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淺析刑罰與行政處罰競合問題

2014-03-18 23:48:59王景平
2014年39期
關鍵詞:法律適用立法行政處罰

王景平

摘要:刑罰與行政處罰的關系并不僅僅是一個純粹的法學理論問題,更重要的是一個法律問題。刑罰與行政處罰的競合問題,也不僅僅是法律適用問題。對該問題的處理,關鍵在于立法質(zhì)量的提高,關乎法律的尊嚴與權威。本文擬在分析前人理論研究的基礎上,做出一些思考,并為解決該問題,實現(xiàn)刑罰與行政處罰的協(xié)調(diào)一致提出幾點淺顯的意見。

關鍵詞:刑罰;行政處罰;法律適用;立法

刑罰與行政處罰的競合問題,理論界的相關討論是由來已久的。在此,“舊事重提”,并非僅僅是對問題的再討論、再總結(jié)。只是在新時期、新形勢下,傳統(tǒng)舊問題還沒有解決好,新的問題又層出不窮。在此,本文意在歸納、總結(jié)前人對相關問題的分析研究的基礎上,提出自己的幾點淺顯的意見。

早在1994年,陳興良教授就將目光投注到這一領域。他曾提出刑罰與行政處罰的相對性問題,他指出行政不法與刑事不法是相互轉(zhuǎn)化的,行政處罰與刑罰處罰是相互消長的。①之所以說行政處罰與刑罰具有相對的意義,在于違反行政法律法規(guī)的行為,只要其社會危害達到一定的嚴重程度,立法者就將其視為犯罪,應用刑罰予以制裁。在外觀上,是行政處罰向刑罰的演進,刑罰對行政處罰的替代。雖然,在法學理論上,刑罰與行政處罰具有相對的意義,此消彼長,但兩者分屬兩個不同的領域。在具體的適用上,適用主體、方式、方法以及具體理念上都是完全不同的。同時,法律是嚴肅的,而法律的嚴肅性更多的體現(xiàn)于對違規(guī)者的制裁。所以,如陳教授所說,刑罰與行政處罰的關系并不僅僅是一個純粹的法學理論問題,更重要的是一個法律問題。行政處罰與刑罰的關系,應是互相銜接,協(xié)調(diào)一致的。

刑罰與行政處罰在現(xiàn)實應用中未能銜接好的原因在于立法。首先,在立法上有學者提出,刑罰與行政處罰各自的適用范圍還不是很清晰,責任的輕重也不夠協(xié)調(diào)。②這與這一點筆者也深有體會,《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱治安處罰法)第35條關于擾亂鐵路、橋梁、涵洞通行安全的行為和處罰?!吨腥A人民共和國刑法》(以下簡稱刑法)第117條,破壞交通設施罪。對比這兩個法條我們會發(fā)現(xiàn),對于破壞交通設施的行為,從《治安管理處罰法》到《刑法》,共有三個對于犯罪嚴重程度的表述,《治安處罰法》中的“情節(jié)較輕的”,構成兩個,有較輕的情況,必然有對應的較重的情況。《刑法》中的“足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險”。這樣,對于一個行為,執(zhí)法者可能需要考慮三個層次的嚴重程度,何時是較輕的,何時是較重的,何時又足以使火車、汽車等發(fā)生傾覆、毀壞危險,這些在法條上并不能找到明確的答案。這就在一定程度上無限的擴大了司法者的自由裁量權,也為司法活動留下了一個巨大的漏洞。源于此,有學者提出在行政執(zhí)法中的“以罰代刑”的問題③,有很多已經(jīng)觸及刑法規(guī)定,應適用刑罰予以制裁的“觸犯行政法規(guī)”的行為以交納罰款的形式不了了之。這于這一現(xiàn)象,筆者認為在這個行政法規(guī)與刑法交錯競合的法制環(huán)境下,“刑罰”對“行政處罰”的職責很難說是合情合理的,原因在于該“行政處罰”同樣是有據(jù)可查,并未超出其規(guī)定的范疇。其次,在立法的形式上,目前我國依舊采用的是“依附性的散在型立法方式,分散設置在行政法律中的刑事罰往往只規(guī)定對某種行政犯罪行為依照或者比照刑法典、單行刑法的規(guī)定追究刑事責任,有的甚至僅籠統(tǒng)的規(guī)定“情節(jié)嚴重的,依法追究刑事責任”。當然類似的籠統(tǒng)式規(guī)定并非只存在于行政法中,一句話便將皮球提到了刑法的規(guī)制圈,但到底要適用什么罪名,處以何種法定刑,就不再有下文了。像這樣的條文規(guī)定,不僅僅損害這行政法規(guī)的權威性,也同時深深的叩問這刑法的尊嚴。

可能是現(xiàn)實的需要,仰或是立法技術的局限,刑罰與行政處罰的銜接問題似乎短時間內(nèi)是無法得到妥善解決的。既然暫時無法解決,就應從實際應用上對其進行規(guī)制。對此,理論界目前有如下幾種觀點:

(一)合并適用。刑罰與行政法規(guī)的合并適用,即當行為人的一個違法行為既觸犯刑法規(guī)定又觸犯行政法規(guī)定時,對行為人給予刑罰處罰的同時,并不影響其行政法上受到的制裁。

(二)吸收適用。由于刑罰較之于行政處罰的嚴厲性,這里的吸收僅指刑罰對行政處罰的吸收,即在行為人的一個違法行為既觸犯刑法規(guī)定又觸犯行政法規(guī)定時,依刑法對其進行刑罰制裁后,就不再追究其行政法上的責任,或者對其之前受過的行政處罰在刑罰處罰上予以相應的同類削減。

(三)刑事補罰。指違反行政法規(guī)定的行為雖涉嫌犯罪,但由于犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的,司法機關免于刑事處罰,但是根據(jù)案件具體情況,有主管部門予以行政處罰。

當下,正值建設社會主義法治社會的關鍵時期,為維護刑法在打擊犯罪、維護社會治安方面的中流砥柱作用,同時考慮國家在刑罰適用上的謹慎態(tài)度以及行政治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。以下,對刑罰與行政處罰的銜接競合及適用,提出幾點淺顯的見解:

第一,在處理刑罰與行政處罰的競合問題上,要明確刑罰的后盾作用,同時嚴格控制“以罰代刑”現(xiàn)象的滋生。當前,刑法和行政法規(guī)在刑罰與行政處罰的銜接反面的相關條文,其實賦予了司法機關和行政執(zhí)法機關以很大的自由裁量空間,以至于超出了法學理論上自由裁量含義的范疇,就像前文提到的,刑法上對“情節(jié)”方面的規(guī)定,或是行政法上的“情節(jié)嚴重的,依法追究刑事責任”。對于相關的認定標準,法學界尤其是刑法學界早就有研究,但需要指出的是法律是嚴肅的,法律適用則更是嚴肅的,相關的研究若在法律法規(guī)指定之前進行,似乎更為妥當。當務之急,是要為適用同一口徑,樹立一個標準。

第二,從立法上對這一領域給予足夠的重視。刑罰與行政處罰在銜接問題上的混亂從根本上說,還是立法的原因。當然要逐步解決這一問題,也只能從立法入手。當前,想要徹底解決二者的競合問題,似乎不太現(xiàn)實,因為法制的穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定的必要因素,同樣也是建設法治社會的重要追求。前已述及,刑罰與行政處罰相競合銜接的法律條文散見于各處,這樣既不利于對這一領域的宏觀控制,亦不利于法律要就與應用。可從立法上為這類競合銜接性的條文擬定一個類似總綱性質(zhì)的規(guī)定,使之規(guī)范化、系統(tǒng)化。

第三,從研究的層面,可對刑罰與行政處罰競合銜接問題進行專門性研究。刑罰與行政處罰的競合問題已經(jīng)研究多年,但成果寥寥。從一定程度上來說,法學界對這一邊緣領域還未投入足夠的重視。需要指出的是,類似刑法與行政法的學科聯(lián)系,行政法與民法,民法與刑法等領域同樣存在著類似的問題,其并非個別現(xiàn)象,是需要投入大量精力研究的,也是很有必要研究的。隨著建設社會主義法治社會的進一步深入,法治進一步健全,對這一領域的研究將會越來越關乎整個法治社會的構建質(zhì)量。(作者單位:中國人民公安大學)

參考文獻:

[1]陳興良.論行政處罰與刑罰處罰的關系[J].中國法學,1994年第二期.

[2]岳心.行政處罰與刑罰的適用銜接[J].全國法院系統(tǒng)第二十二屆學術討論會征文陜西省西安市中級人民法院.

[3]王楚.行政處罰與刑罰的競合與銜接研究[J].行政法研究.

[4]吳鎮(zhèn)宇.行政處罰與刑罰交錯適用之困境與出路[J].當代法學,2013年第5期.

[5]董麗君.論行政處罰與刑罰關系之處理[J].湘潭大學學報,2011年第1期.

注解:

①陳興良.論行政處罰與刑罰處罰的關系[J].中國法學,1994年第二期.

②王楚.行政處罰與刑罰的競合與銜接研究[J].行政法研究.

③吳鎮(zhèn)宇.行政處罰與刑罰交錯適用之困境與出路[J].當代法學,2013年第5期.

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