作者簡(jiǎn)介：苗靜（1978-），女，在讀博士，研究方向：牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與政策。

摘要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究近年來成為一個(gè)熱門話題，對(duì)作為我國五大牧區(qū)之首的內(nèi)蒙古牧區(qū)來說，這更是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。政府和學(xué)者對(duì)此予以高度重視，越來越多的國內(nèi)外學(xué)者對(duì)內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)展開深入研究，并提出許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議。通過對(duì)近十年來內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究成果作一梳理，以展現(xiàn)該領(lǐng)域的研究狀況，凸顯其中的研究熱點(diǎn)和問題指向，以資當(dāng)今借鑒。

關(guān)鍵詞：草原牧區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；研究述評(píng)

隨著草原牧區(qū)生態(tài)問題的不斷出現(xiàn)，草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題成為專家學(xué)者關(guān)注的話題。黨的十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。此前，國務(wù)院《全國主體功能規(guī)劃》將內(nèi)蒙古35個(gè)旗縣市區(qū)規(guī)劃為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中26個(gè)處于草原牧區(qū)。可見，內(nèi)蒙古草原牧區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，直接影響著我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。為了對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀與方向有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，給以后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和尋找新的突破口，本文對(duì)近10年來內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的問題進(jìn)行了梳理與歸納，縱觀這些研究成果主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)退化與治理及政策實(shí)施效果

目前全國荒漠化土地面積達(dá)2.6億公頃，近80%發(fā)生在草原牧區(qū)，占草原面積的70.7%；由于各種項(xiàng)目工程的建設(shè)、公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源的幵采、草原非法幵墾種糧及亂釆濫挖等行為的存在，使得廣大草原牧區(qū)的草原正在年均20萬公頃以上的速度消失。

1.1草原生態(tài)退化與治理

目前草原退化嚴(yán)重，近1.8億公頃的草原發(fā)生嚴(yán)重退化，并以每年200萬公頃的速度在繼續(xù)擴(kuò)張，西部和北方是我國草原退化最為嚴(yán)重區(qū)，它們的草原退化面積約占草原總面積的75%以上。草原退化的原因是復(fù)雜的，關(guān)于草原退化的真正原因，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為草原退化由于氣候變暖，干旱少雨等自然因素；但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為草原退化主要是由于人為因素。有學(xué)者指出，過度放牧是造成我國北方草地退化的最重要的原因；恩和則認(rèn)為草原的荒漠化主要?dú)w于農(nóng)業(yè)開墾，而與“過牧”無關(guān)。敖仁其（2011）認(rèn)為草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)以及法律制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致了草場(chǎng)的嚴(yán)重退化沙化；王關(guān)區(qū)（2007）指出人口膨脹是環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的關(guān)鍵因素；達(dá)林太認(rèn)為內(nèi)蒙古草原退化的主要原因是農(nóng)墾、開礦、放牧制度變革（如游牧變?yōu)槎ň?、不合理的圍欄、開發(fā)飼料基地、不合理的引種改良）以及引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

對(duì)于退化草原的治理，國際上已有相應(yīng)的科學(xué)理論支撐體系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理及其恢復(fù)途徑有過多方面的探索和研究，并取得了良好的效果。對(duì)退化的生態(tài)系統(tǒng)，主流的理論是強(qiáng)調(diào)自然恢復(fù)，即生態(tài)系統(tǒng)在適宜的外界條件下，通過自身調(diào)節(jié)能力逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)步入良性循環(huán)的發(fā)展過程。國內(nèi)關(guān)于草原生態(tài)治理的思路和措施上雖然存在差異，但基本思路都是通過減畜、圍封轉(zhuǎn)移、舍飼圈養(yǎng)、革新產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展牧民合作社等實(shí)現(xiàn)緩解草場(chǎng)壓力的核心目標(biāo)。麻國慶等（2012）提出自主性的發(fā)展是對(duì)地方文化合理性的尊重，面對(duì)多元的觀念和利益訴求，現(xiàn)代牧區(qū)社會(huì)要形成協(xié)商和對(duì)話的機(jī)制。

1.2牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施效果

2000年以來，牧區(qū)開始實(shí)施“草畜平衡、退牧還林，退牧還草、圍封轉(zhuǎn)移、禁牧休牧”等環(huán)境政策，此后學(xué)者們對(duì)生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施效果逐漸關(guān)注起來。李新（2006）認(rèn)為退牧還草項(xiàng)目實(shí)施使牧民的生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，因此在短期內(nèi)會(huì)使牧民收入降低，但長(zhǎng)期會(huì)使牧民收入增加。包智明發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民起不到保護(hù)草場(chǎng)的作用，并造成新的生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯。達(dá)林太認(rèn)為，圍封轉(zhuǎn)移目前沒有取得預(yù)期目標(biāo)的主要問題是該政策越來越導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)的外部主導(dǎo)，即生態(tài)保護(hù)的資金外部提供者主導(dǎo)了生態(tài)政策的制定。鞏（2011）認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶^窄、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，政府的行政定價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一。李艷波、李文軍（2012）認(rèn)為草畜平衡政策實(shí)施10多年來，效果并不盡如人意，原因在于現(xiàn)行的草畜平衡制度是建立在平衡生態(tài)系統(tǒng)理論和政府可以有效調(diào)節(jié)牧民行為這兩個(gè)基本假設(shè)之上的。而現(xiàn)行的草畜平衡制度在這兩個(gè)基本環(huán)節(jié)的處理采取了簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路，導(dǎo)致該制度不能有效執(zhí)行。

總體來說，內(nèi)蒙古牧區(qū)先后實(shí)施了禁牧、休牧和輪牧、草場(chǎng)圍欄化、草畜平衡制等草原保護(hù)建設(shè)措施，草原生態(tài)惡化狀況有所緩解，但總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制。特別是近幾年頻繁、無序開發(fā)草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，給原本脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)帶來更大的創(chuàng)傷。草原生態(tài)環(huán)境破壞因子正從濫墾和過牧轉(zhuǎn)變?yōu)榇址诺哪羺^(qū)工業(yè)化。

2.生態(tài)移民與生態(tài)補(bǔ)償

2.1生態(tài)移民

生態(tài)移民作為應(yīng)對(duì)草原生態(tài)危機(jī)的一項(xiàng)政策，緣于2000年肆虐京津地區(qū)的沙塵暴。作為風(fēng)沙源的內(nèi)蒙古，其生態(tài)問題就引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)政策紛紛出臺(tái)，最早開始實(shí)施的環(huán)境政策是“退耕還林”，而后在牧區(qū)實(shí)施了“退牧還草”，在這之后又出臺(tái)了“禁牧”和“生態(tài)移民”。2001年內(nèi)蒙古開始了大規(guī)模的生態(tài)移民。

關(guān)于生態(tài)移民存在的問題學(xué)者們表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。葛根高娃（2003）認(rèn)為由于對(duì)生態(tài)移民的理解過于簡(jiǎn)單，認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)移民政策的實(shí)施反而造成了草原生態(tài)平衡的破壞、牧民生活水平的下降、游牧傳統(tǒng)文化“破碎化”以及牧民們的草場(chǎng)權(quán)益受到侵害。于存海[9]（2004）認(rèn)為，在生態(tài)移民過程中，社區(qū)運(yùn)動(dòng)存在社區(qū)沖突，它影響到生態(tài)移民的穩(wěn)定性。蓋志毅（2006）認(rèn)為生態(tài)移民過程中存在政策的短視性。荀麗麗等（2007）發(fā)現(xiàn)地方政府的“雙重角色”，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿了不確定性，政府行為偏離了生態(tài)保護(hù)的初衷，更側(cè)重扶貧；包智明等認(rèn)為以政府為遷移力量的非自愿性移民，容易產(chǎn)生“依賴綜合癥”的可能，不能主動(dòng)積極地適應(yīng)新的環(huán)境。

關(guān)于應(yīng)對(duì)之策，學(xué)者們提出移民政策的制定和實(shí)施，還應(yīng)該將移民的文化考慮在內(nèi)；要關(guān)注少數(shù)民族的“地方話語”；要避免在政府強(qiáng)制作用下的生態(tài)移民和文化改變，要讓移民參與政策和計(jì)劃的制定，遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)選擇變化小的類型，注重移民遷入地的社區(qū)構(gòu)建；政府要用宏觀、開放的視野指導(dǎo)牧區(qū)生態(tài)移民，不能局限在一時(shí)一地解決這一問題；要建立生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

2.2生態(tài)補(bǔ)償

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償，學(xué)者們認(rèn)為草原生態(tài)建設(shè)投資不足、結(jié)構(gòu)不合理、投資效益不高、牧民增收效果不明顯；應(yīng)通過籌集生態(tài)移民經(jīng)費(fèi)，對(duì)為保護(hù)生態(tài)和重建生態(tài)的移民給與資金支持；要建立健全退牧還草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)體系和組織管理體系；遵循分類補(bǔ)償原則，完善退牧還草生態(tài)補(bǔ)償措施；鞏芳（2011）認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶^窄、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，政府的行政定價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一。通過采用SPSS軟件中的皮爾遜相關(guān)分析法分析了蒙古地區(qū)居民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠甘羌坝绊懼Ц兑庠傅囊蛩?，作者在后繼的研究中得出目前草原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考值是47.55元/畝。

3.牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化研究

產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量，并且有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人民生活水平的優(yōu)劣。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)下，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化方向調(diào)整，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)意義重大，對(duì)草原牧區(qū)尤為如此。目前，學(xué)者們的研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.1（游）畜牧業(yè)

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古牧區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)青運(yùn)用灰色綜合評(píng)價(jià)法分析得出農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是內(nèi)蒙古的第一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。馬軍（2010）通過對(duì)內(nèi)蒙古33個(gè)牧區(qū)旗縣市進(jìn)行定量聚類分析，將33個(gè)牧業(yè)旗縣分為3大類，并提出3類牧區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。早期對(duì)畜牧業(yè)的研究主要集中在畜牧業(yè)發(fā)展模式上，隨著草原牧區(qū)生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)畜牧業(yè)逐漸引起人們的關(guān)注。學(xué)者們提出改變草原畜牧業(yè)原始粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對(duì)天然草場(chǎng)實(shí)行分級(jí)定畜、合理輪牧、季節(jié)性禁牧等制度；開辟人工草場(chǎng)、建設(shè)飼草、飼料基地，通過引進(jìn)改良品種、改進(jìn)飼牧方式等措施，提高單位草場(chǎng)的生產(chǎn)能力，從整體上提高牧區(qū)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。其中針對(duì)舍飼圈養(yǎng)及引種入牧的爭(zhēng)論還很激烈。鋼花（2010）認(rèn)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，是內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念加以引導(dǎo)。

3.2第三產(chǎn)業(yè)與工礦業(yè)

牧區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，草原旅游業(yè)、草原文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是內(nèi)蒙古特色生態(tài)旅游尚未形成規(guī)模，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系還任重而道遠(yuǎn)。但可喜的是學(xué)者們對(duì)這些問題已經(jīng)展開了積極的探索，成績(jī)斐然。

呂君《草原旅游發(fā)展的生態(tài)安全研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例》（華東師范大學(xué)2006博士論文）對(duì)草原生態(tài)旅游進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。其他學(xué)者從保護(hù)草原生態(tài)角度出發(fā)對(duì)草原生態(tài)旅游發(fā)展策略、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、和發(fā)展模式展開研究。

有關(guān)草產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)及社科院的學(xué)者從草業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)潛力出發(fā)，分析草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及存在的問題；劉志永對(duì)內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展的問題作了系統(tǒng)的分析，為內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展明確發(fā)展思路和對(duì)策建議。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張海明從宏觀層面上，對(duì)草業(yè)發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，明確發(fā)展思路，與地區(qū)整體發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步重申草業(yè)重要作用和地位。

對(duì)草原牧區(qū)工礦業(yè)，專家、學(xué)者分歧很大，尚無定論：一些專家、學(xué)者強(qiáng)烈反對(duì)在草原上辦工廠，開礦山，認(rèn)為這樣得不償失，勢(shì)必會(huì)破壞草原生態(tài)。更多專家、學(xué)者干部群眾支持贊同在草原牧區(qū)發(fā)展工業(yè)，并對(duì)如何進(jìn)行工業(yè)化提出了許多細(xì)致的分析和獨(dú)到的見解。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整

目前，關(guān)于內(nèi)蒙古牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整的研究還沒系統(tǒng)展開。只有少數(shù)學(xué)者將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為影響生態(tài)保護(hù)的一個(gè)影響要素加以論述的。蓋志毅在其著作《制度視域下的草原保護(hù)》（遼寧出版社，2008）中認(rèn)為牧區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)的比重大，二、三產(chǎn)業(yè)的比重小。典型草原、荒漠化草原帶第一產(chǎn)業(yè)比重較高，另外靠近城市或有較大工礦企業(yè)的旗市二產(chǎn)比重更高一些。作者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來對(duì)牧區(qū)采取了取多予少和摧毀草原生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，并認(rèn)為對(duì)牧區(qū)地方官員的考核機(jī)制是造成這一現(xiàn)象的主要原因。提出應(yīng)擯棄濫墾的產(chǎn)業(yè)政策，擯棄不恰當(dāng)?shù)牟菰I(yè)，慎重地在牧區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展牧區(qū)綠色環(huán)保畜牧業(yè)，如游牧業(yè)，發(fā)展循環(huán)草業(yè)，重視牧區(qū)食品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展草原娛樂業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

王關(guān)區(qū)指出新世紀(jì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向主要是：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等）；同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

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