楊 晨 崔瑞蘭

山東中醫(yī)藥大學(xué)人文社科學(xué)院，濟(jì)南，250355

生態(tài)文明建設(shè)的提出，使得“生態(tài)化”成為具有鮮明時(shí)代特色的新名詞。隨著生態(tài)文明理論的不斷完善，一些專家學(xué)者把法學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)加以整合，提出了“法律生態(tài)化”。所謂法律生態(tài)化，是指以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以當(dāng)代生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以維護(hù)環(huán)境權(quán)益和促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要求，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境資源立法體系進(jìn)行改造的趨勢(shì)和過程。法律生態(tài)化也是指法律在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)社會(huì)的反饋，是對(duì)生態(tài)危機(jī)所表現(xiàn)出的一種回應(yīng)。這種回應(yīng)起初是在面對(duì)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)下不得不作出的應(yīng)對(duì)，隨著生態(tài)危機(jī)的加劇，世界上的很多國(guó)家在立法中開始重視法律生態(tài)化的思想，通過對(duì)各個(gè)部門法的滲透，以全面針對(duì)環(huán)境實(shí)施管理[1]。

1 衛(wèi)生立法在法律生態(tài)化視角下的新發(fā)展

1.1 衛(wèi)生立法的生態(tài)化趨勢(shì)

隨著法律生態(tài)化的提出與發(fā)展，我國(guó)的衛(wèi)生立法必然會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的轉(zhuǎn)向，真正滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求，更好的為人類社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)憲法、民法、行政法、刑法等各個(gè)部門法在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，已經(jīng)開始了生態(tài)化的進(jìn)程，而衛(wèi)生法作為憲法統(tǒng)領(lǐng)下的部門法，行政法中的一個(gè)重要分支，它在這一法律發(fā)展的潮流中也必須要找到自己的定位，否則將被社會(huì)和歷史的潮流所拋棄。

1.2 衛(wèi)生立法的生態(tài)化內(nèi)涵

衛(wèi)生立法的生態(tài)化首先需要調(diào)整其宗旨，將傳統(tǒng)的人本主義立法模式調(diào)整為人與生態(tài)利益雙向立法模式，有了良好的生態(tài)環(huán)境，公民的生命健康權(quán)益才會(huì)得到真正的保障。在衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象中，除了規(guī)范與人體生命健康相關(guān)活動(dòng)中所形成的的各種社會(huì)關(guān)系，還應(yīng)添加符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求。衛(wèi)生立法的基本原則除了基本的衛(wèi)生保護(hù)、預(yù)防為主、公平、保護(hù)社會(huì)健康和患者自主等五項(xiàng)原則之外，還應(yīng)加入遵循生態(tài)規(guī)律的原則。同時(shí)，還必須確立以健康為重點(diǎn)，以環(huán)境為優(yōu)先考慮對(duì)象的理念。

2 衛(wèi)生法學(xué)人本主義立法宗旨的轉(zhuǎn)向研究

衛(wèi)生法是國(guó)家保障公民生命健康權(quán)益的基本措施之一，其立法工作也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。近年來，我國(guó)在人口壓力、生殖健康、膳食營(yíng)養(yǎng)與食品安全、傳染病控制、藥品科研與管理等相關(guān)衛(wèi)生領(lǐng)域，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和立法保障，使我國(guó)公民的健康狀況得到了明顯的改善，其身體素質(zhì)得到了很大的提高。但是，生態(tài)危機(jī)的影響嚴(yán)重危及人類的生命健康，而目前以人為本為宗旨的衛(wèi)生立法已經(jīng)不能徹底地根治當(dāng)前因生態(tài)危機(jī)而引起的健康問題，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)衛(wèi)生立法工作中不容忽視的一個(gè)因素。

2.1 衛(wèi)生立法離不開生態(tài)環(huán)境因素

我國(guó)的衛(wèi)生法學(xué)所追求的最高目的是在保障全體社會(huì)公民生命健康權(quán)益的同時(shí)，創(chuàng)建一個(gè)能夠防止疾病的，有益于健康的生態(tài)環(huán)境。因此，為創(chuàng)造這樣的一個(gè)生態(tài)環(huán)境，以保障公民生命健康權(quán)益，衛(wèi)生立法工作必須從源頭上就得考慮生態(tài)環(huán)境的因素。首先，必須遵循自然的生態(tài)規(guī)律和科學(xué)的環(huán)境理念；其次，要遵守相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。否則，衛(wèi)生立法就不能真正體現(xiàn)人類社會(huì)的共同需求，也不符合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展潮流。當(dāng)前人類社會(huì)的許多疾病與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性已經(jīng)得到科學(xué)的證明[2]。只有重視了環(huán)境本身的力量和作用，才能有效的防止因生態(tài)問題引起的疾病，進(jìn)而促進(jìn)人類健康。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要衛(wèi)生立法來推動(dòng)

生態(tài)環(huán)境問題一直以來都是整個(gè)人類社會(huì)非常關(guān)注的問題。究其原因，主要還是因?yàn)槿祟愖陨砩姘l(fā)展的需要。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的就是創(chuàng)造和構(gòu)建一個(gè)能有效防止疾病，有益于人類自身健康的生存系統(tǒng)。因此，衛(wèi)生立法和生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性，正是體現(xiàn)了人類與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性。人類與生態(tài)自然環(huán)境之間需要和諧統(tǒng)一，保持良好的動(dòng)態(tài)平衡，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。衛(wèi)生立法工作與生態(tài)環(huán)境之間同樣需要達(dá)成一種平衡。因此，服務(wù)于人類的衛(wèi)生法律法規(guī)更應(yīng)該符合生態(tài)自然環(huán)境的要求，如果衛(wèi)生立法的內(nèi)容不符合自然環(huán)境的要求，不僅喪失了對(duì)生態(tài)環(huán)境具有的保護(hù)責(zé)任，也損害了人類自身的根本利益，最終只能使衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入絕境。

3 衛(wèi)生立法生態(tài)化轉(zhuǎn)向的原因分析

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，衛(wèi)生立法的生態(tài)化轉(zhuǎn)向是必然的趨勢(shì)，因?yàn)槿耸冀K是自然界的一部分，任何背離自然規(guī)律的行為，終會(huì)受到懲罰，只有遵循自然規(guī)律，才能保障人與自然的永續(xù)發(fā)展。

3.1 疾病控制與公共衛(wèi)生法律制度中的生態(tài)因素

3.1.1 突發(fā)重大傳染病等公共衛(wèi)生事件的生態(tài)因素。綜合近些年來發(fā)生的非典疫情、高致命性禽流感、甲型H1N1流感以及近期比較嚴(yán)重的霧霾天氣，均對(duì)人的身體健康造成了難以估量的威脅，從這些重大傳染病疫情等嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的根源上來分析，生態(tài)因素是不容忽視的一個(gè)重要方面。

2002年至2003年爆發(fā)的非典疫情，因其具有起病急、傳播迅速、病死率較高等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家是一場(chǎng)全方位的挑戰(zhàn)。經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，終于控制住了疫情的發(fā)展，取得了抗擊非典的勝利。但是，非典疫情的源頭一直眾說紛紜，直到近期，中國(guó)科學(xué)院武漢病毒研究所石正麗研究員帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)通過病毒株對(duì)比，才真正證實(shí)了中華菊頭蝠是SARS病毒的源頭[3]。蝙蝠是害蟲的天敵，從不主動(dòng)攻擊人類，正是人類對(duì)蝙蝠等野生動(dòng)物生存環(huán)境的人為破壞，造成了非典疫情的蔓延。因此，保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境，是遠(yuǎn)離野生動(dòng)物病原感染的最好方式。高致命性禽流感、甲型H1N1流感均說明了生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類身體健康的重要性。2012年，我國(guó)許多城市均發(fā)生了大面積的災(zāi)害性霧霾天氣，對(duì)人們的身體健康構(gòu)成了不容忽視的威脅。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》指出，近50年來中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。霧霾天氣現(xiàn)象會(huì)給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等方面造成顯著的負(fù)面影響，尤其是對(duì)人們身體健康的影響較為嚴(yán)重，諸如提高死亡率、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等[4]。因此，生態(tài)環(huán)境亟需從根源上進(jìn)行保護(hù)，而人類的生命健康權(quán)益更需要生態(tài)環(huán)境的保障。

3.1.2 公共衛(wèi)生領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境因素。我國(guó)的公共衛(wèi)生法律制度主要包括學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)。在與生態(tài)環(huán)境因素的關(guān)系中，最為密切是公共衛(wèi)生的監(jiān)督領(lǐng)域。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督方面，除了要做好保障教學(xué)方面的衛(wèi)生、教學(xué)設(shè)施的衛(wèi)生以及飲食衛(wèi)生與疾病防治等基礎(chǔ)工作之外，學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督工作也要高度重視對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境飲用水、餐飲等方面衛(wèi)生的監(jiān)督治理。只有這樣才能真正保障學(xué)校師生的身體健康，才能使學(xué)校領(lǐng)域的衛(wèi)生安全符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。在生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督方面，飲用水是人類生活中至關(guān)重要的必需品，生活飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。只有從生活飲用水的源頭進(jìn)行監(jiān)督和治理，切實(shí)充分地考慮生態(tài)環(huán)境的因素，保障生活飲用水的水源、水質(zhì)，才能真正保障生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。職業(yè)病防治的監(jiān)督方面，職業(yè)病的種類有很多，且大多數(shù)都是在長(zhǎng)期固定的、有職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所活動(dòng)而形成的。我國(guó)于2001年頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，旨在調(diào)整預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范[5]。職業(yè)病除了用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等通過相應(yīng)的保障措施來防護(hù)之外，對(duì)工作環(huán)境生態(tài)因素影響的監(jiān)督也尤為重要。因?yàn)榇蟛糠致殬I(yè)病產(chǎn)生歸根結(jié)底就是因勞動(dòng)者從事的工作場(chǎng)所環(huán)境與人的生存健康的要求嚴(yán)重失衡引起的，諸如噪音、有毒有害氣體的處理達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，職業(yè)病防治的監(jiān)督需要以勞動(dòng)者與其所從事的工作環(huán)境的生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，進(jìn)而采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，最大程度的減少引發(fā)職業(yè)病危害的各項(xiàng)因素。

3.2 健康相關(guān)產(chǎn)品法律制度中的生態(tài)理念

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，與人類身心健康關(guān)系最為密切的食品、藥品、保健品、化妝品以及醫(yī)療器械等健康相關(guān)產(chǎn)品，其開發(fā)利用的方法和手段的科技含量越來越高，這在給人類生命健康帶來一定的保障同時(shí)，也使普通的民眾對(duì)這些健康相關(guān)產(chǎn)品的鑒別能力受到了很大的限制，尤其是利用科技成果制成的健康相關(guān)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品由于存在影響健康潛在的危害目前人們難以鑒定，加之有潛在危害的健康相關(guān)產(chǎn)品在其原料的采集、生產(chǎn)的過程等方面，因?yàn)槲廴尽⒈O(jiān)管不力等因素而導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品的不安全更需要加大對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)管工作力度。

3.2.1 食品安全方面。一般認(rèn)為，可食用的農(nóng)林作物以及加工生產(chǎn)食品、保健品的原材料、食品添加劑基本來源于自然，與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)[2]。因此，食品領(lǐng)域的衛(wèi)生立法除了需要考慮人的生存健康和食品安全之外，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全也絕對(duì)不能忽視懈怠。我國(guó)高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。該法是為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，要求對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.2.2 藥品監(jiān)督管理方面。根據(jù)我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第102條的相關(guān)規(guī)定：藥品，是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。為此，藥品監(jiān)督管理要做好幾方面的工作。首先，在藥品的研制開發(fā)過程方面，應(yīng)該選擇對(duì)環(huán)境危害較小的試劑和實(shí)驗(yàn)方法，并選用對(duì)環(huán)境影響較小的原材料進(jìn)行科研開發(fā)。其次，在藥品原材料的采集方面，必須將自然生態(tài)中生物的多樣性考慮在內(nèi)，并嚴(yán)格控制采集的范疇。再次，在藥品的生產(chǎn)方面，要考慮其生產(chǎn)的化學(xué)制劑、生化產(chǎn)品等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，即將生產(chǎn)流程盡量的生態(tài)化。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)有毒有害物質(zhì)回收技術(shù)的開發(fā)，盡量避免產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的物質(zhì)。最后，在藥品的使用和監(jiān)督管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)督，避免因藥物濫用而產(chǎn)生新的病菌，從而打破生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

3.2.3 醫(yī)療器械管理方面。醫(yī)療器械是指用于人體的，包括使用所需軟件在內(nèi)的任何儀器、設(shè)備、器具、材料或其他物品[5]。在醫(yī)療器械的監(jiān)督管理中，要在考慮其與生態(tài)環(huán)境相關(guān)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)醫(yī)療器械在儲(chǔ)備和使用后處理等方面的管理，使醫(yī)療器械發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，不僅會(huì)導(dǎo)致資源上的浪費(fèi)，也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的污染。在醫(yī)療器械的使用過程中，要重視生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢渣等的回收處理，尤其是對(duì)血液制品使用后的專門器械進(jìn)行處理。因此，相關(guān)的衛(wèi)生立法工作需要將生態(tài)理念納入其管理范疇，否則，會(huì)使大量的醫(yī)療器械堆積成為巨大的污染源，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響是不可估量的，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重威脅著人類的生存和健康。

3.3 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展過程中相關(guān)法律問題的生態(tài)研究

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在發(fā)展過程中，與生態(tài)理念關(guān)系較為密切的還表現(xiàn)在人類輔助生殖技術(shù)和計(jì)劃生育領(lǐng)域，這些領(lǐng)域相關(guān)的衛(wèi)生立法除了規(guī)定專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容之外，還應(yīng)當(dāng)充分考察生態(tài)環(huán)境的承載能力。

3.3.1 人類輔助生殖技術(shù)。人類是以自然生殖的方式生兒育女、繁衍后代，生殖方式屬于有性生殖。這種有性生殖方式是順應(yīng)自然規(guī)律，符合環(huán)境的要求而存在的。但是，目前人類社會(huì)卻出現(xiàn)了較為普遍的生育能力下降的現(xiàn)象。究其原因， 主要是人們對(duì)生存環(huán)境造成了污染，以及人們生活壓力的增大等原因造成的。為解決不孕不育問題，人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，該項(xiàng)技術(shù)的誕生，使人們獲得了運(yùn)用醫(yī)學(xué)技術(shù)干預(yù)自然生殖過程的能力。但是，該技術(shù)在解決了不孕不育等問題的同時(shí)，也對(duì)人類傳統(tǒng)的自然生殖方式造成了很大的沖擊，即給人類社會(huì)帶來諸如醫(yī)學(xué)技術(shù)、倫理、法律、社會(huì)道德等諸多方面的問題。自然界各個(gè)組成部分是密切聯(lián)系的，在其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生了非自然的改變，必然會(huì)對(duì)整體的生態(tài)自然環(huán)境產(chǎn)生影響，盡管這種影響可能是以某種并不明顯的方式緩慢的顯現(xiàn)出來，但只要其顯現(xiàn)出來，其后果是極其嚴(yán)重的。

3.3.2 計(jì)劃生育政策。我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施，首先，要在重視生態(tài)環(huán)境理念的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，達(dá)到控制適宜的人口數(shù)量的目標(biāo)。因此，計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，需要整體生態(tài)自然環(huán)境的改善，才能實(shí)現(xiàn)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的最終目標(biāo)，否則，只是一味強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育的實(shí)施，不考慮生態(tài)環(huán)境的因素，優(yōu)生優(yōu)育是不可能實(shí)現(xiàn)的。再者，如果沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的正確評(píng)估，也不可能制定出適宜的人口政策，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力可持續(xù)發(fā)展。因此，計(jì)劃生育政策的制定需要與生態(tài)環(huán)境理念相結(jié)合，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

[1]周宇.論我國(guó)環(huán)境立法的生態(tài)化[D].黑龍江大學(xué),2012.

[2]安媛媛.衛(wèi)生立法與生態(tài)環(huán)境理念[D].東南大學(xué),2005.

[3]閔芳.SARS病毒究竟從哪里來[J].生命與災(zāi)害,2013(11):28-29.

[4]張靜.王萍.衛(wèi)生法學(xué)[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2008.

[5]吳祟其.衛(wèi)生法學(xué)[M]．北京：法律出版社，2005.