徐曉紅 ，楊 雙 ，王洪麗 ，舒坤良 ，王 軍 ，郭慶海 *

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，長春 130018；2，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，長春 130033)

在吉林省，土地規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)悄然興起，經(jīng)營主體以專業(yè)大戶和非農(nóng)戶主體為主，土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，當(dāng)非農(nóng)戶主體的資本與地方政府的權(quán)力相結(jié)合而催生非農(nóng)戶主體介入農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營時，在尚未完善的農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制下，隨著時間的推移和物價的上漲很有可能引發(fā)大規(guī)模的社會矛盾。因此，對各類主體進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的情況進(jìn)行調(diào)查研究，對保障農(nóng)民權(quán)益和國家糧食安全都有著積極的意義。

考慮到研究的可行性和所選對象的典型性，課題組于2013年在全省按介入模式差異選擇了3個典型的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營主體內(nèi)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，這3個主體分別是農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村的合作社、吉林市永吉縣岔路河鎮(zhèn)恒成號村的企業(yè)化、東遼縣白泉鎮(zhèn)集賢村的專業(yè)大戶。本研究以問卷調(diào)查為主，并輔以個案訪談，根據(jù)每個主體的發(fā)展情況分配問卷，2013年春播前(4月下旬至5月上旬)進(jìn)行了入戶訪問填答問卷。對農(nóng)民采用隨機(jī)抽樣的方法。陳家店、恒成號、集賢村共進(jìn)行入戶訪問31戶，對農(nóng)民發(fā)放問卷31份，回收31份，全部有效。

1 農(nóng)民的意愿分析

1.1 失地意愿

在對出租土地的農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查時，有58.1%的農(nóng)民對當(dāng)前的租賃方式表示滿意，另有38.7%的農(nóng)民不滿意，且不滿意的農(nóng)民中有66.7%的農(nóng)民認(rèn)為租金少，8.3%的農(nóng)民認(rèn)為租期過長，還有25%的農(nóng)民認(rèn)為地租給付不及時，下打租。這部分農(nóng)民希望能提高地租、縮短租期和能及時將地租給付。調(diào)研情況見表1。

表1 被調(diào)查戶的意愿情況分析

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民希望租金都是上打租，而且最好是一年一租，租金最好能夠跟上物價上漲幅度。

1.2 補(bǔ)償意愿

從調(diào)查結(jié)果看，有87.1%的農(nóng)民在土地出租后得不到其他補(bǔ)償，認(rèn)為有補(bǔ)償?shù)?位農(nóng)民是把糧食直補(bǔ)等看作其他補(bǔ)償，這明顯是一個認(rèn)知誤區(qū)。由于數(shù)據(jù)的范圍小，本次調(diào)查尚不能確定總體土地轉(zhuǎn)包過程中各類主體沒有提供工作機(jī)會或其他補(bǔ)償。調(diào)研情況見表2。

表2 對失地農(nóng)民的影響分析

在農(nóng)民期望得到的補(bǔ)償中，農(nóng)民對政府的引導(dǎo)和管理上要求的方面很多，和土地相關(guān)的有希望地權(quán)確認(rèn)和希望土地用途不變?？床箐N、上打租、提供就業(yè)機(jī)會、土地用途不變、養(yǎng)老保險、要民主、政府保證收回等成為部分農(nóng)民的選擇，但仍有67.7%的農(nóng)民持無所謂態(tài)度。他們普遍認(rèn)為自己無力得到各種補(bǔ)償，或者規(guī)模化經(jīng)營主體給什么算什么，充分體現(xiàn)了農(nóng)民在思想上的弱質(zhì)性。

1.3 再就業(yè)意愿

表3 對失地農(nóng)民的影響分析

從調(diào)查結(jié)果看，80.6%的農(nóng)民在土地出租后有再就業(yè)，76.4%的農(nóng)民的再就業(yè)方式是自己外出打工。80.6%的農(nóng)民對自己再就業(yè)的收入滿意，51.9%的農(nóng)民認(rèn)為外出打工的收入不穩(wěn)定，調(diào)查結(jié)果如表3所示。

從調(diào)查結(jié)果來看，大部分農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出后都有再就業(yè)，主要是自己出去打工，規(guī)模化經(jīng)營主體提供的就業(yè)機(jī)會不多。對再就業(yè)收入，大部分農(nóng)民表示滿意，但有一半左右的農(nóng)民再就業(yè)收入很不穩(wěn)定。

1.4 長期保障意愿

從調(diào)查結(jié)果看，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民對自己未來權(quán)益的擔(dān)憂普遍存在。被問到農(nóng)民在長期租地時是否對自己的長期利益存在擔(dān)憂時，有48.4%的農(nóng)民存在擔(dān)憂，有51.6%的農(nóng)民不擔(dān)心。被問到擔(dān)心的具體內(nèi)容時，農(nóng)民呈現(xiàn)出多種選擇，如擔(dān)心不打糧，擔(dān)心期限太長，擔(dān)心土地收不回來，擔(dān)心以后生活無保障，擔(dān)心因招商引資而改變地權(quán)，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)入主體時間長跑了、子孫沒有生活來源，或者是租金不浮動，不與物價掛鉤等等。

2 土地規(guī)?；?jīng)營的影響因素分析

2.1 主體轉(zhuǎn)入土地與農(nóng)民出租土地的原因分析

從主體轉(zhuǎn)入土地的主要動機(jī)上分析，陳家店合作社選擇了帶領(lǐng)農(nóng)民致富和解決農(nóng)民上樓后的后顧之憂，恒成號企業(yè)選擇了其他，進(jìn)一步追問其主要指創(chuàng)收途徑，專業(yè)大戶李永富選擇了開發(fā)效益農(nóng)業(yè)和自己致富。

農(nóng)民出租土地的原因很多，有28.6%的農(nóng)民是因?yàn)樽约杭胰耸植粔颍?4.3%的農(nóng)民是因?yàn)榉N地掙錢太少，50%的農(nóng)民因?yàn)榧胰送獬龃蚬?。通過更深一步的訪談，還有部分農(nóng)民是因?yàn)樽约旱耐恋嘏c合作社規(guī)模經(jīng)營的土地連片的原因而轉(zhuǎn)出土地。目前農(nóng)村勞動力正在流失，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民中有一半是因?yàn)榧胰送獬龃蚬o勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 主體與農(nóng)民的相互作用分析

農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出的合同方式有29.0%是口頭形式，有71.0%是書面形式。一年一包的占45.2%，10年以上的占到54.8%。有19.4%的土地轉(zhuǎn)給了種植大戶，29.0%的土地轉(zhuǎn)給了合作社，還有38.7%的土地轉(zhuǎn)給了企業(yè)，另有12.9%的土地轉(zhuǎn)給了村委會。如表4所示。

以陳家店為例，被調(diào)查戶土地轉(zhuǎn)出的合同方式全部為書面形式，轉(zhuǎn)出年限都在10年以上，即本輪承包期結(jié)束，到2026年為止，從第一年簽合同起算，共有18年。在回答土地包給了誰時，72.7%的農(nóng)民回答包給了合作社，27.3%的農(nóng)民回答說包給了村委會。事實(shí)上，陳家店村的合作社即是村委會組建的。

表4 被調(diào)查戶的土地轉(zhuǎn)出合同情況分析

在問到農(nóng)民土地出租后用途時，有64.5%的土地仍是種植大田作物，有25.8%的農(nóng)民土地用于大棚種植，有9.6%的農(nóng)民土地用于制種或招商。以陳家店為例，這種合作社規(guī)模經(jīng)營模式中，土地大部分還是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近一半是從事大田作物生產(chǎn)，還有約20%建了大棚種植了蘑菇等蔬菜。另外，有29.06%的農(nóng)民認(rèn)為土地出租到期后不能收回，或者收回的不是自己原來的地塊，有58.1%的農(nóng)民認(rèn)為到期可收回自己的土地。另有12.9%的農(nóng)民不清楚是否能收回，因?yàn)楹贤灥搅?8年后。約有12.9%的農(nóng)民認(rèn)為土地收回手續(xù)會難辦，48.4%的農(nóng)民認(rèn)為不難收回。如果按合同看，這個難辦應(yīng)該是指違約即提前收回土地。

3 深化土地規(guī)模經(jīng)營的政策建議

在我國，農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民為弱勢群體，應(yīng)該享有大量的政策性支持。但是，農(nóng)民享有的支持性政策較少，特別體現(xiàn)在基本生活保障、醫(yī)療和養(yǎng)老方面，主要的保障是土地。隨著我國土地使用制度的改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)非?；钴S，成為需要認(rèn)真研究、制度跟進(jìn)的一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)國家政策引導(dǎo)和地方政府政策支持以及完善農(nóng)村社保體系勢在必行。

3.1 國家的政策引導(dǎo)-落實(shí)農(nóng)村土地承包制度“長久不變”

黨的十七屆三中全會明確提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。這是全會的一大亮點(diǎn)，是黨在農(nóng)業(yè)問題上的一個重大決斷。這樣的土地使用權(quán)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利，成了完整的資產(chǎn)和獨(dú)立的商品，具備市場交換的產(chǎn)權(quán)條件。奠定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度基礎(chǔ)，農(nóng)村土地承包制度是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。但是保障這一權(quán)利的制度服務(wù)顯然不足。因此要落實(shí)農(nóng)村土地承包制度的“長久不變”，必須執(zhí)行農(nóng)民承包地、宅基地、林地、荒地等的確權(quán)、登記和頒證工作[1]。并以村或屯為單位，由農(nóng)民民主確認(rèn)集體社區(qū)成員權(quán)資格，固化農(nóng)民與土地及其他財產(chǎn)關(guān)系。

3.2 地方政府的政策支持-設(shè)置土地流轉(zhuǎn)的制度底線

制定防范侵犯農(nóng)民權(quán)益的排他性政策安排[1]。近幾年來，土地規(guī)?；?jīng)營在一些地方有加快的勢頭，這里既有地方政府的推動，也有農(nóng)村結(jié)構(gòu)變革對新的土地經(jīng)營方式提出的要求。在企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)上，建議采取設(shè)置農(nóng)民權(quán)益底線，制定排他性條款的方式。第一，土地?zé)o論以什么形式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，必須由土地使用者與擁有承包權(quán)的農(nóng)戶簽訂合同，村集體或鄉(xiāng)政府無權(quán)代替農(nóng)民做主。第二，地租必須全部歸土地承包權(quán)擁有者。第三，規(guī)定一定年期內(nèi)的地租上升幅度。以公主嶺市石人特色蔬菜種植園區(qū)和環(huán)嶺鄉(xiāng)靠山村村民委員會于2009年簽訂的土地租賃合同為例，當(dāng)時合同約定租金為每公頃7000元，一次給付，租期為18年，到2013年這個租金水平已低于當(dāng)?shù)氐淖饨鹚?，但由于簽訂?8年的合同，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益受到損害。第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能充當(dāng)中介服務(wù)者的角色，服務(wù)過程中可以收取少量管理費(fèi)，但管理費(fèi)應(yīng)該由土地轉(zhuǎn)入主體承擔(dān)。第五，土地承租主體不得將土地轉(zhuǎn)作非農(nóng)使用。

3.3 完善農(nóng)村社保體系，避免單一的農(nóng)地社保功能

在農(nóng)村社會保障問題上，土地保障只是我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中的一個過渡形式，土地不應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民的全部社會保障功能[2]。關(guān)鍵是政府要到位，要承擔(dān)起提供惠及全民的社會保障體系的職責(zé)；要建立起最低生活保障、農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)療、養(yǎng)老保險等覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系[3]，國家要有專門的預(yù)算來為全體公民提供養(yǎng)老保險。結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地的實(shí)際情況，采取先各省后全國的分步實(shí)施戰(zhàn)略，即有能力的省份應(yīng)盡快制訂出本地區(qū)農(nóng)民的最低生活保障線和醫(yī)療、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施，進(jìn)而全國推開，以制訂統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂[4]。

[1]趙強(qiáng)社.深化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策設(shè)計—基于陜西典型案例分析[J].調(diào)研世界，2012(2)：36-39.

[2]林善波.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民權(quán)益保障[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005(5)：11-15.

[3]王 進(jìn).農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益保障問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(10)：47-49.

[4]許恒周，曲福田.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(4)：29-31.