彭鶴立

自中國共產(chǎn)黨誕生以來，少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策一直是我國民族政策的重要內容。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設時期，以及加快發(fā)展的新階段，從制度制定到層層落實，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔和使用都得到高度重視，被視為事關國家發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定和邊疆鞏固的大事。伴隨著我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策從形成、發(fā)展到逐漸走上科學化、制度化、規(guī)范化道路，我國少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔也經(jīng)歷了從以培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部為主到注重培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設中需要的各種專門人才為主的發(fā)展變遷，進入21世紀之后，更注重培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才即少數(shù)民族精英人才。因此，對我國不同時期少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策做一下梳理，探索其中規(guī)律，有針對性地提出政策建議，對今后少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔、使用將起到重要作用，對民族地區(qū)的發(fā)展和社會的安定團結將發(fā)揮重要影響。

我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策的形成和發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，已逐步走向規(guī)范化、制度化。堅持黨的領導和科學理論指導，適應變化發(fā)展了的少數(shù)民族和民族地區(qū)實際情況，抓好民族院校的培養(yǎng)教育，辦好各種形式的民族班、培訓班和堅持少數(shù)民族干部的掛職鍛煉等是我國在少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策上積累的成功經(jīng)驗，但也存在著對少數(shù)民族人才培養(yǎng)的理論研究不夠、缺乏系統(tǒng)性，民族中學在少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系中應有的重要地位缺失等問題，需要進一步加大少數(shù)民族人才隊伍的變化、調整。

我國實施少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策的經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是黨的十一屆三中全會以后，黨和國家堅持從民族地區(qū)實際和少數(shù)民族特點出發(fā)，在少數(shù)民族人才培養(yǎng)方面做出了一系列努力，取得了重要成績，積累了很多彌足珍貴的經(jīng)驗，主要有以下幾點：

1.宏觀上必須堅持黨的領導和科學理論的指導

一直以來，堅持黨的領導和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的理論指導，是我國革命和建設事業(yè)不斷取得勝利的首要條件，做好我國民族工作和少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作同樣如此。中國共產(chǎn)黨成立以來，我國在少數(shù)民族人才培養(yǎng)方面取得一系列令人矚目的成績，都離不開黨的領導和科學理論的指導，這是尤為重要的經(jīng)驗財富。

2.微觀上必須與時俱進，適應變化發(fā)展了的少數(shù)民族和民族地區(qū)實際情況

一切從實際出發(fā)，實事求是，歷來是我黨做好各項工作的一項重要“法寶”。在少數(shù)民族人才的培養(yǎng)上也不例外。我國培養(yǎng)少數(shù)民族人才的目的，就是大力推動少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展；那么相應的，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，就必須從少數(shù)民族和民族地區(qū)不斷變化發(fā)展的實際情況出發(fā)。在不同的歷史時期，我國培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才的具體政策措施雖有不同，但均符合不同歷史階段民族工作的需要。如新中國成立之初，我國民族工作的形勢是需要大批政治干部，因而當時少數(shù)民族人才就以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術人才為輔。而十一屆三中全會召開后，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的要求以及少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的需求，我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)轉向了為民族地區(qū)培養(yǎng)急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、經(jīng)濟管理人才和各類專業(yè)技術人才等。

3.具體操作上必須抓好民族院校的培養(yǎng)教育，辦好各種形式的民族班、培訓班和少數(shù)民族干部的掛職鍛煉

中國共產(chǎn)黨成立以后，尤其是黨的十一屆三中全會以來，國家高度重視民族院校對于少數(shù)民族人才的培養(yǎng)教育，采取了一系列卓有成效的培養(yǎng)少數(shù)民族人才的舉措，主要有：恢復和增設少數(shù)民族院校，將其作為培養(yǎng)少數(shù)民族人才的基地，全國恢復或重建了12所民族院校；通過普通高等院校開辦民族班培訓社會發(fā)展急需的各類少數(shù)民族人才，全國許多重點大學和普通大學都辦有民族班；通過黨校和干部學校培訓少數(shù)民族人才，如在北京、上海等地開設新疆班和西藏班，專門為西藏和新疆這兩個自治區(qū)培訓少數(shù)民族人才，民族地區(qū)的各級黨校也紛紛建立起來；通過掛職鍛煉培養(yǎng)少數(shù)民族人才，從1990年開始，本著“學有所用、對口安排”的原則，我國每年掛職鍛煉的少數(shù)民族干部規(guī)模維持在30萬人左右。

歷經(jīng)近百年的發(fā)展，我國的少數(shù)民族人才培養(yǎng)形成了具有中國特色的發(fā)展方式、思路。在這一過程中積累下來的經(jīng)驗，是非常寶貴的財富，值得我們繼續(xù)堅持和貫徹，以促進我國少數(shù)民族人才隊伍不斷發(fā)展壯大。

我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策的不足以及對策建議

雖然我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策得到了較好的貫徹和落實，少數(shù)民族人才隊伍不斷發(fā)展壯大，在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中起到了巨大作用，但在實際工作中，依然存在不足，這些不足需要我們在發(fā)展過程中予以完善，以增強少數(shù)民族人才培養(yǎng)的有效性。

一是少數(shù)民族人才培養(yǎng)的理論研究不夠，培養(yǎng)上缺乏系統(tǒng)性。

當前，從心理學、教育學、社會學、民族學等理論學科層面系統(tǒng)探討少數(shù)民族人才教育、培養(yǎng)規(guī)律、模式的理論文章不多，對少數(shù)民族人才接受教育、培養(yǎng)的最佳時間、方式、少數(shù)民族的心理特點、學習傾向、教育需求等方面的理論探究尚不充分。這使得少數(shù)民族人才在培養(yǎng)實踐中缺乏系統(tǒng)性，大多是依靠黨和國家的相關政策，從眼前所需“就地取材”、突擊培養(yǎng)，加之國家缺少一個統(tǒng)一管理少數(shù)民族人才培養(yǎng)的相關部門，也就缺乏持續(xù)深入的探索、實施、監(jiān)督及評價，缺乏對于少數(shù)民族人才從小到大有針對性的系統(tǒng)培養(yǎng)，這直接導致少數(shù)民族人才隊伍數(shù)量不足、人才資源開發(fā)難度大。如每年考入大中專院校的少數(shù)民族學生總量仍偏少，這勢必影響到少數(shù)民族人才的涌現(xiàn)。

這一不足的客觀存在，需要我們從宏觀和微觀兩個方面進行應對。宏觀上，應建立一個統(tǒng)一管理少數(shù)民族人才培養(yǎng)的部門，從少數(shù)民族和民族地區(qū)實際情況出發(fā)，細分其不同需求，進而有層次、有區(qū)別地提出符合其實際情況的少數(shù)民族人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求和培養(yǎng)方式；在實際操作中，這個部門應起到良好的牽頭作用，能夠有效協(xié)調各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、人事、教育、財政等部門，保證各項措施的有效貫徹和落實。微觀上，則應通過相應的制度和措施，鼓勵、引導和支持人們在少數(shù)民族人才培養(yǎng)方面持續(xù)展開有針對性的深入而細致的研究，系統(tǒng)摸索個中規(guī)律，以期對培養(yǎng)政策和培養(yǎng)方式起到應有的闡發(fā)和指導作用。

二是需要加大少數(shù)民族人才隊伍結構的改變、調整，進一步增加少數(shù)民族和西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高素質技術人才、管理人才在少數(shù)民族人才隊伍中的比例。

目前，我國少數(shù)民族中專業(yè)技術人才的比例總量有較大增加，但多集中于教育、文藝和醫(yī)療衛(wèi)生領域，高科技和高技能人才的比例依然偏低。因此，需進一步加大少數(shù)民族人才結構的調整力度，從培養(yǎng)少數(shù)民族人才隊伍的高等院校專業(yè)設置的調整入手，使其學科和專業(yè)設置直接與少數(shù)民族和西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對接，并加大碩士、博士等高層次骨干人才的培養(yǎng)力度。

三是民族中學在少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系中應有的重要地位缺失。

《<中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展>白皮書》（2009年9月）中關于“加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設”中，明確提到了國家對于民族院校的建設和發(fā)展，“新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀50年代建立了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院、廣西民族學院等10所民族學院。改革開放以來，國家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等。隨著時代的發(fā)展，這些民族學院大部分改擴建成民族大學，辦學規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦了許多少數(shù)民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度”。而對于民族中學的整體發(fā)展狀況卻沒有太多描述，只是對新疆班和西藏班有些許描述。也就是說，在少數(shù)民族人才的培養(yǎng)體系中，民族中學應有的重要地位是缺失的。

這一不足的存在，要求我們必須重新審視民族中學在少數(shù)民族人才培養(yǎng)中所起的重要作用。從學生人生觀、價值觀培養(yǎng)的角度來說，進入高等民族院校的民族學生基本已成年，對于世界、人生已經(jīng)有了相對成熟的看法，在這一時期再進行民族干部意識和能力的培養(yǎng)，難度相對較大；要糾正其成長過程中的一些不利于民族團結、發(fā)展的思想意識相對困難。而一個剛剛進入中學的民族少年，其人生觀和價值觀尚沒形成，這個時候如果對其進行大民族團結觀、發(fā)展觀等人生觀、世界觀的教育，相對容易，也為其進入大學后思想的進一步深化與素質發(fā)展奠定了良好基礎。而且隨著當今社會發(fā)展的日益迅速，信息化程度顯著提高，青少年的成長也明顯表現(xiàn)出“早熟”的狀態(tài)，思想意識的形成日益早期化、少年化。因此，在我們的少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策中，應遵循青少年的成長變化規(guī)律，從中學時期就開始有意識地對其進行少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。應該說，對于少數(shù)民族人才培養(yǎng)而言，這是一個全新的領域，從制度建設、模式探索、具體實施上，都值得我們下功夫去做。

編輯 吳君