的問題。尤其是在地方政府的調(diào)控中，中小企業(yè)往往游離于國家宏觀調(diào)控政策體系的管控之外，導(dǎo)致中小企業(yè)存在盲目發(fā)展和投資過度的經(jīng)營亂象，并成為國家政策產(chǎn)能以外的額外產(chǎn)能，從而成為產(chǎn)能過剩的重要來源和落后產(chǎn)能的主體[5]。如一些地方的小煤窯、小電廠、小鋼鐵廠和小水泥廠的盲目上馬，往往是由于地方政府調(diào)控乏力，重視不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求缺乏足夠的了解而盲目上馬，因其技術(shù)落后、管理不善，難以與大型企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果在產(chǎn)能過剩中陷入絕境，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且造成了環(huán)境污染，更為嚴(yán)重的是造成我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

3.中小企業(yè)法律扶持體系不完善

從中國目前的法律政策體系來看，目前仍然沒有一部對(duì)中小企業(yè)組織和運(yùn)營管理進(jìn)行明確規(guī)范的法律。即便我國目前有《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但也僅僅是解決了中小企業(yè)的合法性問題，而對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)提升、投資融資、市場(chǎng)信息和人才管理等外部經(jīng)營環(huán)境方面的扶持效果不甚明顯[6]。另外，我國的企業(yè)法律體系有關(guān)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定仍不清晰，無法有效助推中小企業(yè)建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)致中小企業(yè)大多采用家族式管理模式，普遍沒有建立起與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度，致使中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)能過剩的危機(jī)缺乏有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)對(duì)能力，而往往成為經(jīng)濟(jì)下行壓力的犧牲品。此外，法律對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)保障也不完善，尤其是沒有將中小企業(yè)的員工完全納入社會(huì)保障范圍，導(dǎo)致中小企業(yè)難以吸引到具有創(chuàng)新能力的人才。

4.中小企業(yè)的融資政策體系不健全

當(dāng)前，中小企業(yè)的融資渠道仍然單一，除企業(yè)主自籌和向親朋好友籌借外，銀行貸款是其唯一來源，而不像大型企業(yè)除有國有商業(yè)銀行貸款扶持外，還可以通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式進(jìn)行社會(huì)融資。然而，商業(yè)銀行作為中小企業(yè)貸款的唯一來源，也為其貸款設(shè)置了較高的門檻，不僅程序復(fù)雜，而且周期很長(zhǎng)，往往無法滿足中小企業(yè)的需要。在產(chǎn)能過剩的情況下，國有企業(yè)、大型企業(yè)以及外資企業(yè)不僅自身擁有雄厚的資金實(shí)力，而且有金融機(jī)構(gòu)的融資扶持，有能力也有實(shí)力將落后產(chǎn)能暫時(shí)儲(chǔ)存，以待市場(chǎng)需求回暖，而廣大中小企業(yè)則很難在產(chǎn)能過剩下從資金占用和資源浪費(fèi)中擺脫困境，往往因資金鏈斷裂和市場(chǎng)萎縮而停產(chǎn)、倒閉，成為被淘汰的主要對(duì)象。即便將來市場(chǎng)回暖，其過剩產(chǎn)能也很難再派上用場(chǎng)，從而造成對(duì)能源、資源、人才和資金等生產(chǎn)要素的絕對(duì)浪費(fèi)。

三、 調(diào)整政策支持體系的路徑

第一，完善宏觀調(diào)控機(jī)制。從根本上來說，中小企業(yè)的產(chǎn)能過剩更多地體現(xiàn)為一種市場(chǎng)行為，因此，解決中小企業(yè)產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵在于將中小企業(yè)納入切實(shí)有效的國家政策調(diào)控體系之中。應(yīng)通過國家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境如融資、技術(shù)、信息、人才和原材料等的政策干預(yù)，合理調(diào)控中小企業(yè)的市場(chǎng)行為，避免中小企業(yè)游離于國家政策管控之外，同時(shí)將市場(chǎng)變化通過必要的政策手段及時(shí)地反饋給中小企業(yè)，以幫助其對(duì)行業(yè)和產(chǎn)品建立成熟而有效的市場(chǎng)前景分析能力。加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的主要目的在于通過國家的相關(guān)政策，對(duì)中小企業(yè)因市場(chǎng)機(jī)制固有的盲目性和滯后性造成的盲目投資行為進(jìn)行有效控制，同時(shí)為中小企業(yè)的發(fā)展提供正確的政策導(dǎo)向，從而提升中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營能力。

第二，建立對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶植體系。各種沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是造成中小企業(yè)無力應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的重要原因。因此，政府可以出臺(tái)政策，降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極幫助中小企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并不斷完善其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，尤其是可以重新劃分小規(guī)模納稅人的范圍，降低中小企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)[7]。政府還可以在財(cái)稅制度上對(duì)中小企業(yè)適當(dāng)傾斜，全面整頓針對(duì)中小企業(yè)的亂收費(fèi)做法，提高其機(jī)器設(shè)備的折舊率，減少稅種和稅基。政府要在所得稅上為中小企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)構(gòu)建相對(duì)公平的財(cái)稅政策體系，盡可能降低中小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。此外，政府還要通過稅收減免等財(cái)稅措施鼓勵(lì)私人投資行為，尤其是鼓勵(lì)私人投資向中小高新技術(shù)企業(yè)集聚，以彌補(bǔ)政府和商業(yè)銀行對(duì)相關(guān)行業(yè)的投資不足。

第三，為中小企業(yè)構(gòu)筑有效的金融扶持體系。融資困難是中小企業(yè)在產(chǎn)能過剩時(shí)陷入經(jīng)營困境的主要原因。政府需要為中小企業(yè)構(gòu)建完善的融資體系，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)銀行降低中小企業(yè)的融資門檻，減少繁瑣的手續(xù)，簡(jiǎn)化貸款程序。政府可以放寬或降低中小企業(yè)上市的門檻，鼓勵(lì)發(fā)展前景較好的中小企業(yè)通過上市打通社會(huì)融資通道。另外，針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)通過各種形式的民間借貸造成的地方金融亂象，政府可以鼓勵(lì)地方成立中小商業(yè)銀行或股份制銀行，將社會(huì)資本集中起來并加以有效管理，對(duì)中小企業(yè)融資提供對(duì)口服務(wù)，并可以探索成立中介擔(dān)保公司，為中小企業(yè)的貸款融資提供中介擔(dān)保，提高中小企業(yè)的融資成功率和融資效率。

第四，出臺(tái)科技扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能。政府可以通過建立完善的中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持平臺(tái)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)，在稅收、融資、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)信息等方面提供扶持，增強(qiáng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)的積極性[8]。政府還可以鼓勵(lì)科研院所和相關(guān)高校與中小企業(yè)建立科技扶持關(guān)系，以中小企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐為技術(shù)提升和工藝改進(jìn)提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，同時(shí)以科研院所的科技專長(zhǎng)為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)扶持。此外，政府還要完善中小企業(yè)創(chuàng)新的法律機(jī)制，積極保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果，一方面切斷中小企業(yè)無償使用其他企業(yè)科技成果的行為，另一方面倒逼中小企業(yè)重視科技創(chuàng)新，通過自主研發(fā)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并積極淘汰落后產(chǎn)能。

總而言之，中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是產(chǎn)能過剩的主要制造者。中國應(yīng)當(dāng)調(diào)整既有的企業(yè)政策支持體系，將中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營置于國家調(diào)控管理之下，提高

中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的應(yīng)變能力，同時(shí)應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制倒逼中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，以現(xiàn)代企業(yè)制度提升自身的經(jīng)營管理水平和融資信譽(yù)，將中小企業(yè)打造為擴(kuò)大就業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，以科學(xué)、理性和公平的政策扶持體系推進(jìn)中小企業(yè)的理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。