趙洪偉ZHAO Hong-wei；徐晨晨XU Chen-chen

（遼寧石油化工大學，撫順 113001）

（Liaoning Shihua University，F(xiàn)ushun 113001，China）

0 引言

近年來，隨著棚戶區(qū)的改造工程的加快，一批批原有棚戶區(qū)的居民搬進新居，其所聚集新居區(qū)域被人們稱之為“棚改新區(qū)”，也就形成了后棚戶社區(qū)。后棚戶社區(qū)特指由政府主導的市政工程對原有的棚戶區(qū)進行拆遷后，建設起來的用以安置原棚戶區(qū)居民的、現(xiàn)代化的社會生活共同體。

1 后棚戶社區(qū)思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

后棚戶社區(qū)具有基礎設施相對滯后、居民構(gòu)成情況復雜、整體素質(zhì)較低、歸屬感差、矛盾凝聚等特殊性，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)之一：居民構(gòu)成復雜和矛盾集聚。社區(qū)的建設和發(fā)展在很大程度上取決于社區(qū)居民構(gòu)成，社區(qū)的居民構(gòu)成也是衡量社區(qū)居民素質(zhì)的重要標志。在后棚戶社區(qū)中，老齡人口、社會低保人員、下崗職工、待業(yè)人員、離退休人員、個體工商戶和外來務工人員等相對集中，其中大量的人群游離于思想政治工作所能觸及的范圍之外。后棚戶社區(qū)內(nèi)下崗和失業(yè)人員較多，既無一技之長，又長期生活在貧困的環(huán)境中，造成他們心理扭曲，遇事易沖動。這些都導致了居民對社會、對政府產(chǎn)生了抵觸情緒，從而引發(fā)了大量社會矛盾和問題，給社區(qū)思想政治工作帶來了一定困難。

挑戰(zhàn)之二：居民歸屬感和認同感缺失。后棚戶社區(qū)是一個新的社會組織和社會群體，不可避免地會出現(xiàn)一些思想波動和模糊認識。原有熟悉的社區(qū)文化習俗和社會扶助網(wǎng)絡的消失，以及社會結(jié)構(gòu)的分化，利益格局的多樣化，多元異質(zhì)文化的共存，導致基于社區(qū)居民的歸屬感和傳統(tǒng)社區(qū)的認同感缺失。如果不重視這些新變化、新情況，只是簡單地重復過去的老方式、老辦法，社區(qū)思想政治工作難以落到實處。社會生活方式多樣化，居民對精神生活需求的提高，對社區(qū)的基礎配套設施、周邊環(huán)境日益重視，使居民鄰里之間、居民與社區(qū)管理機構(gòu)之間產(chǎn)生新的矛盾。

挑戰(zhàn)之三：居民的思想觀念發(fā)生變化。在后棚戶社區(qū)的建設過程中，由于過于重視基礎設施建設而忽視文化建設，或者由于經(jīng)濟基礎薄弱制約了文化建設，以及社區(qū)居民的復雜性，致使后棚戶社區(qū)的文化差異，從而影響了居民社區(qū)參與的主動性、居民的價值取向。隨著全球化的發(fā)展，各種各樣思想文化的涌入，使人們的思想觀念不斷更新，追求復雜多樣的精神文化生活，社區(qū)居民容易受到腐朽觀念的影響。部分居民對生活的態(tài)度消極，缺乏精神追求，不思進取。由于受到市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動，導致了人們的價值觀發(fā)生了變化，更加傾向于追求功利，尋求自身利益最大化，使社區(qū)思想政治工作難度加大。

2 后棚戶社區(qū)思想政治工作的對策

為推動后棚戶社區(qū)的建設，應當充分發(fā)揮黨的思想政治工作在基層中的優(yōu)勢。針對后棚戶社區(qū)思想政治工作所面臨的挑戰(zhàn)，應予以高度重視，采取多種有效措施：

對策之一：發(fā)揮政府在后棚戶社區(qū)建設中的主導作用。在后棚戶社區(qū)的建設和發(fā)展中，最重要的要求和特征是政府主導與社區(qū)自治相結(jié)合。第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念。政府積極地履行社會職責，為人民群眾提供高效、方便的公共服務，從而使政府管理向社會治理轉(zhuǎn)變，以政府管理體系改革，推進社區(qū)自治能力的發(fā)展。第二，對政府進行準確定位。政府在后棚戶社區(qū)建設中工作重心下移，貼近社區(qū)，深入調(diào)查研究后棚戶社區(qū)居民的實際需求，提高服務群眾的能力。第三，發(fā)揮制定和協(xié)調(diào)的作用。后棚戶社區(qū)的建設是一個長期的系統(tǒng)工程，為社區(qū)的發(fā)展提供更好的政策環(huán)境，需要制定和完善一系列的政策規(guī)劃。例如，政府制定后棚戶社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的再就業(yè)和養(yǎng)老政策。

對策之二：優(yōu)化后棚戶社區(qū)思想政治工作環(huán)境。后棚戶社區(qū)大環(huán)境的狀況，直接關(guān)系到社區(qū)居民身心素質(zhì)的發(fā)展和行為習慣的養(yǎng)成。第一，豐富思想政治工作的載體。思想政治工作方法要向科學型、交流型轉(zhuǎn)變，以適應社區(qū)居民思想活動的發(fā)展。運用有型的、無型的載體，開展多角度、多側(cè)面的工作，拓寬思想政治工作的覆蓋面。第二，加強社區(qū)組織建設。健全和完善基層黨組織，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡全面覆蓋的格局。選擇素質(zhì)好、能力強、工作經(jīng)驗豐富的干部充實到后棚戶社區(qū)，強化領(lǐng)導班子，加強社區(qū)工作力量。加強對基層組織工作人員的教育培訓，提升他們的綜合素質(zhì)和工作能力。第三，完善社區(qū)服務內(nèi)容。把服務居民作為社區(qū)各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，改進服務方式，提高服務質(zhì)量。通過開展幫扶服務，把服務居民的工作做細、做好，特別關(guān)注社區(qū)內(nèi)的困難居民、低收入群體和外來流動人員，解決再就業(yè)、就醫(yī)看病、子女上學和養(yǎng)老等實際問題。引導和扶持社區(qū)服務組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)動和依靠社會力量的廣泛參與，不斷完善社區(qū)公共服務體系。

對策之三：堅持“以居民為本”再造后棚戶社區(qū)精神。社區(qū)建設和發(fā)展的最終目標就是社區(qū)居民的全面健康發(fā)展，充分意識到，推動社區(qū)發(fā)展的決定性力量是居民。始終堅持“以居民為本”的思想政治工作原則，把握居民的現(xiàn)實狀況和利益需求，幫助構(gòu)建精神家園。棚戶社區(qū)思想政治工作應該強化社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民樹立社區(qū)意識，團結(jié)社區(qū)居民。通過開展各種形式的教育活動，提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)；創(chuàng)建的“文明”評選活動，提高家庭的和睦，促進社區(qū)和諧、安定和團結(jié)；開展喜聞樂見的文化活動，增進居民間的關(guān)系，調(diào)動參與社區(qū)活動的積極性。通過居民的廣泛參與，形成和諧、團結(jié)、合作的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)人格的全面發(fā)展，推動社區(qū)建設。采取多種有效措施，降低后棚戶社區(qū)居民的生活成本，以解決居民的后顧之憂。例如，通過各類技能培訓班開設，提高后棚戶社區(qū)居民的就業(yè)技能，以及運用幫扶社區(qū)服務業(yè)、自謀職業(yè)等優(yōu)惠措施，促進社區(qū)居民的再就業(yè)。

3 小結(jié)

在后棚戶社區(qū)建設和發(fā)展中，社區(qū)的功能不斷完善，涵蓋了從社區(qū)服務、再就業(yè)安置、社會福利與救濟到聯(lián)防治安、環(huán)境治理、文化娛樂、醫(yī)療保健、社區(qū)共建等多方面。積極采取有效措施，增強后棚戶社區(qū)思想政治工作的針對性和實效性，消除社區(qū)思想政治工作的盲點，擴大覆蓋面；化解各種矛盾，促使居民適應后棚戶社區(qū)的生存和生活；增進居民溝通，提升社區(qū)的凝聚力，建立良好的社區(qū)環(huán)境。

[1]張宏亮.論政府在城市棚改社區(qū)治理中的角色轉(zhuǎn)變[J].領(lǐng)導科學，2011，8（中）：53.

[2]張社強.思想政治教育與構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京:中國社會科學出版社,2006.

[3]張蔚萍主編.思想政治工作學教程[M].北京:中共黨史出版社，2004：19.