黃榮清

今天，我們主要討論的是區(qū)域人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域，當(dāng)然可以有不同的理解，可以是一個(gè)地理單元，或者指某一級(jí)行政管轄范圍，但這里說(shuō)的區(qū)域，主要是從生產(chǎn)要素的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上說(shuō)的空間范圍。它在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是完整的。所謂完整，是指“區(qū)域能夠獨(dú)立地生存和發(fā)展，具有比較完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。能夠獨(dú)立地組織與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”?！皡^(qū)域必須具備能夠組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的能力，如果不具備這種能力，它不是一個(gè)完整的區(qū)域，不能單獨(dú)組成一個(gè)區(qū)域。要具備組織和協(xié)調(diào)能力，不僅要能夠制定符合于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策且能夠刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲的各種政策法令，還要具備‘高級(jí)循環(huán)，也就是要具有金融銀行業(yè)、貿(mào)易批發(fā)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等所組成的循環(huán)系統(tǒng)。”一般來(lái)講，制定政策的權(quán)力機(jī)構(gòu)和高級(jí)循環(huán)系統(tǒng)主要集中在較高等級(jí)的中心城市，因而，這種中心城市充當(dāng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者和協(xié)調(diào)者。因而，稱為同一區(qū)域，必須是內(nèi)部各地域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，且有包含至少一個(gè)中心城市組成的核心。從上面的意義來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角、珠三角被公認(rèn)為“區(qū)域”，而京津冀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)松散，別稱為同一區(qū)域就比較勉強(qiáng)，“西北地區(qū)”就可能不是上述意義上的同一區(qū)域。而只是一個(gè)地理范圍。

從以上幾個(gè)專家的闡述中，我們注意到人口城鎮(zhèn)化在各個(gè)區(qū)域的發(fā)展速度、發(fā)展水平是很不相同的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域有大量的人口遷入，人口集聚顯著，人口城鎮(zhèn)化速度較快，城鎮(zhèn)化程度較高。1982～2010年，全國(guó)各地遷入珠江三角洲的人口估計(jì)超過(guò)3000萬(wàn)人，“眾多的人口涌入珠江三角洲約1.91萬(wàn)平方公里的狹小空間，形成了高度的人口聚集，把珠江三角洲的人口密度從1982年的550人/平方公里，推高到2260人/平方公里以上。根據(jù)2010年的人口密度，基本上整個(gè)珠江三角洲地區(qū)都可以視為城鎮(zhèn)了”（李若建文）。1985～1990年間遷入長(zhǎng)三角都市群地區(qū)的外省市人口為179.25萬(wàn)人，1995～2000年間增長(zhǎng)為679.09萬(wàn)人，到2005～2010年又進(jìn)一步增長(zhǎng)到1816.07萬(wàn)人。在1990年代，全國(guó)年均城市化速度為2.01%，長(zhǎng)三角都市群地區(qū)則為3.11%，比全國(guó)快1.1個(gè)百分點(diǎn)；新世紀(jì)以來(lái)（2001～2010年），全國(guó)年均城市化速度為2.47%，長(zhǎng)三角都市群地區(qū)則為3.53%，也比全國(guó)快1個(gè)百分點(diǎn)以上（王桂新、陸燕秋文，以下簡(jiǎn)稱“王文”）。在京津冀區(qū)域。北京、天津一直是全國(guó)人口遷入率較高的地區(qū)，而河北則是凈遷出地區(qū)，“北京市和天津市的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成的時(shí)候。河北省的人口城鎮(zhèn)化水平尚未過(guò)半，甚至低于世界欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（45%）”（李建民文）。在西北各省區(qū)中，除新疆外，其他都是凈遷出地區(qū)。五省區(qū)城市化水平整體呈上升趨勢(shì)，但發(fā)展速度呈現(xiàn)出較大差異（郭志儀、顏詠華文，以下簡(jiǎn)稱“郭文”）。

“人口遷移是人們用腳來(lái)‘投票。哪里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入水平高，生活環(huán)境好，人們一般就選擇向哪里遷移，所以哪里遷入人口多，基本能反映出那里是優(yōu)勢(shì)地區(qū)?！保ㄍ跷模┗蛘哒f(shuō)，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，哪那里的城市化速度就快，城市化水平就高，所以說(shuō)到底，城市化需要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化也是互為促進(jìn)的。

上面，我們看到了中國(guó)不同區(qū)域的人口城市化發(fā)展水平的差距?，F(xiàn)在我們的問(wèn)題是這些發(fā)達(dá)區(qū)域的城市化歷程對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)是否有示范效應(yīng)，或者說(shuō)這些“模式是否能復(fù)制？”（李若建文）。其實(shí)，從珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三個(gè)不同區(qū)域看，它們發(fā)展的路徑是有所不同的。珠三角作為中國(guó)改革開(kāi)放的先驅(qū)，利用毗鄰港澳之便，從20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始大量地引進(jìn)外資，利用當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)外廉價(jià)的勞動(dòng)力，“大大小小的各類工廠如雨后春筍在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)”，成為被稱為世界工廠的發(fā)源地，一度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最高速地區(qū)，并完成了資本的原始積累。珠三角是依靠外來(lái)資本實(shí)現(xiàn)高速的工業(yè)化并推動(dòng)了城市化。長(zhǎng)三角是充分發(fā)揮了上海這一近代中國(guó)最大工商城市的活力，又依托中國(guó)最富裕地區(qū)江蘇、浙江兩省在經(jīng)濟(jì)和人文方面的優(yōu)勢(shì)，從而成為中國(guó)最有影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域（據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約等于珠三角和京津冀國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和）。京津冀區(qū)域中北京憑借首都的優(yōu)勢(shì)，集全國(guó)人才最集中的力量，又有天津作為直轄市、老工商業(yè)城市作呼應(yīng)，所以也成了中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但北京、上海這樣的超級(jí)城市只有一個(gè)、毗鄰港澳這樣特殊條件的區(qū)域只有一塊，再加上世界金融危機(jī)以后，國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，而中國(guó)的人口已跨入“老年型社會(huì)”，作為廉價(jià)勞動(dòng)力的農(nóng)民工的供應(yīng)已經(jīng)不再。國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了極大變化，所以說(shuō)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等區(qū)域的發(fā)展只能作為其他區(qū)域發(fā)展的參考，不可能照樣復(fù)制。各個(gè)區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化道路重要的是了解自己的客觀條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，如此才能得到健康地發(fā)展。

一個(gè)區(qū)域人口城鎮(zhèn)化是否健康發(fā)展，衡量的一個(gè)重要方面是區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化是否協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在它的城市規(guī)模等級(jí)體系上，即不同規(guī)模城市的組成和它的地區(qū)分布。按照地理學(xué)家齊帕（G.K.zipf）的研究，在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)，按城市的人口規(guī)模從大至小排列，則城市人口和它的規(guī)模順序呈冪函數(shù)形式分布，即接大、中、小城市呈有序增加。這種規(guī)模等級(jí)的有序性，反映了不同規(guī)模級(jí)別的城市各自的功能和它在區(qū)域中承擔(dān)的角色，是由生產(chǎn)的地域分工和市場(chǎng)范圍所決定的。小城市或集鎮(zhèn)，作為聯(lián)系廣闊農(nóng)村的人口聚居地，它的功能主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換、農(nóng)副產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工、對(duì)本地提供相對(duì)比較簡(jiǎn)單的初級(jí)服務(wù)，所以，必定是數(shù)量較多和比較分散。中等城市提供較為高級(jí)的服務(wù)和規(guī)模較大的生產(chǎn)，市場(chǎng)范困擴(kuò)大。而大城市、超大城市作為制定政策的權(quán)力機(jī)構(gòu)和高級(jí)循環(huán)系統(tǒng)的所在地，提供高級(jí)的服務(wù)，它面向的對(duì)象為壘區(qū)域、全國(guó)甚至壘球。大城市、超大城市需要較多數(shù)量的中小城市來(lái)支撐，反過(guò)來(lái)，大城市、超大城市能通過(guò)向中小城市提供金融、技術(shù)、市場(chǎng)交易、人才培養(yǎng)等高級(jí)服務(wù)，提升中小城市的能力。某一等級(jí)規(guī)模城市的缺失或過(guò)剩，說(shuō)明這個(gè)區(qū)域的發(fā)展不協(xié)調(diào)或不成熟。上海作為長(zhǎng)三角的特大城市，在城市化發(fā)展過(guò)程中，有些研究者把它和江蘇、浙江的關(guān)系，形象地稱為“前店后廠”，以上海為首，隨后有蘇州、南京、杭州、寧波等次大城市，無(wú)錫、常州、南通、紹興等大中城市以及為數(shù)眾多的中小城市，這些誠(chéng)市共同組成了較為協(xié)調(diào)的城市體系。而從京津冀地區(qū)看，有2個(gè)千萬(wàn)級(jí)規(guī)模的超大城市——北京和天津，卻缺少了50萬(wàn)～100萬(wàn)人口規(guī)模的城市。從城市結(jié)構(gòu)體系看，這種斷層的存在，表明京津冀地區(qū)城市化發(fā)展的失衡，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，勞動(dòng)的地域分工較亂。一方面，超大城市的發(fā)展沒(méi)有次大城市的支撐，而超大城市因?yàn)槌袚?dān)了本來(lái)應(yīng)該由次大城市承擔(dān)的角色和功能，造成其人口過(guò)于膨脹。而西北地區(qū)“超大、特大、大、中、小城市數(shù)量結(jié)構(gòu)混亂，呈現(xiàn)出大小相間無(wú)序排列的特征”（郭文），這說(shuō)明西北地區(qū)之間分工不細(xì)，市場(chǎng)范圍有限，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)等特點(diǎn)，使其不能構(gòu)成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)“區(qū)域”。

區(qū)域人口城鎮(zhèn)化要高質(zhì)量、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，需要解決區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、各利益主體的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。一個(gè)較大的區(qū)域，往往包括幾個(gè)不同的地域行政單位，每個(gè)地域都有自己的利益訴求，如果每個(gè)單住都過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的利益，為了維護(hù)自己的利益，不惜以鄰為壑，形成市場(chǎng)壁壘，則市場(chǎng)的交易成本就會(huì)提高，各種生產(chǎn)要素得不到有效配置，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，其結(jié)果，不但區(qū)域整體會(huì)因之受損，各個(gè)局部區(qū)域的利益也會(huì)受損。如果合作達(dá)到協(xié)調(diào)，則各單住地域就會(huì)獲得共贏。有些學(xué)者在比較長(zhǎng)三角和京津冀的發(fā)展時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)近現(xiàn)代史上，京津冀地區(qū)曾是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、水平最高的地區(qū)之一，但現(xiàn)在的發(fā)展卻不盡如人意，其重要原因是因?yàn)椤熬┙蚣降貐^(qū)的地方保護(hù)主義色彩濃厚，地方分割形成市場(chǎng)分割，阻礙了京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展”（李建民文）。所以有人調(diào)侃為，上海像是太陽(yáng)，它的輻射帶動(dòng)了江浙的發(fā)展，而北京和天津像是“黑洞”，吸凈了河北的資源，導(dǎo)致了河北的發(fā)展無(wú)力。現(xiàn)在的局面是北京“人滿為患”，而河北“狼煙四起”。

區(qū)域內(nèi)部的地域分工和角色定位是協(xié)調(diào)工作的一個(gè)重要方面。區(qū)域內(nèi)各個(gè)局部地域在分工中的角色，取決于各地域在區(qū)域中的政治和經(jīng)濟(jì)地位以廈該地域的發(fā)展水平，只有每個(gè)地域都明確自己的位置，演好自己的角色，才能發(fā)揮出整體效益，否則就可能受損。筆者記得讀過(guò)一篇關(guān)于記載安徽貪官王懷忠的報(bào)告，說(shuō)王懷忠在主政安徽阜陽(yáng)期間，在阜陽(yáng)修建了面積和上海機(jī)場(chǎng)大小相同的機(jī)場(chǎng)，王修建大機(jī)場(chǎng)的根據(jù)是因?yàn)椤案逢?yáng)的人口比上海還多”，結(jié)果因?yàn)槁每蜕?、航空班次少，機(jī)場(chǎng)雜草叢生，造成很大的浪費(fèi)。從地域分工視角看，這是處于“下位”的地域盲目地和處于“上位”的中心地域攀比，想承擔(dān)但實(shí)際上又承擔(dān)不了中心地功能，結(jié)果只會(huì)造成資源浪費(fèi)。但另一方面，當(dāng)前的問(wèn)題更多地出在處于“上位”的中心城市大包大攬，大城市、極大城市擔(dān)心資源流失，不愿轉(zhuǎn)移可以給次級(jí)城市完成的功能，因此，導(dǎo)致大城市、極大城市人口膨脹、環(huán)境問(wèn)題突出、地域發(fā)展不均衡，這也是一種浪費(fèi)。

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