劉常喜

摘 要：通過安全風(fēng)險實(shí)行動態(tài)化管理的闡述，進(jìn)一步推動鐵路安全風(fēng)險管理工作，在勞動生產(chǎn)過程中消除新風(fēng)險，確保鐵路安全。

關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險；動態(tài)化管理

1 推行鐵路部門安全風(fēng)險動態(tài)化管理的必要性

安全風(fēng)險管理體系的核心內(nèi)容是風(fēng)險點(diǎn)及控制措施，重點(diǎn)是動態(tài)化管理。安全生產(chǎn)是動態(tài)的，不是一成不變的。當(dāng)前鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程突破1萬公里，近幾年鐵路建設(shè)不斷加快，每年均投入數(shù)千億元的資金推進(jìn)鐵路建設(shè)。國家對鐵路建設(shè)繼續(xù)高度重視，按照確定的鐵路建設(shè)規(guī)劃，2014-2015年國家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運(yùn)行。隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大和高速鐵路集中投產(chǎn)運(yùn)營，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料大量投入實(shí)際運(yùn)用，鐵路安全面臨的風(fēng)險不斷加大，新的安全風(fēng)險勢必會逐漸顯露出來，不推行安全風(fēng)險動態(tài)化管理，勢必會造成鐵路安全事故的發(fā)生。在實(shí)際生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境等因素不斷變化，安全風(fēng)險也隨著不斷變化。如果我們一味地搬套原有安全風(fēng)險控制措施，就不能及時有效地消除新風(fēng)險，達(dá)不到減少或杜絕安全事故發(fā)生的目的。因此各單位在勞動生產(chǎn)過程中應(yīng)不斷補(bǔ)充、更新和完善安全風(fēng)險體系，使之與安全生產(chǎn)相適應(yīng)。

2 當(dāng)前安全風(fēng)險管理中存在的主要問題

2.1 鐵路基層單位、車間、班組干部職工對全面推動安全風(fēng)險管理的重要意義理解不深，更缺乏安全風(fēng)險動態(tài)化管理意識。鐵路總公司一再要求對于鐵路安全工作要強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，按照“三點(diǎn)”共識（確立安全工作無小事的意識；樹立安全第一的指導(dǎo)思想；明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求。）和三個“重中之重”（把客車安全作為安全工作的重中之重；把加強(qiáng)安全管理工作作為安全工作的重中之重；把抓落實(shí)作為安全管理工作的重中之重。）的要求，以確保高鐵和客車安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化安全風(fēng)險管理工作。其目的就是要鐵路各單位樹立安全風(fēng)險意識，在推進(jìn)安全風(fēng)險管理的過程中實(shí)行動態(tài)化管理，動態(tài)化解決存在影響安全的問題。因此鐵路相關(guān)職能部門不但要通過廣泛而深刻的教育和宣傳把安全風(fēng)險的核心意義傳導(dǎo)給基層的干部職工，更要強(qiáng)化安全風(fēng)險管理動態(tài)化的意義，使干部職工對風(fēng)險因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認(rèn)識，把規(guī)避風(fēng)險作為一種自覺的行為和職業(yè)本能，提高自身防范安全風(fēng)險的意識。

2.2 風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)及控制措施“固步自封”，沒有按照本單位、本車間、本班組生產(chǎn)實(shí)際需要及時更新和細(xì)化。安全風(fēng)險管理要結(jié)合生產(chǎn)環(huán)境的改變應(yīng)不斷更新內(nèi)容措施，主要包括生產(chǎn)人員的變動及生產(chǎn)設(shè)備的更新改造和生產(chǎn)環(huán)境變化三個方面的內(nèi)容。

2.2.1 對調(diào)動補(bǔ)充的安全生產(chǎn)管理、作業(yè)人員不能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行安全風(fēng)險教育，即使是教育了，效果也不明顯。安全管理、作業(yè)人員，他們會因工作、學(xué)習(xí)和生活等方面帶來不穩(wěn)定的因素，施工（特種設(shè)備操作）作業(yè)人員的情緒很難處于100%的良好狀態(tài)，同時作業(yè)周圍環(huán)境隨時變化，都會產(chǎn)生不同的風(fēng)險，要結(jié)合實(shí)際逐步補(bǔ)充完善安全風(fēng)險控制措施內(nèi)容，消除風(fēng)險，確保安全。尤其是一些單位的“特殊作業(yè)人員”，他們可能存在肢體、大腦等方面的缺陷，或者存在職業(yè)禁忌癥，對他們更要實(shí)行動態(tài)化管理，上崗前、作業(yè)中安全生產(chǎn)管理人員、班組工班長應(yīng)及時了解溝通、關(guān)懷和愛護(hù)他們，消除風(fēng)險，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

2.2.2 生產(chǎn)設(shè)備更新改造形成的新風(fēng)險不能及時研判、分析和識別，沒有形成本單位、本車間、本班組的風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)及控制措施，給安全生產(chǎn)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，新設(shè)備、新工藝、新材料不斷在安全生產(chǎn)中投入使用，在改善人們勞動條件的同時，會帶來新的風(fēng)險，需要專職安全管理、設(shè)備使用操作人員在使用過程中對產(chǎn)生的新風(fēng)險不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握設(shè)備性能和技術(shù)參數(shù)，對可能存在或出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行研判、分析和識別，及時制定出風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)及控制措施，達(dá)到消除風(fēng)險的目的。

2.2.3 在安全生產(chǎn)過程中，對安全管理、作業(yè)人員來說，勞動環(huán)境相對穩(wěn)定，有些情況下，勞動環(huán)境將由室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外（空間）；由地面轉(zhuǎn)向高空（高度）；由白天轉(zhuǎn)向晚上（亮度）；一年中四季的變化（溫度）；特殊天氣雨、雪、風(fēng)、霧（天氣）等都會帶來不可預(yù)知的風(fēng)險，原有的安全風(fēng)險控制措施就不能應(yīng)對新問題、消除新風(fēng)險。

2.3 鐵路部分單位安全風(fēng)險管理走入誤區(qū)。推行安全風(fēng)險管理以來，相關(guān)單位均制定出了安全風(fēng)險控制措施，并且付諸實(shí)施。但由于缺乏安全風(fēng)險動態(tài)化管理意識，至今部分單位沒有對原安全風(fēng)險控制措施進(jìn)行動態(tài)化管理，未定期修改和完善，如同規(guī)章制度一般，缺乏動態(tài)化管理，形成了新風(fēng)險。

3 實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險動態(tài)化管理的途徑

結(jié)合本人從事鐵路基層安全管理工作的實(shí)際，推行安全風(fēng)險動態(tài)化管理需要把握以下幾點(diǎn)：

3.1 樹立安全風(fēng)險具有動態(tài)化的意識。鐵路實(shí)行安全風(fēng)險管理已經(jīng)有兩年時間，多數(shù)干部職工基本了解安全風(fēng)險管理的意義，但對安全風(fēng)險動態(tài)化的意識掌握不夠。部分單位事故依然不斷，究其原因還是把安全風(fēng)險管理走了形式和過場，和其前實(shí)行的安全管理工作如出一轍。究其根本，沒有意識到風(fēng)險具有動態(tài)化。其一是因?yàn)榘踩L(fēng)險點(diǎn)不是一成不變的，隨著先進(jìn)設(shè)備的采用、技術(shù)的改進(jìn)、方法措施的完善，風(fēng)險會發(fā)生變化，原有風(fēng)險點(diǎn)轉(zhuǎn)化為非風(fēng)險點(diǎn)，有的風(fēng)險程度會下降，還會產(chǎn)生新的風(fēng)險，因此在風(fēng)險管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認(rèn)識到安全風(fēng)險是動態(tài)變化這一特征。其二即便是安全風(fēng)險點(diǎn)是不變的，但是隨著生產(chǎn)人員的變動、環(huán)境的改變、突發(fā)事件的發(fā)生等因素也隨時會對安全生產(chǎn)造成威脅，需要對安全風(fēng)險點(diǎn)的控制措施不斷更新和完善，才能保證鐵路安全生產(chǎn)。

3.2 定期進(jìn)行風(fēng)險評估。安全風(fēng)險管理要實(shí)行閉環(huán)管理，考慮到安全風(fēng)險是動態(tài)的，所以必須定期進(jìn)行風(fēng)險評估。對鐵路生產(chǎn)全面開展安全風(fēng)險評估，找出新的安全風(fēng)險點(diǎn)，并按不同等級進(jìn)行劃分，制訂相應(yīng)的控制措施，確保風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。

3.3 安全風(fēng)險點(diǎn)及控制措施實(shí)行動態(tài)調(diào)整、不斷完善。安全風(fēng)險控制措施應(yīng)隨著風(fēng)險的變化定期進(jìn)行調(diào)整、不斷完善，始終保持安全風(fēng)險管理與安全生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，相互適應(yīng)。在動態(tài)中消除風(fēng)險和隱患，只有這樣才能使安全風(fēng)險控制有效。

3.4 安全風(fēng)險管理堅(jiān)持全員參與、上下結(jié)合的原則。重點(diǎn)解決兩方面的問題，一是管理層面要突出“管理是最大的風(fēng)險源”，充分認(rèn)識“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，重點(diǎn)查找和分析管理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)的問題，增強(qiáng)管理層面防控風(fēng)險的自覺性，在動態(tài)中解決問題，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險管理動態(tài)化。二是現(xiàn)場作業(yè)層面要突出“安全風(fēng)險就在身邊”的意識，充分認(rèn)識作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是防控風(fēng)險、確保安全的第一防線，重點(diǎn)查找和分析現(xiàn)場“兩違”、自控互控、作業(yè)技能等方面的問題，落實(shí)崗位防控安全風(fēng)險責(zé)任，不斷解決、補(bǔ)充和完善出現(xiàn)的問題。

安全風(fēng)險管理引入鐵路安全管理時間不長，需要我們不斷的探索和完善，相信經(jīng)過一段時間，鐵路安全風(fēng)險管理一定會取得明顯成效。值得一提的是，在推行安全風(fēng)險動態(tài)化管理過程中，還必須同應(yīng)急救援體系相結(jié)合，鐵路單位在建立完善各自安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行安全風(fēng)險動態(tài)化管理，為鐵路安全生產(chǎn)發(fā)揮最后一道安全防線作用。

參考文獻(xiàn)

[1]鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理.

[2]國務(wù)院下發(fā)文件《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]33號）.