孫善學(xué)

摘 要：本文從“多、少、合、分”四方面解讀了高考高招改革措施的“組合拳”特點(diǎn)，對(duì)深化考試招生制度改革提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：教育改革 考試招生 教育評(píng)價(jià)

在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，把推進(jìn)考試招生制度改革列為“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要“從根本上解決一考定終身的弊端”。這一決策準(zhǔn)確地抓住了妨礙我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，回應(yīng)了多年來(lái)人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和深切期待。

從教育評(píng)價(jià)角度看考試的過(guò)度使用之害

教育評(píng)價(jià)是教育活動(dòng)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，判斷教育活動(dòng)的成效離不開科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)。世界各國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織以及不少專家學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注教育評(píng)價(jià)問(wèn)題，推出了眾多教育評(píng)價(jià)理論、模式、體系。我國(guó)在教育評(píng)價(jià)的研究上也取得了很多成果，并用于指導(dǎo)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐，使教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性和影響力明顯增強(qiáng)。盡管如此，一提起教育評(píng)價(jià)，人們首先想到的還是考試，最愛(ài)使用的評(píng)價(jià)手段也是考試，這可能與我們悠久的考試歷史和傳統(tǒng)觀念不無(wú)關(guān)系?？荚囘€不僅僅用于教育評(píng)價(jià)，它常常被拿來(lái)用作選拔、評(píng)價(jià)人才的工具，升學(xué)、入職、升遷等都離不開考試，考試成績(jī)成了人才競(jìng)爭(zhēng)的“硬指標(biāo)”?？荚嚨倪^(guò)度使用，催生了我國(guó)社會(huì)獨(dú)特的“考試現(xiàn)象”、“考試文化”以及“考試產(chǎn)業(yè)”，考試的目標(biāo)、功能被廣泛異化。學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生都圍著考試轉(zhuǎn)，教育偏離了“人本中心”，考試成了教育的中心，出現(xiàn)了教育偏離教育活動(dòng)本質(zhì)的嚴(yán)重問(wèn)題。

教育評(píng)價(jià)是一門科學(xué)。按評(píng)價(jià)性質(zhì)分為過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)；按評(píng)價(jià)主體分為教育者評(píng)價(jià)、受教育者自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)；按評(píng)價(jià)方式分為筆試、面試、網(wǎng)上考試、學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)等多種形式。當(dāng)今教育評(píng)價(jià)科學(xué)和評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展，使我們有條件做到教育評(píng)價(jià)的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。然而，在實(shí)踐中存在的最主要問(wèn)題是過(guò)度地使用終結(jié)性評(píng)價(jià)，忽視過(guò)程性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式、手段也比較單一。其中“升學(xué)考試”就是強(qiáng)化了對(duì)一個(gè)教育階段的終結(jié)性評(píng)價(jià)，是導(dǎo)致“應(yīng)試教育”盛行、助長(zhǎng)急功近利之風(fēng)的重要原因。把考試作為主要升學(xué)依據(jù)，現(xiàn)在看來(lái)至少有三種危害：一是在教育目標(biāo)上容易出現(xiàn)跟著考試大綱走，“考什么教什么”而不是“用什么教什么”，使教育脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，也脫離學(xué)生全面發(fā)展的需要。二是在教學(xué)實(shí)踐中容易出現(xiàn)以“解題技巧”替代“科學(xué)內(nèi)在邏輯”，以“知識(shí)點(diǎn)”的堆砌替代綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)，使教育脫離了青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，限制了學(xué)生的科學(xué)思維、批判思維和想象力、創(chuàng)新力。三是在教育管理上容易出現(xiàn)以中考成績(jī)、高考成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師，甚至評(píng)價(jià)各級(jí)地方政府工作的趨向，把考試成績(jī)和升學(xué)率納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，使考試承受不應(yīng)承受之責(zé)、學(xué)生承受不能承受之重。

《決定》提出了我國(guó)教育考試招生制度改革的目標(biāo)任務(wù)，就是在政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)參與監(jiān)督的體制下，探索實(shí)行“招生和考試相對(duì)分離”“學(xué)生考試多次選擇”和“學(xué)校依法自主招生”，進(jìn)一步打通終身學(xué)習(xí)通道，服務(wù)于人人成才和人的終身發(fā)展。

高考高招改革措施的特點(diǎn)：多、少、合、分

《決定》以高考改革為重點(diǎn)，緊緊盯住了近年來(lái)高考存在的主要矛盾，提出了一系列具體、明確、有力度的改革措施。這些改革措施與以往有很大不同的重要一點(diǎn)是具有“組合拳”的特點(diǎn)，筆者將其概括為“多、少、合、分”四個(gè)字?！岸唷本褪强荚嚺c評(píng)價(jià)的維度、方法多，考試機(jī)會(huì)多。有全國(guó)統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試（高中會(huì)考）、綜合評(píng)價(jià)、一年多考的社會(huì)化考試，還可以認(rèn)可其他路徑的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，這樣做使人們升學(xué)的路徑多了、道路寬了，高校招生錄取可參照的依據(jù)也多了，招生自主權(quán)大了?！吧佟本褪菧p少全國(guó)統(tǒng)考的科目，有所為、有所不為。正是由于開辟了多樣化的考試與評(píng)價(jià)維度，使減少全國(guó)統(tǒng)考的科目成為必然。減掉的科目去了哪里？可能把權(quán)力下放給地方或高校了，也可能采取其他方式進(jìn)行評(píng)價(jià)了或者由別的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容替代了，但減掉不意味著不重要。保留少量的全國(guó)統(tǒng)考科目也是十分必要的，它有助于增強(qiáng)高校統(tǒng)一招生考試的信度和效度，有助于評(píng)估和掌握各地高中階段教育的基本情況?！昂稀本褪俏睦砗显谝黄?，不再分文理科。這有助于學(xué)生們?cè)诟咧须A段打好扎實(shí)的自然科學(xué)和人文科學(xué)基礎(chǔ)，更好地適應(yīng)當(dāng)今科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也有利于科學(xué)制定高中階段教育目標(biāo)和教育標(biāo)準(zhǔn)，拓寬考生高考報(bào)名志愿的選擇面，增加考生發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平?！胺帧笔侵钙胀ㄔ盒：吐殬I(yè)院校依據(jù)各自教育特點(diǎn)分類考試和招生，以及探索“招生和考試相對(duì)分離”?！稕Q定》中還涉及到了另外一個(gè)層面的“合”“分”關(guān)系，就是用“學(xué)分轉(zhuǎn)換”制度將普通高校、高職院校、成人高校的教育資源整合起來(lái)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。三大類教育有“分”有“合”，共同構(gòu)建起我國(guó)終身教育體系。

深化考試招生制度改革的建議

第一，要全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)《決定》精神，增強(qiáng)改革的大局意識(shí)和整體意識(shí)。考試招生制度改革事關(guān)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須在國(guó)家教育行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。涉及國(guó)家基本教育制度的重要改革，不能八仙過(guò)海各顯神通，也不能隨波逐流盲從跟風(fēng)，要圍繞關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)查研究，集思廣益，慎重決策。否則，就有可能老的做法“破”了，而新的制度“立”不起來(lái)，給教育發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。從近日媒體報(bào)道看，英語(yǔ)在一時(shí)間成為了各地改革的突破口。有的意見主張降低英語(yǔ)在高考中的占比，英語(yǔ)計(jì)分下降而別的考試科目分?jǐn)?shù)增加；有的意見主張把英語(yǔ)放給社會(huì)化考試；有的意見主張小學(xué)三年級(jí)以前不開設(shè)英語(yǔ)課。這些意見把英語(yǔ)教學(xué)改革、減輕學(xué)生的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、高考制度改革問(wèn)題交織在一起，不知道要解決什么主要矛盾，在一定程度上引起了思想上的混亂。再如，關(guān)于減少全國(guó)統(tǒng)考科目問(wèn)題，有的同志就非常擔(dān)心被減掉的科目在教學(xué)中受到?jīng)_擊，“不考則不學(xué)”“少考就少學(xué)”，陷入“應(yīng)試教育”泥潭，使教育教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)新的滑坡。因此，要想真正發(fā)揮考試招生制度改革對(duì)于教育綜合改革的“正能量”，就必須充分認(rèn)識(shí)和高度重視這項(xiàng)改革的方向性、全局性和協(xié)同性。

第二，要認(rèn)真總結(jié)高考制度恢復(fù)30多年來(lái)我國(guó)考招制度改革的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理新舊政策的銜接和過(guò)渡，扎實(shí)推進(jìn)考招制度改革。1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)圍繞考試招生所進(jìn)行的改革探索從未間斷，形成了目前在全國(guó)統(tǒng)一考試的基本框架下，部分省市分省命題、部分高校試行自主招生考試等相結(jié)合的考招模式，并且通過(guò)實(shí)施“3+X”方案、施行新課改高考方案等不斷優(yōu)化考試內(nèi)容?！稕Q定》對(duì)考招制度改革的部署，不是對(duì)原有考招制度的否定，而是新形勢(shì)下改革的進(jìn)一步深化。我們不要草率地放棄過(guò)去的做法和經(jīng)驗(yàn)，不要輕易地改變比較成熟的體制機(jī)制和組織框架，切實(shí)處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。按照十八屆三中全會(huì)要求，以《決定》提出的“多”“少”“合”“分”各項(xiàng)改革舉措為重點(diǎn)，到2020年抓出決定性成果。

第三，高校要做好準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對(duì)考試招生制度改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)。一是關(guān)于教育分流問(wèn)題。高中不再文理分科，意味著把教育分流的時(shí)間延遲到了高等教育階段，那么是否應(yīng)當(dāng)考慮在新生進(jìn)入大學(xué)之后盡早進(jìn)行專業(yè)教育分流？是否會(huì)改變現(xiàn)在高校普遍施行的“寬口徑”“厚基礎(chǔ)”“大類招生”等教改做法？二是關(guān)于生源減少的問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，2020年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)將是2008年的一半，未來(lái)幾年參加高考的人數(shù)會(huì)明顯減少。這使得學(xué)生選擇高校的機(jī)會(huì)加大而高校選擇學(xué)生的余地變小，對(duì)大多數(shù)處于中下游的高校而言靠什么來(lái)吸引生源？三是關(guān)于高?？荚囌猩\(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)如果在人才選拔、評(píng)價(jià)上過(guò)分依賴考試，認(rèn)為只有考試結(jié)果最可信，就恰恰說(shuō)明了社會(huì)誠(chéng)信的缺失。考試貌似是最公平的辦法，但由于考試內(nèi)容、方法、時(shí)空等存在較大局限性，難以做到適用于所有人和每個(gè)人的各個(gè)發(fā)展階段，也不能一味地使用考試手段?！稕Q定》提出的考試招生制度改革是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，高校應(yīng)該抓住改革的機(jī)遇身體力行、率先垂范，弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，建設(shè)誠(chéng)信文化，完善誠(chéng)信制度。高校在自主招生權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，更要尊重考生的正當(dāng)權(quán)益，接受更為嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，及早著手建立嚴(yán)謹(jǐn)、有效的考試招生誠(chéng)信體系，維護(hù)好考試招生的公平和正義。

本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃課題（MAA11001）部分研究?jī)?nèi)容

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委副書記）

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