□周鎏剛

2014年6月30日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)”，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心?！雹佟秷?jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日。習(xí)近平總書(shū)記的講話是對(duì)一年多來(lái)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，把馬克思主義政黨的作風(fēng)建設(shè)提到了一個(gè)更突出、更顯著、更重要的位置。

整風(fēng)是具有中國(guó)特色的政黨建設(shè)與政黨治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高的重要途徑，也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主示范人民民主的必要保障。在馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)史上，馬克思和恩格斯關(guān)注黨的思想建設(shè)，列寧轉(zhuǎn)向關(guān)注黨的組織建設(shè)，毛澤東在思想與組織建設(shè)的基礎(chǔ)上提出了作風(fēng)建設(shè)的命題，鄧小平則深受毛澤東整風(fēng)學(xué)說(shuō)的影響，把黨的作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)到嶄新境界，創(chuàng)新與發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

一、毛澤東的整風(fēng)學(xué)說(shuō)及其對(duì)鄧小平的影響

毛澤東創(chuàng)立的整風(fēng)學(xué)說(shuō)是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)中國(guó)化的表現(xiàn)。青年毛澤東雖然沒(méi)有提出整風(fēng)的概念，但他已經(jīng)體會(huì)到改造人的思想與道德是變革社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，熟諳《大學(xué)》中記載的格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下說(shuō)。他在致黎錦熙的信（1917年8月23日）中直言：“欲動(dòng)天下者，當(dāng)動(dòng)天下之心，而不徒在顯見(jiàn)之跡。動(dòng)其心者，當(dāng)具有大本大源?！雹凇睹珴蓶|早期文稿》，長(zhǎng)沙：湖南出版社，1990年版，第85、86、554頁(yè)。又積極呼吁：“從哲學(xué)、倫理學(xué)入手，改造哲學(xué)，改造倫理學(xué)，根本上變換全國(guó)之思想?！雹邸睹珴蓶|早期文稿》，長(zhǎng)沙：湖南出版社，1990年版，第85、86、554頁(yè)。他在致羅章龍的信（1920年11月25日）中也說(shuō)：“中國(guó)壞空氣太深太厚，吾們誠(chéng)哉要造成一種有勢(shì)力的新空氣，才可以將他 換過(guò)來(lái)?！雹堋睹珴蓶|早期文稿》，長(zhǎng)沙：湖南出版社，1990年版，第85、86、554頁(yè)。

經(jīng)過(guò)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)（國(guó)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)）的兩起兩落，毛澤東對(duì)清理黨內(nèi)存在的非馬克思列寧主義思想有了更深刻的認(rèn)識(shí)。1941—1942年，他在延安陸續(xù)發(fā)表了《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》與《反對(duì)黨八股》的系列講話，結(jié)合中國(guó)人的文化傳統(tǒng)與習(xí)慣提出了馬克思主義政黨的作風(fēng)建設(shè)命題，全面闡釋了作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容、途徑、策略與宗旨，隨即發(fā)起了一場(chǎng)反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在毛澤東看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要掌握馬克思列寧主義這個(gè)武器，而且要鍛造拿起這個(gè)武器的倡導(dǎo)者、宣傳者與組織者，即建設(shè)一個(gè)思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的黨，他比喻：“兵是精兵，武器是好武器。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁(yè)。由此可見(jiàn)，抗戰(zhàn)時(shí)期的延安整風(fēng)標(biāo)志著毛澤東整風(fēng)學(xué)說(shuō)達(dá)到了系統(tǒng)化、完備化的水平，且從理論走向了實(shí)踐。

毛澤東的整風(fēng)學(xué)說(shuō)具有雙重內(nèi)涵與意義。一方面，以作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)思想建設(shè)與組織建設(shè)，第一次把黨的思想路線、政治路線與組織路線有機(jī)銜接起來(lái)，既糾正了黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，又整頓了黨的組織機(jī)構(gòu)，還教育了黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部。正如他在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出：“主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁(yè)。，理論與實(shí)踐結(jié)合針對(duì)思想建設(shè)，緊密聯(lián)系群眾針對(duì)組織建設(shè)，而批評(píng)與自我批評(píng)是思想與組織建設(shè)的武器。另一方面，創(chuàng)造了從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，找到了大眾參與式的群眾動(dòng)員與組織技巧，滲透、重組與改造了農(nóng)村根據(jù)地的基層社會(huì)，建立了共產(chǎn)黨與農(nóng)民階級(jí)的革命同盟軍關(guān)系。這一點(diǎn)他也反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)：“斗爭(zhēng)愈是艱苦，就愈是需要共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求密切地相結(jié)合，愈是需要共產(chǎn)黨人的一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)密切地相結(jié)合。”③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁(yè)。

在奪取全國(guó)政權(quán)的前夜，毛澤東豐富與深化了他的整風(fēng)學(xué)說(shuō)，在七屆二中全會(huì)上極具預(yù)見(jiàn)性地提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1438-1439頁(yè)。的設(shè)想，自此轉(zhuǎn)向思考執(zhí)政條件下黨的作風(fēng)建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，毛澤東曾對(duì)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了一連串的嘗試與探索：1950年中共中央指示全黨大規(guī)模整風(fēng)，要求在整風(fēng)中做到“公開(kāi)建黨”⑤公開(kāi)建黨指黨在勞動(dòng)人民中間，應(yīng)公開(kāi)地進(jìn)行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育，普遍提高他們的覺(jué)悟；在考察一切要求入黨的人時(shí)，不僅聽(tīng)取介紹人的報(bào)告、本人的意見(jiàn)及黨內(nèi)的反映，而且還要采取各種方式征求群眾的意見(jiàn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見(jiàn)相結(jié)合，可能對(duì)被考察者有較全面的認(rèn)識(shí)。參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第244頁(yè)。；1951與1952年中共中央指示再搞一次整風(fēng)，還要求把“三反”運(yùn)動(dòng)與整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)；1957年2月27日毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話，緊接著在全黨發(fā)起了一場(chǎng)整頓官僚主義、主觀主義與宗派主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，其中祛除黨內(nèi)沾染上的官僚主義習(xí)氣是這次整風(fēng)的重點(diǎn)。

毛澤東的整風(fēng)學(xué)說(shuō)給鄧小平帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。延安整風(fēng)期間，時(shí)任一二九師政委的鄧小平也在抗日前線的太行山發(fā)布《關(guān)于一九四三年的整風(fēng)計(jì)劃》，親任總整風(fēng)委員會(huì)的主任，領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)太行整風(fēng)。他在黨校整風(fēng)動(dòng)員會(huì)上發(fā)人深省地說(shuō)：“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是我們建黨的百年大計(jì)”⑥《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第87、86頁(yè)。，“不僅對(duì)我們中國(guó)黨的建設(shè)有其偉大的意義，就是對(duì)于世界各國(guó)黨也是很重要的貢獻(xiàn)”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第87、86頁(yè)。。當(dāng)鄧小平步入黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心時(shí)，他不僅親自主持與部署整黨工作，表示“延安作風(fēng)、延安精神要恢復(fù)，要繼承和發(fā)揚(yáng)起來(lái)”⑧《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第160頁(yè)。，“把毛澤東同志的建黨學(xué)說(shuō)和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來(lái)”⑨《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁(yè)。；而且他還把領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則置于整黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“主要是整頓領(lǐng)導(dǎo)班子”⑩《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁(yè)。，“要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們”（11）《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁(yè)。，“整頓黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整起”（12）《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁(yè)。，“老干部都要參加，搞個(gè)小整風(fēng)也好”（13）《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁(yè)。。總之，鄧小平認(rèn)同與肯定毛澤東的整風(fēng)學(xué)說(shuō)，在此基礎(chǔ)上他又創(chuàng)新與發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

二、鄧小平對(duì)作風(fēng)建設(shè)主要內(nèi)容的創(chuàng)造性探索

黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容取決于世情、國(guó)情、黨情的變化。在革命的條件下，整風(fēng)的內(nèi)容包括反對(duì)教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、宗派主義；在執(zhí)政的條件下，整風(fēng)的內(nèi)容又吸納了反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)。延安整風(fēng)的實(shí)踐已經(jīng)證明：“每一單位的整風(fēng)，必須在整風(fēng)過(guò)程中形成一個(gè)以該單位的首要負(fù)責(zé)人為核心的少數(shù)積極分子的領(lǐng)導(dǎo)骨干，并使這一領(lǐng)導(dǎo)骨干和參加學(xué)習(xí)的廣大群眾密切結(jié)合，才能使整風(fēng)完成任務(wù)?！保?4）《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁(yè)。因此，無(wú)論是革命還是執(zhí)政時(shí)期，作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容都體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾的群眾觀點(diǎn)與從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。

在毛澤東的整風(fēng)學(xué)說(shuō)中，他尚未對(duì)群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)作出精準(zhǔn)詮釋，他堅(jiān)信群眾運(yùn)動(dòng)是群眾路線最革命、最突出、最直接的表現(xiàn)，把是否發(fā)動(dòng)群眾當(dāng)作整風(fēng)的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。即使在共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政的條件下，他還強(qiáng)調(diào)：“群眾鬧事是壞事。壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁(yè)。，“大風(fēng)大浪也不可怕。人類社會(huì)就是從大風(fēng)大浪中發(fā)展起來(lái)的”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁(yè)。，“將罷工、罷課、游行、示威、請(qǐng)?jiān)缚醋髡{(diào)整社會(huì)秩序的一種方法”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁(yè)。，“沒(méi)有社會(huì)壓力，整風(fēng)不易收效”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁(yè)。。事實(shí)上，群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)是兩個(gè)截然不同的概念：群眾路線的主體是黨員與黨組織，群眾運(yùn)動(dòng)的主體是人民群眾與群眾組織；人民群眾參與整風(fēng)不等于群眾運(yùn)動(dòng)本身，只圖盲目發(fā)起群眾運(yùn)動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致整風(fēng)走上歧途。

鄧小平在澄清群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)概念的基礎(chǔ)上科學(xué)劃清了作風(fēng)建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)之間的界限。早在太行山抗日根據(jù)地時(shí)期，鄧小平就已經(jīng)嘗試尋找、發(fā)現(xiàn)與掌握群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律了。他的《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》一文曾經(jīng)提到：“我們共產(chǎn)黨人不僅要當(dāng)群眾的學(xué)生，還要當(dāng)群眾的先生，黨不是要發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)中的自流性，而是要使黨的方針在群眾運(yùn)動(dòng)中獲得實(shí)現(xiàn)。”⑤《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁(yè)。到了土地改革運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)期，由于中原地區(qū)的土改與整黨工作犯了過(guò)“左”的錯(cuò)誤，滋生了“亂打人殺人、破壞工商業(yè)、侵犯中農(nóng)利益、對(duì)地富掃地出門(mén)、流氓壞人當(dāng)權(quán)”⑥《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁(yè)。的無(wú)政府主義現(xiàn)象，某些群眾竟對(duì)共產(chǎn)黨心存懷疑與恐懼，抱怨“共產(chǎn)黨軍事好，政治不好！”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁(yè)。這也不得不引起鄧小平對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的重新思考。

伴隨新中國(guó)成立以來(lái)一系列群眾性政治運(yùn)動(dòng)的轟轟烈烈與此起彼伏，鄧小平對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其標(biāo)志是創(chuàng)造性地提出了做深入的、細(xì)致的、經(jīng)常的群眾工作的觀點(diǎn)。例如，1956年他在中共八大上闡述群眾路線時(shí)特意提到了一些小事：“戰(zhàn)士替居民挑水，官長(zhǎng)替士兵蓋被子，在火線上開(kāi)‘諸葛亮?xí)Ｗo(hù)俘虜?shù)慕】岛妥宰鹦?，不搜俘虜?shù)难?，但他卻強(qiáng)調(diào)，“一系列的偉大勝利，正是同這些小事分不開(kāi)的”。⑧《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁(yè)。又如，1961—1962年他在《提倡深入細(xì)致的工作》、《重要的是做好經(jīng)常工作》與《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》這三次講話中反復(fù)談到了群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題，明確指出：“我們的群眾路線，不是滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要的是要做經(jīng)常的、細(xì)致的工作，做人的工作”⑨《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁(yè)。，“群眾運(yùn)動(dòng)只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運(yùn)動(dòng)，不是一律的這里運(yùn)動(dòng)什么那里也運(yùn)動(dòng)什么?！瓪w根到底要把經(jīng)常工作建立起來(lái)。大量的日常工作是基礎(chǔ)，突擊運(yùn)動(dòng)只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)上才最可靠，沒(méi)有長(zhǎng)期的群眾工作基礎(chǔ)不行”⑩《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁(yè)。。

鄧小平提倡做深入的、細(xì)致的、經(jīng)常的群眾工作是對(duì)毛澤東晚年默許與支持的大規(guī)模、即時(shí)性、驟然性的群眾運(yùn)動(dòng)的撥亂反正。做深入的、細(xì)致的、經(jīng)常的群眾工作賦予黨的作風(fēng)建設(shè)一個(gè)嶄新的特點(diǎn)，即把作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容同實(shí)際的、具體的本職工作緊密結(jié)合，這就科學(xué)劃清了作風(fēng)建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)之間的界限。正如1961年鄧小平在有關(guān)鐵路整風(fēng)工作時(shí)的講話中建議：“整風(fēng)整什么？整作風(fēng)、整制度、整隊(duì)伍。各企業(yè)、各單位具體內(nèi)容不同。要從實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題整什么問(wèn)題，不要套框框?！保?1）《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第1626頁(yè)。同時(shí)，做深入的、細(xì)致的、經(jīng)常的群眾工作把黨的作風(fēng)建設(shè)引向了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，繼而把整風(fēng)的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來(lái)。正如1980年鄧小平在與胡喬木、鄧力群的談話中講到：“黨的組織、黨員，都要永遠(yuǎn)站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽(tīng)他們的呼聲，采取各種辦法保護(hù)和爭(zhēng)取他們的利益。”（12）（12）《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第685、402頁(yè)。

鄧小平不僅指明作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容是查擺與整改各個(gè)單位在實(shí)際工作中暴露出的具體問(wèn)題，論證了作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，而且還提出作風(fēng)建設(shè)不宜搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)，意識(shí)到合理控制突擊運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)范圍、時(shí)間與頻率是非常有必要的。1978年他同韋國(guó)清談到部隊(duì)揭批“四人幫”運(yùn)動(dòng)的情況時(shí)就曾指示：“有幾條杠杠作為驗(yàn)收運(yùn)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是很重要的。運(yùn)動(dòng)搞久了，容易倦煩，還可能打擊面寬了。運(yùn)動(dòng)不能老搞下去，到一定時(shí)候要轉(zhuǎn)入正常。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入正常，少數(shù)繼續(xù)搞?！保?3）《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第685、402頁(yè)。1985年他在黨的全國(guó)代表會(huì)議上談到建設(shè)社會(huì)主義精神文明與端正黨風(fēng)、改善社會(huì)風(fēng)氣的議題時(shí)又重申：“我們?nèi)匀粓?jiān)持‘雙百’方針，堅(jiān)持憲法和法律所保障的各項(xiàng)自由，堅(jiān)持對(duì)思想上的不正確傾向以說(shuō)服教育為主的方針，不搞任何運(yùn)動(dòng)和‘大批判’?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第145頁(yè)。

三、鄧小平對(duì)作風(fēng)建設(shè)基本途徑的創(chuàng)新性發(fā)展

黨的作風(fēng)建設(shè)的基本途徑是同作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題。大體上說(shuō)，作風(fēng)建設(shè)具有兩種不同的實(shí)現(xiàn)途徑：其一是和風(fēng)細(xì)雨式的小民主，即通過(guò)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與自下而上的參與相結(jié)合、漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大黨員與群眾的民主權(quán)利；其二是急風(fēng)暴雨式的大民主，即完全依靠自下而上的群眾斗爭(zhēng)與鬧事、激進(jìn)地?cái)U(kuò)大黨員與群眾的民主權(quán)利。

社會(huì)主義改造完成時(shí)，毛澤東曾經(jīng)提出了小民主的設(shè)想，他在同新聞出版界代表的談話中說(shuō)：“過(guò)去搞運(yùn)動(dòng)是必要的，現(xiàn)在搞大民主不適合大多數(shù)人民的利益。解決問(wèn)題要用小小民主，小民主之上再加上一個(gè)‘小’字，就是毛毛雨，下個(gè)不停?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第264頁(yè)。但這一想法僅僅曇花一現(xiàn)。自1956年波匈事件發(fā)生尤其是1957年反右擴(kuò)大化以來(lái)，毛澤東卻轉(zhuǎn)而支持大民主的做法，指出：“大字報(bào)、座談會(huì)、辯論會(huì)，是揭露和克服矛盾、推動(dòng)人們進(jìn)步的三種很好的形式”③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第493頁(yè)。，“無(wú)論在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中和今后日常工作中，都應(yīng)該廣泛使用鳴放辯論和寫(xiě)大字報(bào)的方法”④《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年版，第232-233頁(yè)。，“大是大非也好，小是小非也好，革命的問(wèn)題也好，建設(shè)的問(wèn)題也好，都可以用這個(gè)鳴放辯論的形式去解決，而且會(huì)解決得比較快”⑤《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第467頁(yè)。。

毛澤東之所以認(rèn)同大鳴大放大辯論大字報(bào)的大民主途徑，固然有國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境與氣候發(fā)生不利變化的因素，但關(guān)鍵在于他對(duì)群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)這兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)存在偏差，顛覆了自上而下與自下而上的平衡。實(shí)際上，這種急風(fēng)暴雨式的大民主途徑是毛澤東階級(jí)斗爭(zhēng)思維的延續(xù)，只適合于革命的環(huán)境而非執(zhí)政的環(huán)境，只能處理敵我矛盾而非人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)革命條件轉(zhuǎn)向執(zhí)政條件、人民內(nèi)部矛盾成為黨和國(guó)家政治生活的主題時(shí)，繼續(xù)在黨的作風(fēng)建設(shè)中搞大民主的做法就會(huì)漠視甚至否定制度及法律的權(quán)威與地位，肆意破壞、踐踏業(yè)已建立起來(lái)的黨內(nèi)民主制度、人民民主制度與社會(huì)主義法制。

鄧小平在對(duì)待作風(fēng)建設(shè)的途徑上顯然不同于毛澤東，他傾向于提倡作風(fēng)建設(shè)與小民主而非大民主結(jié)合，主張和風(fēng)細(xì)雨式的小民主途徑。鄧小平的這一思想集中反映在1957年2月至4月的三次談話中。1957年2月18日，他同譚震林、胡喬木等接見(jiàn)了青年團(tuán)各省、市委書(shū)記，當(dāng)談到最近學(xué)生鬧事的問(wèn)題時(shí)他首次表述了以小民主取代大民主的想法，強(qiáng)調(diào)：“人有‘氣’總要出。小出‘氣’了，就不大出‘氣’了；有‘小鬧事’，就沒(méi)有‘大鬧事’了；有‘小民主’，就不‘大民主’了。”⑥《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第1346、1352頁(yè)。時(shí)隔不久，他又在山西省直機(jī)關(guān)干部和太原市機(jī)關(guān)干部、廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人大會(huì)上的報(bào)告中闡述了小民主的內(nèi)涵，“擴(kuò)大民主，主要是指經(jīng)常的民主生活”，還說(shuō)，“要避免群眾鬧事這種‘大民主’，就必須搞好經(jīng)常的民主生活這種‘小民主’。沒(méi)有‘小民主’，一定發(fā)生‘大民主’”。⑦《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第1346、1352頁(yè)。

4月8日，鄧小平在西安干部會(huì)議上作報(bào)告，著重論述了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的問(wèn)題，其中不僅再次談到了要搞小民主、不搞大民主的觀點(diǎn)，而且指出了人民群眾表達(dá)自己的利益訴求、監(jiān)督黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的途徑，“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民主。如果沒(méi)有小民主，那就一定要來(lái)大民主”，“讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)，在人民代表大會(huì)上，政協(xié)會(huì)議上，職工代表大會(huì)上，學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場(chǎng)合，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出”。⑧《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第273頁(yè)。鄧小平提倡作風(fēng)建設(shè)與小民主而非大民主結(jié)合、把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作是他對(duì)毛澤東思想的繼承與恢復(fù)，標(biāo)志著他探索出了一條作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化實(shí)現(xiàn)途徑，即組織經(jīng)常性的民主生活會(huì)、進(jìn)行經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，以此發(fā)揮黨員與人民群眾的積極性，落實(shí)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

到了十年動(dòng)亂結(jié)束、改革開(kāi)放深入發(fā)展的新時(shí)期，鄧小平又完善了他的小民主思想，提出了民主與法制相結(jié)合的觀點(diǎn)，注重發(fā)展社會(huì)主義民主與健全社會(huì)主義法制的互動(dòng)共進(jìn)，堅(jiān)決取締大鳴大放大辯論大字報(bào)的大民主，通過(guò)制定憲法及其相關(guān)法律來(lái)保障公民依法享有的民主權(quán)利。他在一些談話中說(shuō)：“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁(yè)。，“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁(yè)。，“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放’的做法?！駝t，也只能妨礙民主和法制”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁(yè)。，“‘文化大革命’時(shí)搞‘大民主’，以為把群眾哄起來(lái)，就是民主，就能解決問(wèn)題。實(shí)際上一哄起來(lái)就打內(nèi)戰(zhàn)”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第200頁(yè)。。

在倡導(dǎo)民主與法制有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，鄧小平獨(dú)創(chuàng)了馬克思主義政黨的制度建設(shè)命題，進(jìn)一步探討了作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)的相互關(guān)系問(wèn)題。1980年8月18日，他發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，揭示：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)”，但是“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁(yè)?！爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁(yè)。。既重視在作風(fēng)建設(shè)中總結(jié)與提煉平時(shí)好的做法、習(xí)慣，從黨和國(guó)家的制度上對(duì)改進(jìn)作風(fēng)作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，又重視在制度建設(shè)中培育遏制與抵御不正之風(fēng)的文化氛圍，增強(qiáng)內(nèi)化于心、外化于行的制度執(zhí)行意識(shí)，有利于保障黨的作風(fēng)與形象的穩(wěn)定性，有利于保持黨的先進(jìn)性與純潔性，最終有利于在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期捍衛(wèi)與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、鄧小平對(duì)作風(fēng)建設(shè)策略與宗旨問(wèn)題的回答

黨的作風(fēng)建設(shè)有一套完整的運(yùn)作策略，其中批評(píng)與自我批評(píng)是最重要的一個(gè)武器。毛澤東呼吁：“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”、“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?、“有則改之，無(wú)則加勉”是批評(píng)與自我批評(píng)的基本態(tài)度與要求；而“懲前毖后”與“治病救人”是批評(píng)與自我批評(píng)的根本宗旨，“我們揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第828頁(yè)。。此外，他還系統(tǒng)地總結(jié)了正確處理人民內(nèi)部矛盾的政治策略，包括：“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式、“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針、“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”與“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的口號(hào)等。⑧《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228-229頁(yè)。

鄧小平在看待作風(fēng)建設(shè)策略與宗旨的問(wèn)題上比毛澤東更趨于理性與謹(jǐn)慎。一方面，鄧小平堅(jiān)持與發(fā)展了毛澤東整風(fēng)學(xué)說(shuō)中關(guān)于批評(píng)與自我批評(píng)的思想，強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)既是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治品格，也是清除黨內(nèi)政治灰塵與政治微生物的重要武器。早在太行整風(fēng)期間他就推崇過(guò)一種“脫褲子”的精神，說(shuō)：“我們不但要有自我批評(píng)的精神，還要有批評(píng)的精神”，“當(dāng)著一個(gè)同志經(jīng)過(guò)一番內(nèi)心的斗爭(zhēng)和別人幫助，最后講出了一切之后，他的精神會(huì)馬上愉快起來(lái)，自己整風(fēng)更會(huì)積極，幫助別人也更會(huì)努力”。⑨《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第92-93、310、205-206頁(yè)。1962年的七千人大會(huì)上他進(jìn)一步指出：“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心”，“談?wù)勑?，相互批評(píng)批評(píng)，有意見(jiàn)就講”，“這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些”。⑩《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第92-93、310、205-206頁(yè)。

另一方面，鄧小平時(shí)刻關(guān)注著批評(píng)與自我批評(píng)過(guò)程中的黨內(nèi)斗爭(zhēng)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器要與懲前毖后、治病救人的整風(fēng)宗旨相結(jié)合，要與實(shí)事求是的思想路線相結(jié)合，要與保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維持黨內(nèi)和諧相結(jié)合，在人民內(nèi)部矛盾上不上綱上線、不提路線斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)一致向前看，但在大是大非的問(wèn)題上不允許碰政治紅線、維護(hù)黨中央的政治權(quán)威。鄧小平對(duì)整風(fēng)向整人發(fā)生蛻變的苗頭保持了必要的警覺(jué)，擔(dān)心殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的冤假錯(cuò)案與迫害，指示：“要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。”(11)《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁(yè)。這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下三件事情上：其一是他針對(duì)黨內(nèi)某些人詆毀劉少奇的天津講話在七屆四中全會(huì)上站出來(lái)替劉少奇明正視聽(tīng)：“某些同志對(duì)中央幾個(gè)主要負(fù)責(zé)同志的不正確的言論，常常是不經(jīng)過(guò)組織、不合乎組織原則的。……有些是與事實(shí)不相符合的，或者是夸大其詞的，有的簡(jiǎn)直是一些流言蜚語(yǔ)，無(wú)稽之談”，“有些言論是超過(guò)了批評(píng)與自我批評(píng)的限度的”。(12)其二是他對(duì)1957年全國(guó)反右派斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的擴(kuò)大化現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真反省與反思。例如，他曾在給八屆三中全會(huì)作的《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》中審慎制定了反右派斗爭(zhēng)的政策：“要防止打擊面過(guò)寬和簡(jiǎn)單粗暴的危險(xiǎn)”，“注意嚴(yán)格掌握劃分極右分子、右派分子和中右分子的界限，對(duì)劃分不當(dāng)?shù)谋仨氹S時(shí)糾正”，“堅(jiān)持說(shuō)理、擺事實(shí)、以理服人的原則，防止簡(jiǎn)單粗暴，竭力避免夸大和片面性”，“要采取耐心說(shuō)服教育的方法”，“尤其要反對(duì)輕率和武斷”，①《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第1393-1394頁(yè)?？上н@些政策都沒(méi)有得到真正落實(shí)。再如，他在上個(gè)世紀(jì)八十年代多次談?wù)撆c回憶1957年反右擴(kuò)大化的教訓(xùn)：“一九五七年的反右是必要的，沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題出在哪里呢？問(wèn)題是隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，擴(kuò)大化了，打擊面寬了，打擊的分量也太重。大批的人確實(shí)處理得不適當(dāng)”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁(yè)。，“糾正‘左’的傾向和右的傾向，都不要隨意上‘綱’，不要人人過(guò)關(guān)”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁(yè)。。其三是1983年他在親自發(fā)動(dòng)反對(duì)精神污染的斗爭(zhēng)時(shí)也警告：“過(guò)去那種簡(jiǎn)單片面、粗暴過(guò)火的所謂批判，以及殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊的處理方法，決不能重復(fù)。批評(píng)或自我批評(píng)都要站在馬克思主義立場(chǎng)上?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁(yè)。

鄧小平關(guān)于作風(fēng)建設(shè)策略與宗旨的思想還包括他對(duì)宗派主義行徑的揭露與抵制。值得注意的是，同殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊的現(xiàn)象相互關(guān)聯(lián)、交互影響的往往是黨內(nèi)的宗派、幫派主義行徑，宗派、幫派主義行徑把正常的黨內(nèi)討論與同志式的批評(píng)上綱上線到黨內(nèi)的路線斗爭(zhēng)與黨外階級(jí)斗爭(zhēng)在黨內(nèi)的繼續(xù)，從而把個(gè)人及其小集團(tuán)的利益凌駕于全黨的利益之上。鄧小平對(duì)派性思想與作風(fēng)始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，指出：“反對(duì)宗派主義，也就是反對(duì)派性，增強(qiáng)黨性，是很重要的一條”，“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義，樹(shù)山頭、壘山頭，或者站到這個(gè)山頭、那個(gè)山頭”，⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁(yè)?！傲直搿ⅰ娜藥汀瘷M行時(shí)期，踢開(kāi)黨委鬧‘革命’，‘四人幫’實(shí)行的是幫領(lǐng)導(dǎo)、幫統(tǒng)治”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁(yè)。，“采取搞交易、搞陰謀詭計(jì)的辦法，是很不正常的”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁(yè)。。

當(dāng)然，鄧小平在遵循懲前毖后、治病救人的整風(fēng)宗旨時(shí)也提出了整黨不能走過(guò)場(chǎng)的觀點(diǎn)，不僅沒(méi)有回避對(duì)壞人壞事作思想上的斗爭(zhēng)與組織上的處理，而且把反腐敗斗爭(zhēng)寓于作風(fēng)建設(shè)之中，對(duì)隱藏在黨內(nèi)的少數(shù)腐敗分子絲毫不客氣，對(duì)黨內(nèi)與社會(huì)上的消極腐敗現(xiàn)象決不任其發(fā)展，清查與處理了一批違法違紀(jì)的大案要案。他強(qiáng)調(diào)：“在整黨中，……該開(kāi)除黨籍的就開(kāi)除黨籍，該給撤職或者其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁(yè)。，“對(duì)貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的”⑨《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁(yè)。，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”⑩《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁(yè)。，“打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”(11)《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁(yè)。。

結(jié)論

鄧小平通過(guò)對(duì)作風(fēng)建設(shè)主要內(nèi)容的創(chuàng)造性探索、對(duì)作風(fēng)建設(shè)基本途徑的創(chuàng)新性發(fā)展、對(duì)作風(fēng)建設(shè)策略與宗旨問(wèn)題的回答，不僅繼承與汲取了毛澤東整風(fēng)學(xué)說(shuō)的精髓，而且創(chuàng)新與發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。鄧小平的整風(fēng)思想具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

其一、黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)發(fā)揚(yáng)與踐行黨的群眾路線的過(guò)程，但群眾路線是在各個(gè)單位的日常工作中體現(xiàn)出來(lái)的，做深入的、細(xì)致的、經(jīng)常的群眾工作是群眾路線的基礎(chǔ)工程，其重點(diǎn)是查擺與整改實(shí)際工作中暴露出的具體問(wèn)題。黨員與黨組織要善于把作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容融入本職工作，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，自覺(jué)突出與強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、以問(wèn)題的整改交出答卷，讓人民群眾看到整風(fēng)的實(shí)效。

其二、黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)以黨內(nèi)民主示范人民民主的過(guò)程，但作風(fēng)建設(shè)需要同小民主而非大民主相結(jié)合，還需要把民主建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的艱苦工作，要選擇一條規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的途徑，組織經(jīng)常性的民主生活會(huì)、進(jìn)行經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，既要領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下以身作則、弘揚(yáng)民主作風(fēng)，又要允許人民群眾在黨內(nèi)民主制度、人民民主制度與社會(huì)主義法制的空間內(nèi)自下而上參與整風(fēng)。

其三、黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)群眾性的批評(píng)與自我批評(píng)的過(guò)程，但批評(píng)與自我批評(píng)要遵循懲前毖后、治病救人的宗旨，禁止與杜絕殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊的錯(cuò)誤行徑，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病是作風(fēng)建設(shè)的總要求。對(duì)絕大多數(shù)黨員而言，主要是對(duì)照黨章與黨內(nèi)法規(guī)，定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、思想教育與自我檢討；但對(duì)少數(shù)違反黨紀(jì)國(guó)法的人而言，就必須毫不留情地對(duì)他們進(jìn)行紀(jì)律上甚至法律上的制裁。