洪再生，張麗梅，胡文婕

(天津大學 a. 建筑設計規(guī)劃研究總院；b. 建筑學院；c. 管理與經(jīng)濟學部，天津 300072)

經(jīng)濟與管理

天津港土地利用評價研究

洪再生a,b,c，張麗梅b，胡文婕c

(天津大學 a. 建筑設計規(guī)劃研究總院；b. 建筑學院；c. 管理與經(jīng)濟學部，天津 300072)

港口是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源．土地使用的科學性、合理性、可持續(xù)性直接關乎港口整體運營的效率．以天津港區(qū)陸域土地為研究對象，以港口土地的優(yōu)化使用為目標，通過采用灰色關聯(lián)度法對土地使用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益做出綜合評估；同時從土地的可持續(xù)使用出發(fā)，對港口土地集約利用度進行評價．采用多元評價方法，得出2001—2010年天津港土地利用綜合效益總體趨好、土地利用需局部優(yōu)化的結(jié)論．在此結(jié)論的基礎上結(jié)合土地實際開發(fā)使用情況，分別從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、土地集約利用四個方面提出了優(yōu)化建議．

天津港；土地利用；綜合效益評價

港口是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源．隨著我國作為世界制造中心地位的鞏固，國家進出口貿(mào)易在世界經(jīng)濟低迷徘徊之時仍強勁崛起．港口作為銜接海內(nèi)、海外兩個市場的核心樞紐，得到了快速發(fā)展．從2012年全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量前10大港口排名來看，7大港口來自中國．我國已進入港口大發(fā)展、大繁榮時期，港口用地不斷拓展，新港區(qū)不斷涌現(xiàn)，如寧波—舟山港、上海洋山港、青島前灣港等等．但綜觀我國港口與世界先進港口如鹿特丹港、新加坡港、釜山港等，差距仍然存在，港口的綜合實力仍需加強．我國目前關于港口的研究成果主要集中在港口航運、港口物流、船舶技術等領域，對港口土地高效集約利用關注較少．在我國港口快速發(fā)展時期，尤其有必要對港口用地進行研究，以促進我國港口土地的集約利用和綠色可持續(xù)發(fā)展．

1 研究區(qū)概況

天津港地處海河下游、渤海灣西側(cè)，距北京160,km，距天津市區(qū)55,km，是我國北方最大的綜合性港口和世界最高等級的人工深水港．天津港區(qū)位優(yōu)越、腹地深廣，是濱海新區(qū)國家綜合配套改革試驗區(qū)的重要組成部分．2012年，天津港完成貨物吞吐量4.76億t，完成集裝箱吞吐量1,230萬標準箱，位于全球港口體系前列．

現(xiàn)天津港由地方政府管轄，并授權(quán)天津港集團運營管理．天津港集團作為全面負責港區(qū)生產(chǎn)運營的現(xiàn)代化企業(yè)，亟需掌握現(xiàn)有開發(fā)建設用地的使用效益，優(yōu)化港區(qū)土地布局，為未來土地的開發(fā)及運營管理提供更切合實際的開發(fā)運營策略，以提高港口土地使用效率．

本次評價以天津港區(qū)陸域土地為研究對象，以土地優(yōu)化使用為目標，涵蓋東疆、北疆、南疆、南港、高沙嶺五個港區(qū)和中部新城，總用地面積220,km2．評價研究工作時點為2012年底．

2 研究方法

一般來講，土地利用評價包括綜合效益評價與集約利用評價．

土地利用綜合效益評價是針對土地使用對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生的影響所做的較為全面而客觀的綜合性評價．現(xiàn)關于土地利用綜合效益評價的方法主要有綜合評價法、協(xié)調(diào)度評價法、模糊綜合評價法、TOPSIS評價法和灰色關聯(lián)度評價法[1-2]．這五種評價方法各有優(yōu)劣，均能對土地的使用效益做出綜合性評估[3]，具體見表1．

表1 土地利用綜合效益評價模型優(yōu)劣對比表

土地集約利用評價可采用土地集約利用度評價法．該方法是國家國土資源部為評估開發(fā)區(qū)土地集約利用度而特別設定的評價方法．它主要從土地開發(fā)使用程度、使用強度以及使用結(jié)構(gòu)等方面入手，結(jié)合土地使用效益和土地管理績效等評價指標來綜合評估土地開發(fā)使用集約度[4]．以此，作為控制開發(fā)區(qū)土地投放節(jié)奏的重要依據(jù)．此評估方法能夠較好地評判土地實際開發(fā)使用的物理狀態(tài)，但對土地使用產(chǎn)生的效益難以評估．

從天津港集團作為港區(qū)土地管理的獨立核算人出發(fā)，既要考慮土地開發(fā)所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，同時也要掌握土地開發(fā)的集約使用狀態(tài)，以利于港區(qū)未來用地發(fā)展的可持續(xù)性．為此，本研究從基礎數(shù)據(jù)的情況出發(fā)，采用灰色關聯(lián)度評價法疊合土地集約利用評價法，對港區(qū)土地使用做全面客觀的評價．

3 土地利用評價

3.1 綜合效益評價

本次綜合效益評價選用灰色關聯(lián)度評價法．灰色關聯(lián)度評價法源于我國著名學者鄧聚龍1982年提出的灰色系統(tǒng)理論．灰色系統(tǒng)理論是綜合評價模型的理論基礎，其基本原理是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)序列幾何關系和曲線幾何形狀的相似程度進行比較分析，以曲線間相似程度大小作為關聯(lián)程度的衡量尺度．曲線越接近，相應序列之間的關聯(lián)度越大，指標權(quán)重也大[5]．

3.1.1 評價指標體系的構(gòu)建

從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面選取有代表性的指標構(gòu)成評價指標體系[6]，見表2．

表2 天津港區(qū)土地利用綜合效益評價指標體系

3.1.2 指標權(quán)重確定

本次研究采用變異系數(shù)法確定指標權(quán)重．變異系數(shù)又稱“標準差率”，是衡量資料中各觀測值變異程度的統(tǒng)計量．在多指標綜合評價中，如果某項指標在所有被評價對象上觀測值的變異程度較大，說明該指標越不穩(wěn)定，對總目標的實現(xiàn)影響越大，賦予該指標的權(quán)數(shù)也越大．反之，則應賦予較小的權(quán)數(shù)[7]．

變異系數(shù)法求取指標權(quán)重的計算方法如下[8]．

(1)指標值標準化．根據(jù)收集的資料，依照所設計的指標體系，對原始數(shù)據(jù)指標值進行極差標準化處理，對第i年的第j個評價指標xij，如果令Mj＝max{xij}，mj＝min{xij}，則計算公式為

(3)計算各指標的變異系數(shù)Vj為

(4)對變異系數(shù)進行歸一化處理，得到各指標的權(quán)重Wj為

根據(jù)2001—2010年天津港區(qū)土地利用效益評價各指標的實際值，采用公式(1)-(5)得到天津港區(qū)土地利用各評價指標權(quán)重，見表3．

表3 天津港區(qū)土地利用效益評價各指標層權(quán)重

3.1.3 研究過程及結(jié)果

3.1.3.1 研究過程

所用數(shù)據(jù)來源于《天津港統(tǒng)計年鑒(2001—2010)》．灰色關聯(lián)分析的具體計算步驟如下[9]．

(1)評價指標體系的確定．根據(jù)評價目的確定評價指標體系，收集評價數(shù)據(jù)．設n個數(shù)據(jù)序列，m個評價對象，形成如下矩陣

(2)參考數(shù)據(jù)列的確定．參考數(shù)據(jù)列是一個理想的比較標準，主要有以各指標的最優(yōu)值(或最劣值)構(gòu)成參考數(shù)據(jù)列或根據(jù)評價目的選擇其他參照值兩種方法，記作

(3)對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化．無量綱化后的數(shù)據(jù)序列形成如下矩陣

(4)絕對差值的確定．對比較序列(即每個被評價對象指標序列)與參考序列對應元素的絕對差值進行一一計算，即再確定

(5)關聯(lián)系數(shù)的確定．關聯(lián)系數(shù)的確定是通過計算每個比較序列與參考序列對應元素而得來，計算關聯(lián)系數(shù)的公式為

式中：ρ為分辨系數(shù)，在(0，1)內(nèi)取值，若ρ 越大，關聯(lián)系數(shù)間差異越小，區(qū)間能力越弱，通常ρ 取0.5；ζi(k)為第c個時刻比較曲線{xi}與參考曲線{x0}的相對差值，稱為xi對x0在k時刻的關聯(lián)系數(shù)；min min稱為兩個層次的最小差；第一個層次的最小差指在不同時刻中挑選出的最小差；第二個層次的最小差為各個第一層次中選出最小差的最小差；max max為兩個層次的最大差．依據(jù)ζi(k)，可求出各個時刻關聯(lián)系數(shù)的平均值，即關聯(lián)度．若{xi}與{x0}的關聯(lián)度大，則表明{xi}是與{x0}發(fā)展趨勢最接近的因素．

(6)關聯(lián)序的確定．關聯(lián)序是指各評價對象的指標與參考序列對應元素的關聯(lián)系數(shù)的均值．各評價對象與參考序列的關聯(lián)關系主要是通過關聯(lián)序來反映的．關聯(lián)序的計算公式為

(7)求加權(quán)平均值．當存在各指標在綜合評價中所起的作用不同這種情況時，通常采用對關聯(lián)系數(shù)求加權(quán)平均值的方法，公式為

式中：Wk為各指標權(quán)重．

(8)綜合評價結(jié)果的求解．依據(jù)各評價對象的關聯(lián)序，得出綜合評價結(jié)果．

3.1.3.2 研究結(jié)果

根據(jù)式(6)-(11)，得到天津港土地利用綜合效益評價結(jié)果，見表4．

表4 2001—2010年天津港土地利用效益評價各層次指標關聯(lián)度值

由表4可以看出，2001—2010年天津港土地使用綜合效益呈整體上升趨勢．其中經(jīng)濟效益的增長速率較大，相比之下，社會效益雖然總體呈上升趨勢，但增長速率較??；生態(tài)效益雖然總體呈上升趨勢，但是在一些年份出現(xiàn)較大幅度的下降．數(shù)據(jù)表明，過去10年天津港以經(jīng)濟發(fā)展作為首要目標，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，社會效益和環(huán)境效益均得到不同程度的增長．

3.2 土地集約利用程度評價

3.2.1 評價指標體系建構(gòu)

研究從土地集約利用的本質(zhì)特征著手，參考國土資源部2010年出臺的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》[10]，并結(jié)合自身土地開發(fā)利用的特點，確定評價指標體系(見表5)．評價指標體系從土地利用狀況、用地效益和管理績效三方面入手，定量評價2012年天津港土地集約利用程度．

表5 天津港區(qū)土地集約利用程度評價指標體系

鑒于天津港區(qū)土地利用顯著的區(qū)域特征，通過專家咨詢的方式確定指標權(quán)重．根據(jù)專家咨詢的結(jié)果，應用層次分析法確定的指標權(quán)重見表6．

表6 天津港土地集約利用評價指標權(quán)重

3.2.2 土地集約利用度計算

3.2.2.1 指標標準化

由于評價指標的量綱不同，取值范圍相差很大，不具有直接可比性．通過對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，使得各指標原始數(shù)據(jù)具有可比性．天津港區(qū)土地集約利用評價指標的標準化采用《規(guī)程》推薦的理想值比例測算法[11]．以指標實現(xiàn)度分值進行度量，按式(12)計算

式中：Sijk為i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值；Xijk為i目標j子目標k指標的現(xiàn)狀值；Tijk為i目標j子目標k指標的理想值．

3.2.2.2 土地集約利用度分值計算

(1)子目標分值計算．港區(qū)土地集約利用度各子目標分值按式(13)計算

式中：Fij為i目標j子目標的土地集約利用度分值；Sijk為i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值；wijk為i目標j子目標k指標相對j子目標的權(quán)重值；n為指標個數(shù)．

(2)目標分值計算．開發(fā)區(qū)土地集約利用度目標分值按式(14)計算

式中：Fi為i目標的土地集約利用度分值；Fij為i目標j子目標的土地集約利用度分值；wij為i目標j子目標相對i目標的權(quán)重值；n為子目標個數(shù)．

(3)集約度綜合分值計算．開發(fā)區(qū)土地集約利用度綜合分值按式(15)計算

式中：F為土地集約利用度綜合分值；Fi為i目標的土地集約利用度分值；wi為i目標的權(quán)重值；n為目標個數(shù)．

3.2.3 評價結(jié)果分析

根據(jù)以上公式，得出天津港區(qū)土地集約利用程度評價結(jié)果，見表7．

表7 天津港土地集約利用評價結(jié)果

評價結(jié)果顯示：2012年天津港區(qū)土地集約利用度評分為60.043,7．根據(jù)土地集約利用度評價分值可劃分為5個等級，評價等級越高，土地集約利用度越好[12]．評分和等級的對應關系見表8．

表8 土地集約利用評價等級標準

根據(jù)表8，天津港區(qū)2012年土地集約利用度等級為Ⅳ，說明天津港土地總體集約度尚可，但這主要是由于管理績效和用地效益評分較高，在子目標中土地利用強度和土地利用程度評分較低．由此可見，未來天津港要增加土地集約利用度，首先應從提高容積率、建筑系數(shù)、土地供應率、土地建成率入手；其次，應調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)的比例．

4 結(jié)論與建議

綜合以上兩種研究方法得出：天津港土地使用效益總體趨好，但土地使用集約利用程度有待加強．天津港現(xiàn)狀用地類型以碼頭裝卸用地和倉儲物流用地為主，尤其是倉儲物流用地占到總開發(fā)建設用地的近40%，建議從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及土地集約利用四個方面優(yōu)化港口土地利用．

經(jīng)濟效益方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要參考港口貨物吞吐能力最終確定；產(chǎn)業(yè)方向要以產(chǎn)業(yè)的升級為突破口，大力發(fā)展航運服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)以及濱海旅游業(yè)等用地少、集約度高的產(chǎn)業(yè)類型．

社會效益方面，要考慮港口產(chǎn)業(yè)對未來人口聚集的影響，適當加大生產(chǎn)服務類用地的投入比例，完善相關配套，并適時推動港城一體化發(fā)展．

環(huán)境效益方面，要從未來建設國際港口城市、航運中心以及自由貿(mào)易港區(qū)等更高層面上提出對生態(tài)環(huán)境保護的要求，加強生態(tài)綠地建設，嚴格控制港區(qū)污染物排放量，引導港區(qū)向綠色生態(tài)港口方向發(fā)展．

土地集約利用方面，要從提高容積率、建筑系數(shù)、土地供應率、土地建成率入手，根據(jù)港口發(fā)展的趨勢要求適時調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)比例．

(本論文為天津大學城市規(guī)劃設計研究院2013年度《天津港區(qū)土地資源評價和開發(fā)管理策略研究》課題成果部分，在此向課題組全體成員辛勤的工作致謝！)

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Research on the Comprehensive Benefit Evaluation of Tianjin Port Land Use

HONG Zai-shenga,b,c，ZHANG Li-meib，HU Wen-jiec
(a. Research Institute of Architectural Design and Urban Planning；b. School of Architecture；c. College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

Port is the core strategic resource of urban development. Land use which is scientific，rationality，and sustainability is directly related to the overall operating efficiency of the port. In this paper，the research is based on the land belongs to Tianjin port group company，aiming at the optimization of land use，by using the grey correlation method，making comprehensive evaluation of Tianjin port from the perspective of economy，society and environment. At the same time，considering the sustainable use of land，the paper evaluates the intensive utilization degree of the port land. By using multivariate evaluation method，the authors point out that the comprehensive benefit of land use of Tianjin port is totally up-and-up from 2001 to 2010. Meanwhile，the paper suggests that the land use need to be optimized partly. Finally，based on the conclusion，the paper puts forward four suggestions in combination with the practical development and usage of land，respectively from the economic，social，environmental and land intensive utilization，

Tianjin port；land use；evaluation of comprehensive effect

F301.2

A

2095-719X(2014)04-0267-07

2014-04-17；

2014-06-30

洪再生（1962—），男，福建南安人，天津大學研究員，博士．

張麗梅（1978—），女，高級規(guī)劃師，天津大學博士生，從事城市總體戰(zhàn)略/交通與土地利用/城市公共安全的研究．E-mail：zlmeu@163.com