盧佳新，李 娜，張靜蓉，楊 勇，陳永梅

（1.中國環(huán)境科學學會，北京 100082；2.天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

環(huán)保科普是我國科普和環(huán)境科技工作的重要組成部分。通過普及基本的保護和合理利用資源、防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的環(huán)境科學技術知識，提升公眾的環(huán)境意識和科學素質，樹立人與自然和諧相處的價值觀念，進而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式，是落實科學發(fā)展觀，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基礎性和戰(zhàn)略性任務。“十一五”期間，《全民科學素質行動計劃綱要》確定了“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”的工作主題，環(huán)?？破帐聵I(yè)總體上保持了穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢。

1 環(huán)?？破杖藛T數(shù)量保持相當水平

1.1 環(huán)保系統(tǒng)科普人員規(guī)模及構成

2010年，全國環(huán)保系統(tǒng)科普人員17 594人（不含志愿者），比2006年增加18.26%，其中，專職環(huán)?？破杖藛T2 504人，占環(huán)?？破杖藛T總數(shù)的14.23%，與全國專職科普人員占全國科普人員比例持平；兼職環(huán)?？破杖藛T比2006年增加1 910人，達到15 090人，占全國環(huán)保科普總人數(shù)的85.77%。總體來說，全國環(huán)?？破杖藛T規(guī)模相對穩(wěn)定，見表1。

表1 “十一五”環(huán)保科普人員年度基本情況 人

在環(huán)?？破杖藛T中，2010年農(nóng)村環(huán)?？破杖藛T共有1 493人，其中專職人員243人，比2006年增加了134人，增長趨勢明顯；兼職農(nóng)村環(huán)?？破杖藛T1 250人，比2006年增加259人。相比于農(nóng)村環(huán)保形勢和工作的需要，農(nóng)村環(huán)?？破杖藛T絕對數(shù)量仍然很少，素質亟待大力提高。

在環(huán)保科普人員中，2010年共有環(huán)保專職科普創(chuàng)作人員196人，比2006年增加63人，總體保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，但絕對人數(shù)仍極少，且分布極其不均勻，北京、上海等發(fā)達城市的專職科普創(chuàng)作人數(shù)占全國的50%以上。專職環(huán)?？破談?chuàng)作人員數(shù)量少，一方面是因為科普創(chuàng)作難度較大，需要創(chuàng)作人員對于科學技術、藝術創(chuàng)作、文學等方面均有造詣，另一方面國家缺少有力的激勵政策、科普作品的市場小、成本高等客觀原因，都限制了專職環(huán)?？破談?chuàng)作人員隊伍的發(fā)展。

1.2 環(huán)保科普人員素質

在環(huán)?？破諏Ｂ毴藛T中，具有中級職稱或大學本科以上學歷的專職人員的比例，從2006年的50.53%上升到2010年的64.10%（見圖1），環(huán)保科普專職人員素質水平明顯上升，高于全國科普專職人員平均素質水平。在環(huán)?？破占媛毴藛T中，具有中級職稱或大學本科以上學歷的兼職人員，占科普兼職人員總數(shù)的比例穩(wěn)定在55%左右，2010年提高到了62.08%，高于全國平均水平。

圖1 環(huán)保專兼職科普人員中的中級職稱或大學本科以上學歷人員比例

2 環(huán)?？破請龅財?shù)量較少，發(fā)展緩慢

2.1 公共場所環(huán)保科普宣傳設施

公共場所科普宣傳設施主要指科普畫廊、城市社區(qū)科普（技）專用活動室和農(nóng)村科普（技）活動場地等?！笆晃濉逼陂g，公共場所環(huán)?？破招麄髟O施的發(fā)展有所增長，其中科普畫廊的數(shù)量最多，2010年達到1 452個；2010年，城市社區(qū)環(huán)?？破諏Ｓ没顒邮疫_到678個，比2006年增加61.81%；目前農(nóng)村環(huán)?？破栈顒訄龅財?shù)量基本穩(wěn)定在800多個，如表2所示。但是，相比于科協(xié)系統(tǒng)的“一欄、一站、一園”、“農(nóng)家書屋”、“社區(qū)書屋”的建設速度，公共場所的環(huán)?？破招麄髟O施的建設發(fā)展速度嚴重滯后。公共場所的環(huán)保設施的發(fā)展重點不是以建設為主，而是應以利用現(xiàn)有公共場所設施開展環(huán)?？破罩黝}宣傳為主。

表2 “十一五”環(huán)?？破請龅啬甓然厩闆r 個

2.2 環(huán)保主題類科技館、科技博物館、青少年科技館（站）

環(huán)保主題類科技館主要指環(huán)保部門建設并主管，以科技館、科學中心、科學宮等命名，以展示教育為主，傳播、普及科學的科普場所。到2010年末，各級環(huán)保部門擁有科技館數(shù)量降低為0個，科學技術博物館的數(shù)量穩(wěn)定在4～5個。青少年科技館（站）一直保持在2～3個。

從環(huán)保類主題科技館、科技博物館和青少年科技館（站）的數(shù)量和發(fā)展趨勢來看，場館類是環(huán)保部門開展科普工作的薄弱環(huán)節(jié)，客觀上這是由體制原因導致的環(huán)保部門與科技場館間沒有隸屬與管理的關系，因此，環(huán)保部門需要與科技場館建立聯(lián)系，充分利用場館的資源集中優(yōu)勢，結合開展環(huán)?？破展ぷ鳎瑸榄h(huán)?？破辗铡?/p>

放大延伸至建設工程全產(chǎn)業(yè)鏈上、全生命期管理上，還需要有更專業(yè)的合同管理、設備材料采購管理等進行配套，通過對工程數(shù)字化設計成果的充分利用，可以為“面向全產(chǎn)業(yè)鏈集成” 的工程數(shù)字化企業(yè)在今后必然會到來的生產(chǎn)任務的發(fā)展開創(chuàng)一個全新的業(yè)務領域，延長業(yè)務鏈條，增加新的贏利點。

3 環(huán)?？破战?jīng)費投入穩(wěn)步增長

3.1 “十一五”環(huán)?？破战?jīng)費總額度發(fā)展趨勢

“十一五”期間，隨著國家不斷加大對科普工作的支持和投入力度，環(huán)保科普經(jīng)費也不斷增長。2010年全國環(huán)保科普經(jīng)費投入1.41億元，占當年全國科普經(jīng)費投入的1.46%，比2006年增加6 000多萬元，增長近1倍，如表3所示。

從經(jīng)費來源看，政府財政撥款占到當年總經(jīng)費的1/2，表明環(huán)?？破展ぷ鞯闹饕?jīng)費來源仍然是政府財政撥款。經(jīng)費籌集另一個主要渠道為自籌。2006—2010年，自籌經(jīng)費的籌集額度均占當年科普經(jīng)費的1/3左右。

從科普經(jīng)費的增長額度來看，保持持續(xù)增長的只有政府財政投入，是科普經(jīng)費增長的主要部分，這說明各級政府對于環(huán)保科普工作的重視程度較高，持續(xù)給予經(jīng)費支持；其次是捐贈，增長速度較快，表明社會對環(huán)保科普事業(yè)的關注程度增長較快。

3.2 “十一五”全國環(huán)?？破战?jīng)費使用情況

年度科普經(jīng)費使用額是指本單位用于科普管理、研究以及開展科普活動的全部實際支出。從支出的具體用途分析，包括行政支出、科普活動支出、科普場館基建支出以及其他支出，如表4所示。

表4 “十一五”環(huán)?？破战?jīng)費支出額及支出方式 萬元

從科普經(jīng)費的使用情況看，主要以活動支出為主，使用額度逐年升高?？破請鲳^基建支出較低，這也印證了環(huán)?？破請鲳^數(shù)量較少的現(xiàn)狀。

4 環(huán)?？破召Y源開發(fā)與傳媒力量薄弱

4.1 環(huán)保科普類書刊

如表5所示，“十一五”期間，環(huán)?？破疹悎D書的發(fā)行量呈現(xiàn)U型發(fā)展趨勢，2006年發(fā)行量有133萬冊，2008年和2009年僅有70～80萬冊，2010年科普圖書發(fā)行量有所回升，約為130萬冊，與2006年的發(fā)行量基本持平。目前環(huán)保科普圖書市場仍然較小，每種科普圖書的平均發(fā)行量低于8 000冊。主要原因是科普作家尤其是優(yōu)秀的科普作家數(shù)量少，導致了科普作品種類和發(fā)行量發(fā)展緩慢。

表5 “十一五”環(huán)?？破粘霭嫖锖兔襟w資源年度情況

“十一五”期間，我國環(huán)?？破疹惼诳某霭娣N數(shù)波動較大，2006年時最多，達到了82種，發(fā)行量為31.76萬冊；2008年出現(xiàn)了嚴重萎縮，僅有20種，但是發(fā)行量略有上升，為31.99萬冊；2009年期刊種數(shù)回升到2006年的水平，共有81種，發(fā)行量大幅度提高，達到了131.07萬冊；2010年科普期刊種類和發(fā)行量再次下降，出版種類為66種，發(fā)行量為79萬冊。這說明，部分環(huán)?？破掌诳诔霭姘l(fā)行了僅僅1～2 a后，就?？蛘叻艞壛丝破掌诳亩ㄎ弧０l(fā)行量低、生存困難，這是目前大多數(shù)環(huán)?？破掌诳纳娆F(xiàn)狀。

“十一五”期間全國環(huán)?？萍碱悎蠹埧偘l(fā)行量呈先降后升趨勢。2006年發(fā)行量最大，達到4 456萬份；2008年最少，僅有1 410萬份；2009年和2010年發(fā)行量有所回升，分別為2 420萬份和2 679萬份。

4.2 電臺、電視臺環(huán)?？破疹惞?jié)目和網(wǎng)站

環(huán)?？破眨迹╊惞?jié)目是指電臺、電視臺播出的面向社會公眾，進行環(huán)境教育和科學普及的節(jié)目。科普電視節(jié)目和廣播節(jié)目具有傳播范圍廣、傳播信息及時和生動等特點，是開展科普工作的重要渠道，具有不可替代的作用。

“十一五”期間，環(huán)保部門科普類電視臺、電臺節(jié)目錄制時長基本穩(wěn)定在5 000～6 000 h和3 000～4 000 h的水平，這說明電視臺和電臺的環(huán)?？萍碱悪谀績?nèi)容和播出時長較為固定；最多的是2009年，節(jié)目播出時間分別為11 442 h和8 955 h，分別是2006年的2倍和3倍。這與2008年奧運會舉辦期間，為了營造良好社會輿論氛圍，各級環(huán)保部門、電臺、電視臺以保護環(huán)境為切入點，開展大量宣傳工作有關，這種增長是短時、階段性行為，環(huán)保科普工作主要還是要依靠常態(tài)化欄目節(jié)目的制作和播出。

“十一五”期間，環(huán)?？破站W(wǎng)站建設速度較快，2010年共有環(huán)保主題科普網(wǎng)站146個，比2006年增加了近1倍。環(huán)保科普網(wǎng)站數(shù)量的增長，與互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展趨勢相同，說明環(huán)?？破展ぷ鞴芾碚咭呀?jīng)意識到網(wǎng)絡即將成為未來科普工作的主陣地和主戰(zhàn)場，并開始嘗試建設環(huán)?？破站W(wǎng)站，但這些已經(jīng)建成運行的網(wǎng)站知名度和影響力普遍不高，目前還沒有一家被公眾普遍接受和認同的環(huán)保科普類專業(yè)網(wǎng)站。如何將科普理念與互聯(lián)網(wǎng)技術很好的融合，取長補短，不僅僅是傳統(tǒng)的科普內(nèi)容穿上互聯(lián)網(wǎng)的外衣，這是需要科普工作者重點研究和探索。

4.3 環(huán)?？破找粝裰破?/h3>

“十一五”期間環(huán)保主題科普音像制品的種類略有增長，但是仍然很少。相比發(fā)行種類，環(huán)?？破找粝裰破返陌l(fā)行數(shù)量連續(xù)走低，2006年發(fā)行量為5.81萬個，2008年以后維持在2萬個左右，均不到2006年的1/2?？陀^上音像制品的制作周期長、投入高、回報低，是音響制品發(fā)行量逐年遞減的原因，更主要的是互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的音響制品市場消耗殆盡，公眾獲取音像資料的方式從“購買”轉為“網(wǎng)絡搜索下載”。

4.4 環(huán)?？破兆x物和資料

環(huán)保科普讀物和資料指的是在環(huán)?？破栈顒又邪l(fā)放的圖書、手冊、音像制品等正式和非正式出版物、資料。2010年全國共發(fā)放科普讀物和資料1 687.86萬份，比2009年增加了82.91%。由圖2可以看出，非正式出版物、資料發(fā)放數(shù)量占全年環(huán)保科普出版物和資料總數(shù)的87%，這是因為非正式出版物主要是伴隨著活動而生，具有更高的針對性和時效性，且形式多樣，方便快捷，有效地彌補了正式出版物在科普活動使用中的不足。

圖2 2010年環(huán)?？破粘霭嫖锖唾Y料構成

5 環(huán)?？破栈顒訑?shù)量保持穩(wěn)定

5.1 環(huán)保科普（技）講座、展覽和競賽

如表6所示，“十一五”期間，平均每年舉辦環(huán)?？破眨迹╊愔v座超過5 000場，每年受眾約為130萬人次；平均每年舉辦環(huán)保科普（技）展覽超過2 000場，受眾超過300萬人次，是參與人數(shù)最多的活動形式；平均每年舉辦環(huán)?？破眨迹└傎惓^450場，總參與人數(shù)超過100萬人次。

表6 “十一五”環(huán)保科普活動年度情況

“十一五”期間，每年“六·五”世界環(huán)境日、科技活動周、全國科普日等重點科普宣傳日期間，各級環(huán)保部門都組織開展大型環(huán)?？破栈顒?，2006年，全國共舉辦重大環(huán)?？破栈顒?15場，2008—2010年均超過600場，在社會上產(chǎn)生了良好的影響。

5.2 大學、科研機構向社會開放

推動大學、科研機構向社會開放，利用自身科研優(yōu)勢和資源向公眾提供優(yōu)質科學知識，對于增進公眾對科學技術的理解，提高公眾科學素質具有重要意義。2006年，科技部等七部委專門出臺了《關于科研機構和大學向社會開展科普活動若干意見》，發(fā)動具備條件的科研機構、大學、實驗室向公眾開放。

“十一五”期間，環(huán)保類科研機構、高等院校的開放工作發(fā)展緩慢。2010年僅有23所科研院所開放，比2006年少7家，僅占當年全國高等院校、科研院所開放數(shù)的0.81%；受眾人數(shù)在2008年出現(xiàn)峰值后迅速回落，2008年參與人數(shù)為2.5萬人，2009年達到11萬人，2010年僅有1萬人。這主要因為科普工作沒有納入科技管理工作的考核指標中，加之科研機構科研任務繁重和考核要求嚴格。在科技部等七部委的《意見》剛出臺后，2008年出現(xiàn)了短暫的開放熱潮，繼而因沒有后續(xù)的配套措施和激勵政策跟進，因此開放數(shù)量和參觀人數(shù)均逐年遞減。

5.3 環(huán)保科普國際交流

科普國際交流是指各級各類環(huán)保機構和個人與國外及境外地區(qū)進行的有關環(huán)?？破盏脑L問、接待、展覽、培訓、研討等形式的交流活動?！笆晃濉逼陂g，以環(huán)?？破諡橹黝}的國際交流活動保持在每年50次左右，但是參與人數(shù)不斷下降，2010年參與環(huán)保科普國際交流活動的人數(shù)為1 944人次，僅為2006年的1/26。這主要由于國內(nèi)的科普研究、傳播、展覽水平不斷提高，相互學習交流的機會不斷增加，不必再以向國外學習為主要方式。另外，客觀上國家嚴格控制“三公經(jīng)費”，精簡科普類出國調研、考察，也有一定影響。

6 結論與建議

“十一五”是我國科普事業(yè)的一個高速發(fā)展時期，黨和政府相繼出臺了一系列關于促進和發(fā)展科普事業(yè)的政策規(guī)劃，從多方面加強科學技術普及工作。尤其是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020》和《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020）》的頒布與實施，極大地促進了環(huán)?？破帐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。但是相對于公眾對環(huán)?？破展ぷ鞯男枨螅杂休^大差距。未來的環(huán)?？破展ぷ髦饕獞搹囊韵聨讉€方面重點加強：

1）加強隊伍建設。通過政策導向和營造創(chuàng)新文化環(huán)境，充分調動和支持環(huán)保科技工作者的主動性和積極性，使之成為環(huán)保科普傳播主體力量；充分發(fā)揮社會力量開展環(huán)?？破展ぷ鞯臒崆?，調動其他社會組織和企業(yè)參與環(huán)?？破展ぷ鞯姆e極性，形成全社會共同推動環(huán)?？破展ぷ鞯暮狭?。加強環(huán)?？破罩驹刚哧犖榻ㄔO，擴大志愿者隊伍規(guī)模；逐步形成專職人員為主，兼職人員為輔，志愿者為重要補充的環(huán)?？破杖瞬抨犖椤?/p>

2）充分利用社會科普基礎設施。加強與科協(xié)系統(tǒng)的聯(lián)系與合作，充分利用已經(jīng)建設、布點完成的公共場所宣傳設施，以提供環(huán)?？破招麄鞑牧?、內(nèi)容為主，結合開展環(huán)?？破招麄骰顒?；繼續(xù)加強環(huán)保科普基地體系建設和指導，整合、利用社會場館園、自然保護區(qū)、企業(yè)園區(qū)、科研院所等資源，豐富環(huán)?？破栈貓鲳^的類型和數(shù)量。

3）加強經(jīng)費保障力度。將科普基地建設、科普活動支出、科普作品創(chuàng)作、科普人才培養(yǎng)等所需的科普經(jīng)費納入各級環(huán)保部門預算，不斷加大環(huán)保科普工作經(jīng)費的財政投入；積極鼓勵社會捐贈環(huán)?？破展媸聵I(yè)發(fā)展，多渠道保障環(huán)?？破召Y源。

4）提升媒體傳播能力。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的傳播主力軍作用的同時，應充分認識網(wǎng)絡等新媒體在環(huán)?？破罩械姆e極作用，發(fā)揮其即時、交互、共享的傳播特點，積極開展科普網(wǎng)站建設，促進環(huán)保科普從灌輸式向嵌入式、互動式、體驗式的傳播模式轉變，探索全媒體環(huán)?？破諅鞑ツＪ?。

5）促進環(huán)?？破召Y源開發(fā)與共享。應出臺政策，引導、鼓勵、扶持原創(chuàng)性環(huán)?？破兆髌穭?chuàng)作，促進社會環(huán)?？破召Y源共建、共享，探索環(huán)保科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，為公眾和環(huán)?？破展ぷ髡咛峁﹥?yōu)質環(huán)?？破召Y源和服務。

6）開展環(huán)?？破栈顒悠放苹ㄔO。重點打造3～5個品牌化環(huán)保科普活動，包括展覽、競賽、培訓等活動形式，形成品牌化傳播與示范效應，帶動更多優(yōu)質環(huán)?？破栈顒拥拈_展。

7）完善環(huán)?？破展ぷ鞯脑u價、激勵體系。應從人員管理、職稱評定、成果評價、科技獎勵等方面，建立較為完善的環(huán)?？破展ぷ髟u價、激勵體系，從根本上解決科技人員開展科普工作的后顧之憂，激發(fā)科技人員參與、投身環(huán)?？破展ぷ鞯臒崆?。