文 / 本刊記者 王楠楠

劉曉彤：深化交通運輸合作是關鍵

文 / 本刊記者 王楠楠

劉曉彤交通運輸部規(guī)劃研究院綜合所副所長

“推進‘絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路’建設，旨在通過密切與區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，形成互利互惠、合作共贏、共同發(fā)展的國際新格局。交通運輸作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性和服務性行業(yè)，是建設‘一帶一路’的先行領域和重要基礎?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院綜合所副所長劉曉彤表示，落實“一帶一路”戰(zhàn)略構想，通盤考慮與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通問題，構建布局合理、運轉(zhuǎn)順暢、優(yōu)勢互補的國際綜合運輸通道系統(tǒng)具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。

“由于絲綢之路經(jīng)濟帶建設涉及沿線多個國家和地區(qū)，各國國情不同，在推進基礎設施互聯(lián)互通特別是多邊合作方面有一定的難度，這就需要健全區(qū)域合作機制。”劉曉彤表示。

“一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊合作機制特別是上海合作組織平臺作用，推動有關國家和我國共同探討研究和協(xié)調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟帶；另一方面，要根據(jù)不同國家的實際情況，確定不同的合作策略，明確合作重點和優(yōu)先領域”。

劉曉彤介紹，為配合我國周邊外交工作，交通運輸部非常重視并積極推進與周邊國家交通互聯(lián)互通工作，組織編制了一系列與周邊國家的交通合作規(guī)劃，并借助交通運輸國際合作機制，積極推進有關項目的實施，還積極參與并推動了跨國的交通發(fā)展相關工作，包括亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定等。

劉曉彤認為，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家應本著“互促共進、合作共贏”的原則，充分利用已有的國際合作框架或政府間協(xié)定，積極協(xié)調(diào)與相關國家間的基礎設施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌跨國交通線路的線位走向、技術標準和實施方案，構建國際運輸大通道。規(guī)劃建設國際運輸通道應該統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，將交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟帶沿線的資源開發(fā)利用、國際貿(mào)易往來、國際運輸安全、內(nèi)陸國家出?？谕ǖ赖染o密結合，兼顧有關國家的利益訴求，實現(xiàn)資源互補、互通有無，才能切實推進國際交通合作。

“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局，這既為加快交通基礎設施建設提出了明確要求，也為構建面向歐亞的物流大通道發(fā)展帶來了新的歷史機遇。”劉曉彤坦言，“從目前國內(nèi)各省交通發(fā)展實際看，仍存在通道結構不合理，網(wǎng)絡銜接不順暢，綜合交通樞紐建設滯后，運輸組織化程度低，以及運輸政策、標準不統(tǒng)一等問題”。

“雖然近期有些省份開始著手研究本省的絲綢之路經(jīng)濟帶交通發(fā)展戰(zhàn)略，但由于各省交通發(fā)展實際不同，相互間缺乏統(tǒng)籌，很難從全局的視角準確定位，同時在構建國際綜合運輸大通道上也缺乏通盤考慮，建議應從國家戰(zhàn)略高度，抓緊對絲綢之路經(jīng)濟帶的概念與范圍、內(nèi)涵與定位、戰(zhàn)略與政策、分工與合作等重大問題深入研究，并從國家層面盡快編制絲綢之路經(jīng)濟帶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和政策措施，做好頂層設計”。

同時，劉曉彤也建議，要做好絲綢之路經(jīng)濟帶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，要考慮以下因素，“首先，要突出合作共贏，要立足促進沿線各國共同發(fā)展、共同繁榮的基礎上，來構建大區(qū)域交通合作的新格局；其次，要發(fā)揮交通的引導作用，交通作為基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，要始終把服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，整合各類資源，加強統(tǒng)籌，做好頂層設計；第三，要注重政府和市場的雙重作用，既要充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持等方面的主導作用，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵交通運輸企業(yè)“走出去”，參與國際合作；第四，要結合周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實情況，充分考慮項目的經(jīng)濟和技術難度，分階段、有重點地推進”。

“絲綢之路經(jīng)濟帶的建設有利于促進資金、技術、人才等要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，有利于更好發(fā)揮西部區(qū)位和資源優(yōu)勢，進一步釋放西部大開發(fā)活力，有利于促進西部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！眲酝詈笳f：“總體來看，國家提出‘一帶一路’建設，就是要在新時期形成東西雙向開放新格局，目前各地都積極參與，就是希望在新時期能夠抓住機遇，尋求新的經(jīng)濟增長點”。