編者按

2013年12月27日，由中共北京市委宣傳部、北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室聯(lián)合主辦的第七屆北京市中青年社科理論人才“百人工程”學(xué)者論壇在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行。本屆論壇以“中國(guó)夢(mèng)·深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展——聚焦十八屆三中全會(huì)”為主題進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和深入探討，體現(xiàn)了首都社會(huì)科學(xué)界和“百人工程”學(xué)者高度的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校的8位“百人工程”學(xué)者分別進(jìn)行了主題演講。北京社科理論人才“百人工程”是北京市委市政府為培養(yǎng)造就一批以馬克思主義為指導(dǎo)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的中青年社科理論拔尖人才而實(shí)施的人才培養(yǎng)計(jì)劃。自1995年啟動(dòng)以來(lái)，積極培養(yǎng)首都中青年社科理論學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，業(yè)已成為首都社科理論人才隊(duì)伍建設(shè)的重要品牌，在培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的社科理論隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。2007年起，聯(lián)合部分在京高校主辦北京中青年社科理論人才“百人工程”學(xué)者論壇，經(jīng)過(guò)多年的努力和歷屆的積淀已經(jīng)具有較大影響力。

從政治文明角度解讀中國(guó)夢(mèng)（北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院程美東教授）

政治文化主要指政治情感、政治認(rèn)知、政治價(jià)值觀等有關(guān)政治運(yùn)行內(nèi)在層次的問(wèn)題。任何時(shí)空范圍內(nèi)，對(duì)于特定政治制度、政治體制的選擇是否具有生命力最終決定于其是否符合所在時(shí)空內(nèi)的政治文化的要求。任何政治理論和政治實(shí)踐的科學(xué)性與否最終都取決于其內(nèi)容是否符合特定的政治文化的要求。中國(guó)夢(mèng)是新一代中共領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要的政治理念，它對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展必然會(huì)起到很大的影響。如何從政治文化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)夢(mèng)？

第一，超越改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)上關(guān)于國(guó)家意識(shí)形態(tài)理解上的差異，為馬克思主義意識(shí)形態(tài)保持持續(xù)的活力注入了新鮮的政治資源。30多年改革開(kāi)放所積累的有關(guān)意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí)上的差異是不可能簡(jiǎn)單消除的，最好的辦法是超越。中國(guó)夢(mèng)既內(nèi)在地反映了近代以來(lái)中國(guó)人堅(jiān)持馬克思主義的內(nèi)在動(dòng)力，又給馬克思主義發(fā)展提供了符合中國(guó)習(xí)慣、心理的、無(wú)限寬廣的外在形式。中國(guó)夢(mèng)對(duì)于中國(guó)人凝聚共識(shí)、消除各種認(rèn)識(shí)差異無(wú)疑提供了豐富的政治資源。

第二，這是增強(qiáng)中國(guó)政府在新的時(shí)代條件下掌握政治話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的有力嘗試。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)價(jià)值觀的多樣化，社會(huì)輿論的豐富性，利益群體的重新組合，社會(huì)環(huán)境的不斷開(kāi)放等新情況的出現(xiàn)，使得黨和政府的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)受到了很大的沖擊和削弱。面對(duì)這種情況，簡(jiǎn)單地通過(guò)行政方式來(lái)擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)是不行的，必須要通過(guò)話語(yǔ)體系本身的轉(zhuǎn)換才能獲得成功。中國(guó)夢(mèng)作為一種政治語(yǔ)匯空前地獲得了中國(guó)廣大民眾的認(rèn)可，就充分地說(shuō)明了其在政治話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)方面獲得了成功。

第三，凸顯了近代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、基本軌跡和走向，為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展走向提供了歷史文化資鑒。近代中國(guó)政治發(fā)展是在西方的挑戰(zhàn)中開(kāi)始的，在這個(gè)過(guò)程中我們經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的艱難困苦。激勵(lì)中國(guó)人走出這崎嶇不平、九曲回腸道路的是民族復(fù)興的愿望，是基于中國(guó)夢(mèng)的不懈追求。所以，運(yùn)用中國(guó)夢(mèng)可以把近代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在脈絡(luò)打通，可以將近代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中起過(guò)進(jìn)步作用的各種思潮、流派、人物的共性凸顯出來(lái)，這對(duì)于我們當(dāng)下和諧社會(huì)建設(shè)、未來(lái)中國(guó)如何進(jìn)一步完善中國(guó)政治建設(shè)具有重要的資鑒作用。

第四，反映了當(dāng)前中國(guó)人整體對(duì)于民族文化越來(lái)越強(qiáng)烈的自我認(rèn)同的情感和愿望，中國(guó)夢(mèng)從政治設(shè)計(jì)上適時(shí)地回應(yīng)了這種情感和愿望。近代中國(guó)在屢戰(zhàn)屢敗、積貧積弱的中外對(duì)比中，有著強(qiáng)烈的民族文化自卑情結(jié)。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)文化魅力凸顯。中國(guó)道路得到人們文化的認(rèn)同，中國(guó)精神得到了激發(fā)。打出這張關(guān)鍵牌，就可以使中國(guó)共產(chǎn)黨在未來(lái)獲得政治組織力，更增強(qiáng)了黨的群眾基礎(chǔ)。任何政治理論、政治實(shí)踐如果不懂得尊重民眾文化上的自我認(rèn)同的情感和愿望，那么它就一定會(huì)失去民心，政治秩序和效率必然會(huì)受到根本的動(dòng)搖。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) （中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系楊德山教授）

這次十八屆三中全會(huì)決定，涉及 16 個(gè)方面的改革、60 個(gè)大的問(wèn)題、306 個(gè)小的問(wèn)題，基本上每一句話都涉及到許多人的命運(yùn)。加強(qiáng)黨對(duì)深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨在改革當(dāng)中總攬全局，協(xié)調(diào)各方。這次我們黨對(duì)功能定位有了一個(gè)重新認(rèn)識(shí)。在社會(huì)矛盾當(dāng)中，黨不能成為矛盾的一方，更不能成為矛盾的焦點(diǎn)，而應(yīng)該駕馭矛盾，統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方。改革當(dāng)中有沖在前面的，有落在后面的，要找到一個(gè)契合點(diǎn)。把改革的力度、發(fā)展的速度、人民的成熟程度結(jié)合在一起。這其中最核心的問(wèn)題是什么？怎樣提高人民的收入水平，這才是把三者抓起來(lái)的總開(kāi)關(guān)。“三型方向”：“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”。 這個(gè)問(wèn)題實(shí)際講的是全黨的集中統(tǒng)一，集中統(tǒng)一就有一個(gè)機(jī)構(gòu)，你怎么領(lǐng)導(dǎo)？就是設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，它的任務(wù)、目標(biāo)就是要總體設(shè)計(jì)、總攬協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。它強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記講了一句話，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，抓鐵留痕、踏石有印。我認(rèn)為，他的講話中有五個(gè)重要的方面，理想、信念、信心，這是一個(gè)方面；第二個(gè)方面是改革開(kāi)放；第三個(gè)方面是群眾路線；第四個(gè)方面是反腐敗；第五個(gè)方面是真抓實(shí)干。

在全黨的集中統(tǒng)一上：一是思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）上來(lái)，二是中央層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制調(diào)整，三是各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，四是領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，五是基層組織的目標(biāo)要求。在組織保證與人才支撐上：一是改進(jìn)選人用人機(jī)制，二是改革干部選任工作，三是完善干部和公務(wù)員制度，四是健全聚才用才機(jī)制。關(guān)鍵還要調(diào)動(dòng)人民群眾改革的積極性，要在改革中堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的力量，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索和創(chuàng)新。

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制必須調(diào)整對(duì)外金融政策（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)助理、金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰教授）

《決定》對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做了全面部署，同時(shí)在金融領(lǐng)域改革，也做了一些闡述。我們看到，這次主要是內(nèi)外改革開(kāi)放協(xié)調(diào)推進(jìn)，而且基于現(xiàn)實(shí)，對(duì)外開(kāi)放要先于國(guó)內(nèi)改革。大家知道如果規(guī)劃改革，一般是用描繪藍(lán)圖的方式，這樣才能增強(qiáng)改革的吸引力。但改革的落實(shí)，主要是基于現(xiàn)實(shí)條件，也就是問(wèn)題導(dǎo)向。

從 2004 年 ～ 2012 年中國(guó)國(guó)際投資頭寸與收益表看，中國(guó)是以倒貼的方式輸出國(guó)際儲(chǔ)蓄，反映我們對(duì)外開(kāi)放嚴(yán)重的低效率，這就是我們目前的現(xiàn)狀。究其原因 ：一是國(guó)際的規(guī)則體系 ；二是我們自身的問(wèn)題。中國(guó)將來(lái)對(duì)外金融政策怎么調(diào)整呢？首先要推動(dòng)全球治理改革。其次要看中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債表。我們有 5.17 萬(wàn)億元的資產(chǎn)，卻有 3.44 萬(wàn)億元的負(fù)債。這可以反映中國(guó)過(guò)去在對(duì)外開(kāi)放模式中是債權(quán)國(guó)， 截至2012 年底， 1.74 萬(wàn)億元的凈債權(quán)是貿(mào)易順差，是多出口、少進(jìn)口形成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們形成出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，重要的支撐因素就是對(duì)出口的優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。中國(guó)匯率的低估遏制了中國(guó)出口的升級(jí)。在人民幣升值，特別是當(dāng)前情況下，升值反而促進(jìn)出口。我們對(duì)外負(fù)債里面，有 2.16 萬(wàn)億元是外商直接投資，利用外資以外商直接投資為主的模式，為了吸引外資，我們給予了很多優(yōu)惠政策，這使得我們利用外資的成本高企，外國(guó)人在中國(guó)有了更多賺錢的機(jī)會(huì)。中國(guó)過(guò)去的對(duì)外開(kāi)放模式以出口和利用資本為主，在新的形勢(shì)下出現(xiàn)了開(kāi)放效益低下的問(wèn)題。還有一點(diǎn)，3.39 萬(wàn)億元的外匯儲(chǔ)備占到中國(guó)海外資產(chǎn)的 2/3 左右，這部分資產(chǎn)由兩部分構(gòu)成，一部分是國(guó)際儲(chǔ)蓄，就是順差；另一部分來(lái)源于外商直接投資，是所有負(fù)債里面成本最高的。所有資產(chǎn)里面收益最低的是外匯儲(chǔ)備。高成本的負(fù)債與低收益的資產(chǎn)進(jìn)行匹配，這樣肯定虧損，嚴(yán)重的低效益。為什么中國(guó)外匯資產(chǎn)都由政府來(lái)持有呢？反映了外匯管理體制寬進(jìn)嚴(yán)出的問(wèn)題。資本進(jìn)來(lái)，可以，但你要說(shuō)中國(guó)企業(yè)、個(gè)人要想拿外匯，政府對(duì)你限制很多，最后都集中到國(guó)家手里?；谶@樣一個(gè)現(xiàn)狀，我們要建立新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，要走出去、引進(jìn)來(lái)同時(shí)進(jìn)行。第一，匯率要市場(chǎng)化。第二，資本管制要取消，讓企業(yè)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)成為海外資產(chǎn)的持有主體。

中國(guó)對(duì)外輸出的儲(chǔ)蓄是以倒貼的方式，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這部分成本呢？最初可能是政府央行，或者說(shuō)我們的商業(yè)銀行，但是通過(guò)外匯儲(chǔ)備這個(gè)貨幣化的方式轉(zhuǎn)嫁到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即由儲(chǔ)蓄者、借款人承擔(dān)了。這造成中國(guó)作為高儲(chǔ)蓄的國(guó)家，在貨幣供應(yīng)量和信貸投放度排世界第一的情況下，中國(guó)利率和利差的高企。我一直在呼吁，如果我們不進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放模式的調(diào)整，單獨(dú)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，那中國(guó)利率和利差就會(huì)越來(lái)越高。我們首先被外國(guó)資本剪一道羊毛，再被中國(guó)銀行剪一道羊毛，那中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將無(wú)法獲得發(fā)展的空間。

文化中國(guó)：文化強(qiáng)國(guó)的價(jià)值坐標(biāo)（首都師范大學(xué)出版社總編輯楊生平）

為什么我們提出文化強(qiáng)國(guó)？在十七屆六中全會(huì)當(dāng)中首次提出文化強(qiáng)國(guó)的概念，十八大再次提出文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。究竟如何理解文化強(qiáng)國(guó)？文化強(qiáng)國(guó)應(yīng)該是什么模式？

最關(guān)鍵的問(wèn)題是弄清文化中國(guó)的基本含義。當(dāng)前中國(guó)很重要的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)展到一定階段，現(xiàn)在表明的是政治問(wèn)題，所以公平正義是目前人們非常重視的熱點(diǎn)話題。但在這些問(wèn)題進(jìn)一步解決的過(guò)程中，未來(lái)中國(guó)最核心的問(wèn)題應(yīng)該是文化問(wèn)題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·洛斯曾經(jīng)講過(guò)，所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須承認(rèn)，像意識(shí)形態(tài)這樣的東西對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)文化。美籍日本人提出歷史終結(jié)論，指出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許70%取決于物質(zhì)驅(qū)動(dòng)，但至少有20%取決于價(jià)值驅(qū)動(dòng)、精神驅(qū)動(dòng)，或者說(shuō)沒(méi)有精神，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)發(fā)展不了。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院一位教授針對(duì)這個(gè)問(wèn)題提得更明白，文化是軟實(shí)力。我們講，文化既是軟實(shí)力，也是硬實(shí)力。文化表現(xiàn)為價(jià)值觀的時(shí)候，它是吸引力、魅力、軟實(shí)力；當(dāng)文化變成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它便成為硬實(shí)力。從這個(gè)意義上講，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展重要的指向應(yīng)該是靠文化來(lái)驅(qū)動(dòng)。所以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們提出一個(gè)概念，靠文化來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能不能用一個(gè)感性的符號(hào)來(lái)表達(dá)？也許可以稱為文化中國(guó)。文化中國(guó)的基本含義就是中國(guó)人利用文化、創(chuàng)造文化來(lái)表現(xiàn)自己的行為和發(fā)展自身的一種感性形象。

文化中國(guó)應(yīng)該有三種圖式。第一是理論圖式，第二是知識(shí)圖式，第三是意義圖式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，第二個(gè)問(wèn)題便馬上出現(xiàn)，即人的精神問(wèn)題、人的價(jià)值問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。有人認(rèn)為改革開(kāi)放30多年，經(jīng)濟(jì)取得了發(fā)展，但我們的精神嚴(yán)重失落，信仰嚴(yán)重缺失。我認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)也不能完全贊同，談到精神、信念，當(dāng)然就談到理想。如果說(shuō)30多年的中國(guó)改革開(kāi)放，還沒(méi)有讓相當(dāng)多的人找到中國(guó)真正的社會(huì)理想是什么，我覺(jué)得中國(guó)特色社會(huì)主義就是我們共同的社會(huì)理想。但是，作為老百姓，我們更加關(guān)心個(gè)人理想，更加關(guān)心人格理想，從這個(gè)角度說(shuō)，我們的理想的確有缺失。而中國(guó)傳統(tǒng)文化相當(dāng)多的理論可以彌補(bǔ)這個(gè)問(wèn)題的一些損失。所以，杜維明等人正是在這個(gè)意義上提出“意義中國(guó)”。我們跟他最大的差別是，意義中國(guó)建立的前提，必須在科學(xué)理論指導(dǎo)之下。文化中國(guó)應(yīng)該是三個(gè)圖式：理論、知識(shí)和意義。

當(dāng)前中國(guó)政治建設(shè)完全靠政治意識(shí)形態(tài)建設(shè)，當(dāng)然很重要，但是要想做好社會(huì)的全方位穩(wěn)定，不發(fā)揮文化資源絕對(duì)不行。一種政治理論要想真正落地，被這個(gè)民族的老百姓認(rèn)可，必須跟這個(gè)民族的傳統(tǒng)文化融合?！爸袊?guó)夢(mèng)”激發(fā)的是百年渴望，但它更是千年回響。百年渴望不用解釋，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)人怎么追求富強(qiáng)的。但是“中國(guó)夢(mèng)”讓人想起中國(guó)古代《禮記》中的這個(gè)思想，能不能獨(dú)老其老、不獨(dú)子其子，老有所終、壯有所用、少有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者，皆有所養(yǎng)？

如何加強(qiáng)文化中國(guó)的建設(shè)？第一，必須有正確的指導(dǎo)思想，即建立科學(xué)的制度保障。第二，一定要注意把工具理性和價(jià)值理性結(jié)合起來(lái)。第三，要加強(qiáng)文化創(chuàng)新，特別是營(yíng)造意義的氛圍。

法治思維與法治國(guó)家建設(shè)（清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授）

法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)不可缺少的組成部分。法治中國(guó)不僅僅涉及中國(guó)人的社會(huì)價(jià)值取向和治理規(guī)則的選擇，而且還涉及國(guó)家發(fā)展及長(zhǎng)治久安的制度保障。因此，它是結(jié)合了工具理性和價(jià)值理性的一種綜合性的制度和價(jià)值體系。

法治中國(guó)作為一個(gè)治國(guó)理政的基本方略，在黨的文件和國(guó)家方針政策當(dāng)中已經(jīng)非常明確地提出來(lái)了。但如果不更換思維，沒(méi)有一個(gè)價(jià)值觀和思維方式的改變，法治中國(guó)就可能停留在一個(gè)空洞的口號(hào)上，或者停留在非常表面的具體制度程序?qū)用嫔?。因此，法治思維是法治中國(guó)的一個(gè)核心內(nèi)涵，也是它的一個(gè)根本的價(jià)值取向。法治思維的提出，特別是治國(guó)理政基本方式的提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。在建立法治中國(guó)過(guò)程中，尤其要注重建立對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督體系。其中，最關(guān)鍵的部分在于治理公權(quán)力的運(yùn)行，很多學(xué)者談到法治主要是治官的，而不是治民的，這就是我們現(xiàn)在講的法治的關(guān)鍵所在，即把公權(quán)力納入制度的框架。當(dāng)前一個(gè)突破口是深化司法體制改革。沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的司法體系，我們的法治就不能得到真正的執(zhí)行。從中央的一些提法來(lái)看，我們可以看到法治中國(guó)已經(jīng)作為黨和國(guó)家的基本治國(guó)方略提出來(lái)了。同時(shí)，還提出了法治中國(guó)建設(shè)離不開(kāi)根本價(jià)值觀的改變和思維方式的更新，也就是法治思維的建立。

法治思維和法治中國(guó)，是人類社會(huì)通過(guò)艱苦探索后找到的一個(gè)最佳的社會(huì)治理模式，是一個(gè)必然的選擇和歸宿，它和以往的人治、政策之治、運(yùn)動(dòng)之治有天壤之別。法治思維要解決的是合法性的問(wèn)題，它包含目的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性、程序合法性。法治思維的基本精神是法律至上，嚴(yán)格依法；公權(quán)民授，破除特權(quán)；尊重人權(quán)，保障權(quán)利；公平正義，公道處事 ；遵循程序，民主公開(kāi)；尊重司法，善用司法；理性規(guī)范，和諧文明。

理順教育治理體系，推進(jìn)教育綜合化改革（北京師范大學(xué)教育學(xué)部蔡永紅教授）

《決定》明確提出，要把國(guó)家的治理體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化作為我們推進(jìn)以及深化改革的總目標(biāo)之一。而教育領(lǐng)域深化改革的關(guān)鍵就是從教育的管理轉(zhuǎn)向教育的治理。那么如何建立適應(yīng)教育系統(tǒng)的治理體系，以使教育真正為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族的崛起及國(guó)家文化形象的樹(shù)立而發(fā)揮作用呢？改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)教育為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)需求，我國(guó)的教育在諸多方面表現(xiàn)得難以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需求。

《決定》指出，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一方面要求政府對(duì)待教育的問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變思想，將教育行政和教育管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃卫?，提高各?jí)政府以及教育行政部門的教育治理能力。另一方面，需要合理規(guī)劃和制定學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。權(quán)力下放時(shí)，權(quán)力的使用需要有合理的治理結(jié)構(gòu)才能保證權(quán)力的運(yùn)行，達(dá)到最佳資源配置的效果。所謂治理就是指我們對(duì)他人行動(dòng)的可能范圍進(jìn)行一個(gè)構(gòu)建，建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)就是要建立由共同目標(biāo)所支持的規(guī)則體系來(lái)對(duì)人的行為的可能范圍進(jìn)行建構(gòu)。這種建構(gòu)既包括激勵(lì)，也包括制約。在這樣的治理體系里，至少包含了三種制度要求，即：規(guī)制性要素，規(guī)范性要素以及文化—認(rèn)知要素。我們目前的管理模式有兩種，一種是行政管理，一種是企業(yè)管理。這兩種模式對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府和學(xué)校的關(guān)系來(lái)說(shuō)，都不太適合。新制度主義認(rèn)為，治理系統(tǒng)是通過(guò)共識(shí)所產(chǎn)生的機(jī)制，通過(guò)合法的等級(jí)性權(quán)威或者通過(guò)非法的強(qiáng)制性手段，支持某一系列的行動(dòng)者對(duì)另一系列的行動(dòng)者進(jìn)行常規(guī)的控制，發(fā)揮約束和使能的雙重作用。教育治理體系是協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)中的學(xué)校及與其相關(guān)的各組織、各利益主體間關(guān)系的一系列制度安排，包括學(xué)校外部治理體系和學(xué)校內(nèi)部治理體系。教育治理體系主要涉及政府與學(xué)校，以及學(xué)校內(nèi)部成員，包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)教育存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：第一，教育的不公平；第二，教育的內(nèi)容脫離生產(chǎn)和生活實(shí)際；第三，教育培養(yǎng)的人才不能滿足創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要求；第四，人才的招生選拔方式過(guò)于單一；第五，政府和學(xué)校的關(guān)系，以及學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)不順。

深化教育領(lǐng)域綜合改革要從四個(gè)方面入手。一是進(jìn)一步明確我們要培養(yǎng)什么樣的人，強(qiáng)調(diào)以德樹(shù)人，培養(yǎng)具有社會(huì)主義核心價(jià)值，愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，有社會(huì)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人。二是大力促進(jìn)教育的公平。保證教育經(jīng)費(fèi)充足的提供，最大限度地促進(jìn)教育公平，建立教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育的國(guó)家督導(dǎo)，監(jiān)控教育質(zhì)量。三是在人才招生選拔制度上作出重大改革，使招生和考試分離，實(shí)行考試的多次化選擇，學(xué)校依法自主招生，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，政府宏觀管理、社會(huì)參與。四是深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，理順政府與學(xué)校的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，首先要完善學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)中介組織開(kāi)展教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。此外，政府要促進(jìn)私立教育的發(fā)展、民辦教育的發(fā)展。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副院長(zhǎng)王永貴教授）

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)成敗的重要標(biāo)志。我國(guó)要從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，關(guān)鍵在于提高科技創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。為此，首當(dāng)其沖的關(guān)鍵是理解和管理創(chuàng)新框架。其次，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的 5個(gè)著力點(diǎn)：著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、著力完善人才發(fā)展機(jī)制、著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境、著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，我們需要適時(shí)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地去實(shí)現(xiàn)某個(gè)創(chuàng)新，是為了這個(gè)既定創(chuàng)新而采取行動(dòng)；驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)地驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，是為了既定的目標(biāo)而選擇創(chuàng)新、然后去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，是更為有效的創(chuàng)新方式。為此，我們要進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新不僅僅是研發(fā)投入，不應(yīng)該是封閉式的，而應(yīng)該是開(kāi)放式的，不能僅僅依賴企業(yè)個(gè)體，而應(yīng)該是協(xié)同創(chuàng)新的概念。

從操作的層面上，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要做到一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)。即以驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)為中心，以企業(yè)家精神和協(xié)同創(chuàng)新為兩個(gè)基本點(diǎn)。以驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)為中心，包括兩層意思，一是營(yíng)銷戰(zhàn)略方面，突出從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；二是市場(chǎng)導(dǎo)向方面，強(qiáng)調(diào)從反應(yīng)型市場(chǎng)導(dǎo)向向先動(dòng)型市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

另外一個(gè)基本點(diǎn)，就是協(xié)同創(chuàng)新。按照最新的服務(wù)主導(dǎo)邏輯理論，價(jià)值是由企業(yè)與顧客共同創(chuàng)造的，也可以是由顧客獨(dú)立創(chuàng)造的。也就是說(shuō)，顧客獨(dú)立創(chuàng)新或顧客參與創(chuàng)新，利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新，基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)界的協(xié)同創(chuàng)新。概括而言，在未來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型社會(huì)中，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，就是要先動(dòng)性地讓顧客先動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造地去挖掘和引導(dǎo)顧客偏好和市場(chǎng)需求，任何創(chuàng)新都要經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)，市場(chǎng)始終是創(chuàng)新的起點(diǎn)和重點(diǎn)。

全局思維與社會(huì)保障制度創(chuàng)新（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院朱俊生教授）

對(duì)于如何評(píng)價(jià)過(guò)去的改革和指導(dǎo)未來(lái)的改革，十八屆三中全會(huì)之前曾有非常多的爭(zhēng)議。其中有兩種觀點(diǎn)影響甚遠(yuǎn)：一是中國(guó)模式論，認(rèn)為中國(guó)過(guò)去的改革開(kāi)放是成功的，成功的原因在于中國(guó)模式，其特點(diǎn)是強(qiáng)大的政府干預(yù)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，不同于西方自由競(jìng)爭(zhēng)和私有企業(yè)制度。二是改革失敗論，認(rèn)為中國(guó)過(guò)去的改革開(kāi)放是失敗的，當(dāng)前的種種社會(huì)矛盾是市場(chǎng)化導(dǎo)致的，是企業(yè)家造成的，30多年市場(chǎng)化的改革取向是錯(cuò)的。上述兩種觀點(diǎn)表面對(duì)立，但本質(zhì)相同，即都反對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，都迷信政府的力量，不相信市場(chǎng)的邏輯。十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這也就意味著，政府的高度干預(yù)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)不僅不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的原因，恰恰相反，它們是中國(guó)社會(huì)重重矛盾和不公平現(xiàn)象的重要原因。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，要避免改革的步伐被反改革的心態(tài)和政策所阻礙，必須堅(jiān)持全局思維：第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。第二，減少政府控制和干預(yù)。第三，是實(shí)現(xiàn)法治。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，我們同樣要堅(jiān)持全局思維，超越觀念之爭(zhēng)、部門之爭(zhēng)和利益之爭(zhēng)，即限制權(quán)力、權(quán)力制衡與權(quán)力知止。要還原真實(shí)的公權(quán)力，即公權(quán)力都是理性經(jīng)濟(jì)人，擁有最大化自身利益的原始動(dòng)機(jī)，也都部分地懷有為自身利益而濫用權(quán)力的動(dòng)機(jī)。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面快速擴(kuò)大，其發(fā)展動(dòng)力主要是行政的強(qiáng)力推動(dòng)與財(cái)政補(bǔ)貼撬動(dòng)需求。但這種數(shù)量擴(kuò)張模式帶來(lái)至少兩個(gè)質(zhì)量問(wèn)題：第一，對(duì)參保人的服務(wù)質(zhì)量有待提升。制約質(zhì)量提升的體制與機(jī)制因素主要是縱向分權(quán)和橫向分權(quán)雙重不足。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性有待提升。高費(fèi)率與高費(fèi)基已經(jīng)成為企業(yè)成本增加的重要因素。同時(shí)，高繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也降低了個(gè)人的繳費(fèi)能力，直接導(dǎo)致了大量斷保。

因此，必須進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)縱向分權(quán)，即責(zé)任主體逐漸下沉，不斷松綁。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)橫向分權(quán)，先體制內(nèi)分權(quán)，再向體制外分權(quán)，先管辦分開(kāi)，再向市場(chǎng)和社會(huì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。另外，要降低社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能副作用。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性發(fā)展，必須評(píng)估其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性，研究宏觀層面的適度水平以及微觀層面的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。要在政府責(zé)任回歸的基礎(chǔ)上有效降低社保費(fèi)率，降低企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)自由與活力。

對(duì)于社會(huì)保障，我們不僅要在既有的規(guī)則之下選擇，更需要思考規(guī)則本身的選擇。我們要像巴斯夏那樣，認(rèn)真探究目前社會(huì)保障制度建設(shè)中“看得見(jiàn)的”與“看不見(jiàn)的”，即需要做這樣的選擇：是追求當(dāng)下的好處，不管隨之而來(lái)的巨大壞處，還是寧愿冒當(dāng)下小小不幸，追求未來(lái)的較大收益。我們認(rèn)為，自由才是最大的福利。經(jīng)濟(jì)自由、有限政府、法治民主是經(jīng)濟(jì)繁榮的核心秘訣，因而才是福利的根本保證。正如弗里德曼所指出的那樣，我們要將更多的財(cái)富留在企業(yè)、留在民間、留給個(gè)人，讓公眾“把自己的錢花在自己身上”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決最基本的保障。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾“把自己的錢花在別人身上”，通過(guò)慈善等方式將人性中有限的慷慨發(fā)揮到極致。同時(shí)，要審慎發(fā)展“把別人的錢花在別人身上”的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，并通過(guò)法治杜絕在這個(gè)過(guò)程中有可能出現(xiàn)“把別人的錢花在自己身上”的現(xiàn)象。

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委宣傳部供稿）

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