文 / 國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所 研究員 王彥慶

絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略研究

文 / 國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所 研究員 王彥慶

王彥慶國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所研究員

2013年9月，習近平總書記訪問中亞時提出，為使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以創(chuàng)新合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，通過加強政策溝通、加強道路聯(lián)通、加強貿易暢通、加強貨幣流通、加強民心相通等“五通”，最終形成跨國界的區(qū)域性開放合作大格局。由于切中我國與中亞乃至歐洲國家合作的核心利益與機制，習近平總書記的倡議得到相關國家的積極響應，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶建設迎來難得的歷史機遇。目前相關國家、中國相關部委、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線相關區(qū)域、各中心城市都在研究絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并積極推進戰(zhàn)略實施。

按照世界經(jīng)濟合作發(fā)展的基本條件與規(guī)律，為提高亞歐大陸流通效率、降低流通成本，亞歐大陸各國必須創(chuàng)新依托亞歐大陸橋的東西合作的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群布局和與之配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設模式，以便與已經(jīng)形成強大的海向經(jīng)濟輻射通道相呼應，構建亞歐大陸全新的陸海雙向輻射大格局，實現(xiàn)亞歐大陸國際區(qū)域合作重大戰(zhàn)略構想。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意義

絲綢之路經(jīng)濟帶是中國與亞歐大陸各國之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域，與古絲綢之路所輻射的空間范圍相吻合，在中國境內主要包括新亞歐大陸橋沿線相關地區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶是以絲綢之路綜合交通通道為基礎、以沿線中心城市為依托、以國際區(qū)域貿易和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置為動力、以實現(xiàn)亞歐大陸區(qū)域經(jīng)濟快速增長和區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標的國際經(jīng)濟發(fā)展帶。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以供應鏈物流管理與服務為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈組織、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶過程中，以提升經(jīng)濟帶交通物流和商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為切入點，通過積極營造具有成本和效率優(yōu)勢的現(xiàn)代交通物流和商貿流通服務環(huán)境與條件，不僅有利于強大物流供應鏈服務支撐下的產(chǎn)業(yè)集群布局發(fā)展，還可以培育現(xiàn)代流通服務產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代物流服務業(yè)與貨物貿易等聯(lián)動發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展。通過現(xiàn)代交通物流體系的建設，暢通新絲綢之路國際物流通道，實現(xiàn)與交通物流關系緊密的產(chǎn)業(yè)在絲綢之路重要樞紐節(jié)點的集聚，不僅對提高絲綢之路經(jīng)濟帶相關國家和地區(qū)之間的合作水平具有重要的戰(zhàn)略意義，而且有利于形成緊密的合作機制和互利共贏的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系，尤其是可以培育絲綢之路經(jīng)濟帶具有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能和可持續(xù)增長能力的樞紐中心城市，對絲綢之路經(jīng)濟帶建設意義重大。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚模式創(chuàng)新

按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的戰(zhàn)略和政策要求，絲綢之路經(jīng)濟帶將按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系，探索建立現(xiàn)代物流服務業(yè)與現(xiàn)代商貿服務業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的新型發(fā)展關系，形成具有創(chuàng)新特征、由現(xiàn)代服務業(yè)帶動和支撐的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間的融合和互動發(fā)展模式。

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合互動集聚發(fā)展關系

由于很難通過復制沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展模式而獲得成功，對于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)后發(fā)的絲綢之路經(jīng)濟帶腹地中心城市而言，要在新一輪我國經(jīng)濟提升和轉型發(fā)展、擴大對外開放中占據(jù)重要的發(fā)展地位，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運行方式，尋求產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展模式的創(chuàng)新，將是行之有效的途徑。之所以在絲綢之路經(jīng)濟帶探索建立現(xiàn)代服務業(yè)與商貿服務業(yè)、高端制造業(yè)之間的創(chuàng)新發(fā)展關系，目的在于遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑，建立內陸地區(qū)在物流供應鏈服務創(chuàng)新支持下，通過城市的物流效率提升和物流成本降低支撐產(chǎn)業(yè)集群布局發(fā)展，交通物流與相關產(chǎn)業(yè)之間融合互動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際、國內競爭能力，擴大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)模和輻射范圍的全新格局。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方式

絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系創(chuàng)新目的在于擴張城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高城市產(chǎn)業(yè)輻射能級，提高城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平，為此，絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方式，按照構建產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群的全新思路實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

為提高相關產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端擴展，提高產(chǎn)業(yè)附加值和國際、國內競爭力，絲綢之路經(jīng)濟帶相關城市應以改善交通物流和供應鏈服務環(huán)境為手段，以物流供應鏈服務引領下的產(chǎn)業(yè)鏈建設為基本方向，以交通物流業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的密切聯(lián)系為產(chǎn)業(yè)關系建設模式，尋求具有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關系建設創(chuàng)新，通過運輸物流效率和綜合成本優(yōu)勢，使城市在產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)鏈整體能力提升方式參與市場競爭，提高絲綢之路經(jīng)濟帶相關城市產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

在產(chǎn)業(yè)鏈構建的基礎上，以交通物流產(chǎn)業(yè)為核心，以具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，按照擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高輻射范圍的要求，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展作為絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚和升級發(fā)展的方向，全面提高絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，實質性推進絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)聚集方式的創(chuàng)新。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建

絲綢之路經(jīng)濟帶是以中心城市為核心，按照點軸發(fā)展理論，形成“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、輻射周邊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。絲綢之路經(jīng)濟帶作為交通物流通道，將以交通運輸、物流基礎設施的發(fā)展建設支撐現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過交通物流環(huán)境的打造發(fā)展既服務國內又面向中亞西亞和歐洲國際市場的商貿流通業(yè)，通過商貿物流條件的提升來發(fā)展先進加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、循環(huán)提升來培育和構建絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構建暢通歐亞大陸的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系

絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系作為客流、物流的基礎支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，需要以通道暢通、樞紐集散、聯(lián)通國際的模式發(fā)展。在鐵路運輸方面，改造和建設鐵路網(wǎng)絡，實現(xiàn)境內外、寬窄鐵路有效延伸，提升路網(wǎng)通行能力，為客流、物流在高效流動和集聚提供基礎設施；航空運輸方面，應積極爭取多種類型航權，打造若干個面向國際的絲綢之路經(jīng)濟帶航空樞紐；海運方面，延伸絲綢之路經(jīng)濟帶東端節(jié)點城市向日韓的海上運輸通道，開展陸海聯(lián)運，逐步打通日韓、歐洲兩大發(fā)達地區(qū)通過絲綢之路經(jīng)濟帶相連接的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系。

（二）建立高效快捷的現(xiàn)代物流服務體系

絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代物流業(yè)以物流基礎設施為依托，通過物流運營平臺的建設，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的運輸和倉儲向具有現(xiàn)代物流特征的保稅物流、供應鏈金融、物流信息服務等領域拓展。核心是由被動的貨物運輸向具有區(qū)域輻射和國際競爭力的貨運組織和供應鏈服務方向轉型。通過物流運營平臺的創(chuàng)新，建立高效快捷的現(xiàn)代物流服務體系，暢通面向中西亞與歐洲、中國內陸地區(qū)的國際國內物流通道，為絲綢之路經(jīng)濟帶未來不斷集聚擴張的商貿流通業(yè)、高端服務業(yè)和先進制造業(yè)提供有力支撐。不斷向物流服務價值鏈高端延伸，重點在保稅物流、國際貨運代理、供應鏈管理、物流金融、物流信息等領域取得突破。

（三）發(fā)展輻射亞歐大陸的現(xiàn)代商貿流通業(yè)

絲綢之路經(jīng)濟帶商貿流通業(yè)的發(fā)展是以不斷完善的物流條件為依托，打造具有區(qū)域輻射能力的實體市場群和電子交易平臺。實體市場群的建設是通過整合節(jié)點城市現(xiàn)有具有一定輻射能力，但又位于中心城區(qū)給城市交通和環(huán)境帶來負面影響且不具備擴張發(fā)展空間、經(jīng)營業(yè)態(tài)較為傳統(tǒng)的專業(yè)市場；依托國際物流樞紐和國際物流服務體系的建設，打造具有國際競爭力的免稅購物中心和商品展示交易中心。在不斷完善的實體市場基礎上，通過搭建具有更大輻射能力的跨境電子商務平臺，營造跨境電商發(fā)展所需要的通關與政策環(huán)境、建設面向中西亞與歐洲末端配送體系，把絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市打造成具有國際競爭力和輻射能力的商貿流通中心。

（四）打造國際化的先進制造產(chǎn)業(yè)集群

先進制造業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎，良好的資源稟賦和物流服務環(huán)境實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。核心是通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的打造提高先進制造業(yè)的競爭力；依托不斷擴大的商貿流通業(yè)，通過商貿物流支撐、現(xiàn)代服務配套推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展，打造國際化的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）配套發(fā)展創(chuàng)新性的高端服務業(yè)

高端服務業(yè)是為了支撐和提升絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代物流業(yè)、商貿流通業(yè)以及加工制造業(yè)集聚擴張發(fā)展需要配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以絲綢之路經(jīng)濟帶上各地區(qū)極其豐富的文化旅游資源吸引國內外游客，集聚和串聯(lián)起整條帶上的文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過人流的匯集帶動商貿產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過以呼叫服務為核心的遠程服務業(yè)和信息技術發(fā)展，提高面向國際國內的加工制造業(yè)和商貿流通業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射能級。國際物流、國際商貿、外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融服務的支撐，尤其是在貨幣自由兌換，資本項目自由兌換等領域需要金融服務業(yè)強有力的支撐。

四、絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑

絲綢之路經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是從發(fā)展初期的交通通道驛站開始，依托貨物的流動，逐步在交通節(jié)點城市開始形成交易，并在主要交通樞紐城市形成商貿物流中心，依托商貿物流的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)開始在商貿物流中心形成集聚，在主要樞紐城市開始形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的節(jié)點城市初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系，但是面臨著產(chǎn)業(yè)二次擴張和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸，依托物流條件的改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造，打造產(chǎn)業(yè)組織中心是絲綢之路經(jīng)濟帶上中心城市未來的發(fā)展重點。

絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展核心是擴大開放，發(fā)展基礎是產(chǎn)業(yè)支撐和國際、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展的突破口是商貿流通為先導的服務業(yè)，服務業(yè)的提升、擴張發(fā)展手段是現(xiàn)代物流，通過現(xiàn)代物流聚集，帶動商流、資金流、人才流發(fā)展，實現(xiàn)依托中心城市的產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)國際化是絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心

站在中外兩種視角來思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合中外兩種資源，開拓中外兩個市場。站在國內市場，應該通過產(chǎn)業(yè)環(huán)境的營造，承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，依托獨特的資源稟賦，開展資源產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。站在國際市場，應充分挖掘國外市場的需求和資源條件，承接外向型產(chǎn)業(yè)向絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市轉移，培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導

經(jīng)濟轉型發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)，國際化的突破口也在服務業(yè)，尤其是作為服務業(yè)重要組成部分的現(xiàn)代物流業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重中之重。因此，研究絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心是研究絲綢之路經(jīng)濟帶的物流發(fā)展，一方面要通過物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和物流環(huán)境的營造為產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的支撐條件，另一方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生大量物流需求，通過物流與產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展可實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的

絲綢之路經(jīng)濟帶的核心樞紐城市迎來了極其難得的戰(zhàn)略機遇，同時也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，樞紐城市要在實施絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯優(yōu)勢，贏得先機，必須利用目前航空港、鐵路集裝箱中心站和綜合保稅區(qū)等得天獨厚的國際物流節(jié)點設施，構建起適應我國和中亞地區(qū)、歐洲國際經(jīng)貿合作對接的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系，構建起高效快捷的國際物流服務和相關服務支撐體系，并將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和服務支撐體系有機結合，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設成為凝聚國際產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展高地，并以此作為絲綢之路經(jīng)濟帶中心城市實施絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化國際樞紐城市的切入點和突破口。

（四）謀劃產(chǎn)業(yè)招商是絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段

要高標準制定絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈招商策劃，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尋求城市依托交通物流等服務條件改善可壯大的存量產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營造可突破發(fā)展的增量產(chǎn)業(yè)，以及在此基礎上可以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商策劃，針對選定的產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求進行產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，按照產(chǎn)業(yè)鏈整體引進思路制定有針對性的政策措施，采取方案招商的方式打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。