成立杰CHENG Li-jie

（圍場(chǎng)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，承德 068450）

（Weichang County Housing and Urban Planning and Construction Bureau，Chengde 068450，China）

0 引言

貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而近年來(lái)建筑業(yè)迅猛發(fā)展。一些農(nóng)村的農(nóng)民工撇家舍業(yè)、背井離鄉(xiāng)紛紛涌入建筑大潮中，為建筑行業(yè)貢獻(xiàn)著自己的力量。但是由于建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系的不完善，農(nóng)民工的權(quán)益屢次遭到侵害，因此，擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的一個(gè)迫切問(wèn)題就是建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系。

1 貧困山區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀

由于圍場(chǎng)縣是位于河北省北部的一個(gè)不發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入1800 元，全縣37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312 個(gè)行政村，共有人口51.93 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.6 萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口8.31 萬(wàn)人，總戶數(shù)15.5 萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)戶數(shù)12.3 萬(wàn)戶，農(nóng)村勞動(dòng)力22.89 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)0.87 萬(wàn)人。這里比較貧困，農(nóng)民生活水平很低，他們希望通過(guò)自己在城市的打拼增加自己的收入，改善家人的生活條件，并且他們中的大多數(shù)人有著吃苦耐勞、任勞任怨、安分守己等優(yōu)良傳統(tǒng)，他們的這些特質(zhì)決定了他們可以承擔(dān)一些城市勞動(dòng)力不能夠或者不愿意承擔(dān)的一些工作，比如：基建工程、重體力、設(shè)攤開(kāi)店等一些臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作。

現(xiàn)階段來(lái)自建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工是我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的主要來(lái)源，他們的年齡多在18 歲至50 歲之間，并且有超過(guò)60%的人是30 歲左右的年輕人；超過(guò)60%農(nóng)民工只有初中以下的文化程度。正因如此，他們的自我保護(hù)意識(shí)很差，其合法權(quán)益也很容易受到侵害。

2 貧困山區(qū)農(nóng)務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

①農(nóng)民工文化水平低、教育素質(zhì)差，只能從事簡(jiǎn)單的重體力勞動(dòng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大體積集成化建筑模式；②農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，不懂得使用法律武器來(lái)保護(hù)自己，進(jìn)入工地不簽施工合同；③施工隊(duì)伍良莠不齊，甚至三無(wú)施工隊(duì)也有，二包、三包及小包工頭攜款潛逃，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；④一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，各部門推諉扯皮，視農(nóng)民工的利益于不顧，主觀上助長(zhǎng)了拖欠農(nóng)民工工資的氛圍；⑤農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，個(gè)別農(nóng)民工利用國(guó)家不允許拖欠農(nóng)民工工資這一法律胡攪，給行業(yè)管理帶來(lái)困難；⑥工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；⑦工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障。

3 加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理的必要性

①加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，要求必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)工作，使他們擁有足夠的技能滿足社會(huì)的需要。②加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。只有通過(guò)科學(xué)的人力資源管理，不斷的提升農(nóng)民工的各方面素質(zhì)，建筑企業(yè)才能緊跟科技的發(fā)展步伐，使自己立于不敗之地。③加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。企業(yè)要想提升自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益是必然條件，而加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理是最有效的達(dá)到該目的的手段。④加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理可以提高凝聚力。如果能對(duì)農(nóng)民工采取有效的管理措施，使企業(yè)的文化理念根植于農(nóng)民工的心里，企業(yè)的凝聚力和向心力一定會(huì)得到加強(qiáng)。

4 強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策思考

從政府角度出發(fā)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。①有關(guān)部門應(yīng)該建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。②加大對(duì)違法行為的處罰力度?，F(xiàn)階段一些建筑企業(yè)知法犯法的現(xiàn)象不斷發(fā)生，就是因?yàn)閷?duì)違法行為的處罰力度不夠，要想真正的強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理，必須加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度。③試行“日薪制”?，F(xiàn)階段大部分的建筑企業(yè)實(shí)行的都是“季薪”“半年薪”，甚至是“年薪”，很容易造成拖欠工資，如果能夠采取“日薪制”，就能夠有效的避免這一情況的發(fā)生，還能夠更有效的激勵(lì)農(nóng)民工提高工作效率。④優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。具體應(yīng)做到：1）明確政府各級(jí)部門職責(zé)，杜絕行政“不作為”。2）為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。

從建筑企業(yè)角度出發(fā)，做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。①合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。合理安排培訓(xùn)內(nèi)容主要是需要考慮以下兩方面，一是在確定培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)候需要考慮到工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求，二是在設(shè)計(jì)課程體系的時(shí)候需要考慮到建筑農(nóng)民工的特點(diǎn)。②完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校的硬件設(shè)施都比較差，這在一定程度上會(huì)影響農(nóng)民工的學(xué)習(xí)效果，建筑企業(yè)應(yīng)該完善軟硬件設(shè)施。③加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。通常農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校的老師都是建筑企業(yè)的一些專業(yè)技術(shù)管理人員、技能水平比較高的工長(zhǎng)等，為了加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，也應(yīng)該適度的邀請(qǐng)一些相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人來(lái)為農(nóng)民工授課。④培訓(xùn)方式靈活多樣。因?yàn)榻ㄖr(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，所以它的培訓(xùn)方式應(yīng)該是靈活多樣的，比如給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵(lì)農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識(shí)等。

從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應(yīng)通過(guò)各種途徑，一是積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)自己的工種和興趣，參加一些有利于自身的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使自身的理論知識(shí)和實(shí)踐操作有機(jī)的結(jié)合在一起，更加的勝任自己的工作。二是加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。任何的工作都離不開(kāi)文化素質(zhì)的支持，建筑農(nóng)民工由于文化水平低更是如此。因此建筑行業(yè)的農(nóng)民工更要充分利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)途徑，加強(qiáng)對(duì)文化的學(xué)習(xí)，積極的參加各種為農(nóng)民工特地舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班。如果是有一些條件的農(nóng)民工，還可以選擇繼續(xù)深造，來(lái)提高自己的學(xué)歷。三是遵守公德、法規(guī)。遵守公德、法規(guī)是每一個(gè)公民都應(yīng)該去履行的義務(wù)，而建筑農(nóng)民工要想獲得社會(huì)的尊重，這也是必然條件。農(nóng)民工一般都會(huì)有“小農(nóng)意識(shí)”，這種思想一定要想辦法克服，自覺(jué)的遵守社會(huì)公德，并且在日常的生活中注意對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的積累，把遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的思想根深蒂固在自己的心里，如果自身的合法權(quán)益受到侵犯，自己有能力選擇合法的維權(quán)渠道，從而合理的、健康的、更有力的推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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