孫北濤

摘 要 本文主要對(duì)制作投標(biāo)書(shū)的注意事項(xiàng)、招標(biāo)文件的審核、合同管理細(xì)則進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 投標(biāo) 招標(biāo) 文件 合同管理

一、制作投標(biāo)書(shū)的注意事項(xiàng)

按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。首先，投標(biāo)人要到指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般條款、特殊條款、價(jià)格條款，技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照這些內(nèi)容編寫(xiě)投標(biāo)文件。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)?！皩?shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)這些條款做出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定填報(bào)，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中提出的問(wèn)題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通?？煞譃橐韵?類(lèi)：

1.商務(wù)文件。這類(lèi)文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書(shū)及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等；如有分包商，還應(yīng)出具其資信文件供招標(biāo)人審查。

2.技術(shù)文件。如果是建設(shè)項(xiàng)目，則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對(duì)技術(shù)文件的編寫(xiě)內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫(xiě)。

3.價(jià)格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部?jī)r(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)。如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)中。為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項(xiàng)目，本條還要求“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項(xiàng)目施工中，起到關(guān)鍵的作用。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中也要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫(xiě)明計(jì)劃用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。

二、招標(biāo)文件的審核

審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂建設(shè)施工合同的諸原則，是否符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身?xiàng)l件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對(duì)于模糊不清的地方要進(jìn)行澄清，招標(biāo)單位的澄清文件、會(huì)議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來(lái)的中標(biāo)通知書(shū)都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中合同條件的審核和分析。隨著招投標(biāo)管理的逐漸完善，業(yè)主在招標(biāo)階段就在招標(biāo)文件中列明合同條款。這對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標(biāo)時(shí)，就了解了合同情況，便于投標(biāo)價(jià)格的編制和投標(biāo)策略的制訂；不利的是現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)基本是買(mǎi)方市場(chǎng)，有的業(yè)主憑借自己的地位和優(yōu)勢(shì)，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。所以，對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，審定、分析合同條款是必須認(rèn)真完成的工作，以便做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地確定投標(biāo)策略。施工合同一般由11部分組成，即：詞語(yǔ)定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約索賠和爭(zhēng)議、其他條款。

三、合同管理細(xì)則

俗話說(shuō)，合同無(wú)小事。如有一方面審核不夠細(xì)致，就有可能為以后的施工帶來(lái)隱患，致使工程的進(jìn)度拖慢。所以，應(yīng)逐一審核這合同的細(xì)則與條款。

1.詞語(yǔ)定義及合同文件。應(yīng)著重看合同文件解釋順序、適用語(yǔ)言和法律、使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序，對(duì)施工過(guò)程影響很大，一般應(yīng)為：本合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。該解釋順序必須堅(jiān)持，否則會(huì)使施工因類(lèi)似問(wèn)題出現(xiàn)而陷于被動(dòng)；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要看是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外規(guī)范，國(guó)內(nèi)規(guī)范一般由業(yè)主提供名稱，承包人自備，國(guó)外規(guī)范由業(yè)主提供譯本，如果由承包人翻譯，則業(yè)主承擔(dān)費(fèi)用；適用的法律名稱，國(guó)家或地方法規(guī)的名稱要詳細(xì)注明，特別是涉及收費(fèi)的行政法規(guī)必須列出，并注明費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)交納，以便承包方進(jìn)行報(bào)價(jià)；對(duì)于要實(shí)行監(jiān)理的工程，最好列出監(jiān)理單位的名稱，因?yàn)楸O(jiān)理單位的公正與否直接影響投標(biāo)價(jià)格，如果其不能公正地維護(hù)合同雙方的利益，則加大了承包方的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)就要相對(duì)高些，反之可適當(dāng)降低；而對(duì)于圖紙來(lái)說(shuō)，則要看合同約定的圖紙份數(shù)是否滿足施工需要，并約定提供的具體時(shí)間，一般為單位工程開(kāi)工前14天。

2.雙方一般權(quán)利和義務(wù)。主要審核發(fā)包方有無(wú)憑借自己起草招標(biāo)文件和地位的優(yōu)勢(shì)，在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任，免除自身責(zé)任，排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果有，可在標(biāo)書(shū)澄清階段提出，如果發(fā)包人態(tài)度強(qiáng)硬，則承包人要考慮因這些不公平因素而相應(yīng)增加的費(fèi)用以及如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.施工組織設(shè)計(jì)和工期。一般情況下，承包方都要考慮提前工期，因?yàn)檫@樣可以在業(yè)主評(píng)標(biāo)時(shí)得到加分的機(jī)會(huì)，但首先要分析招標(biāo)文件中的工期是否合理，有無(wú)業(yè)主因?yàn)橄脍s進(jìn)度而惡性壓縮工期現(xiàn)象，如果存在這種現(xiàn)象則要考慮趕工、增加人員機(jī)具調(diào)遣、食宿等一系列問(wèn)題。另外，發(fā)包方在招標(biāo)文件中都會(huì)提供初步的進(jìn)度計(jì)劃，承包方除了在投標(biāo)時(shí)對(duì)其細(xì)化外，還要注意注明對(duì)業(yè)主供應(yīng)的圖紙、材料、設(shè)備的到貨計(jì)劃要求，為日后工期和費(fèi)用索賠創(chuàng)造條件。

4.質(zhì)量與檢驗(yàn)。這方面承包人需注意兩點(diǎn)，一是隱蔽工程的中間驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)方面的規(guī)定；另一方面注意招標(biāo)文件中是否明確了工程試車(chē)內(nèi)容，工程量清單中是否含有工程試車(chē)，因?yàn)橐话闱闆r下單機(jī)無(wú)負(fù)荷試車(chē)由承包人負(fù)責(zé)，無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車(chē)由發(fā)包人負(fù)責(zé)，承包方不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。如需承包方保鏢、配合，其費(fèi)用在合同價(jià)外另計(jì)，或應(yīng)招標(biāo)文件要求在投標(biāo)時(shí)考慮。投料試車(chē)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后由發(fā)包人負(fù)責(zé)，如發(fā)包人要求在工程竣工驗(yàn)收前進(jìn)行或需要承包人配合時(shí)，應(yīng)征得承包人同意，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

5.合同價(jià)款與支付。主要應(yīng)注意確定合同價(jià)款的方式。目前，合同價(jià)款的方式多以固定單價(jià)為主，尤其是固定綜合單價(jià)，報(bào)價(jià)時(shí)確定綜合單價(jià)水平尤為重要。而對(duì)于固定總價(jià)合同，承包方的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，要在合同中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個(gè)月左右，太長(zhǎng)則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財(cái)務(wù)費(fèi)費(fèi)用的計(jì)算方法。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外，要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個(gè)月左右，太長(zhǎng)則影響承包方資金周轉(zhuǎn)，增加財(cái)務(wù)費(fèi)用和影響施工進(jìn)度。所以，對(duì)于此條款承包方要給予足夠重視。最后就是工程量的確認(rèn)，甲方工程師對(duì)工程量的確認(rèn)一般為收到乙方報(bào)告后七天內(nèi)完成。同時(shí)，應(yīng)注意工程量的確認(rèn)原則，有時(shí)承包商習(xí)慣了某種確認(rèn)方式，審合同時(shí)又不注意，按慣例確定了單價(jià)。這樣一旦有變，就會(huì)造成某些費(fèi)用的損失。

6.工程變更。主要看招標(biāo)文件和合同條件的規(guī)定，如果有設(shè)計(jì)變更，是有價(jià)格范圍限制的變更，還是只要發(fā)生變更，甲方就支付變更價(jià)款。如果這樣，投標(biāo)價(jià)格可適當(dāng)降低些；相反，如果甲方規(guī)定本合同的一切變更均不計(jì)取，投標(biāo)價(jià)格就要相對(duì)高些，以便規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

7.竣工驗(yàn)收與結(jié)算。發(fā)包人應(yīng)在合同條件中約定，要求承包人提供具體竣工資料的詳細(xì)要求，如竣工圖的份數(shù)等信息是否合乎正常要求，以避免業(yè)主拖期驗(yàn)收而又不對(duì)承包商給予補(bǔ)償?shù)氖录l(fā)生。同時(shí)，應(yīng)具體約定竣工結(jié)算的時(shí)間范圍和雙方拖期結(jié)算的解決方式，從而避免因業(yè)主故意拖期結(jié)算而使承包商的財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他成本增加的事情發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

投標(biāo)階段合同管理方面主要應(yīng)做的工作就是對(duì)合同條件的審核。由于國(guó)內(nèi)許多單位沒(méi)有采取通用的合同文本，發(fā)包方草擬的合同條款也不盡相同，因此每個(gè)發(fā)包方重視的側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)有所不同，這樣就需要投標(biāo)報(bào)價(jià)人員和合同簽訂人員認(rèn)真審核每一份投標(biāo)文件及其合同條款，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有關(guān)合同法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同意識(shí)，使合同真正成為自身利益的“護(hù)身符”，減少合同糾紛的發(fā)生，并有效地指導(dǎo)以后的報(bào)價(jià)、合同簽訂以及合同的執(zhí)行工作。這樣，才會(huì)收到事半功倍的效。