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中國(guó)如何應(yīng)對(duì)多重國(guó)際“三角關(guān)系”

2014-03-18 00:34陳文鑫
黨建 2014年3期
關(guān)鍵詞:中俄中美大國(guó)

陳文鑫

精彩導(dǎo)讀

多邊關(guān)系中,中美俄是影響最大的三角,此外還有中美日、中日韓、中俄日、中美歐、中美印、中美東盟等多組小三角。

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)該從亞太開(kāi)始,讓中美新型大國(guó)關(guān)系成為世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的推進(jìn)器。

要用好中國(guó)智慧,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),緊跟美國(guó),握住俄羅斯,穩(wěn)住東盟,拉住歐盟,拉上日本,妥善運(yùn)籌好多組三角關(guān)系。

曾經(jīng),中美蘇“大三角”對(duì)世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,并塑造著中國(guó)改革開(kāi)放初期的戰(zhàn)略環(huán)境和對(duì)外政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,單純的雙邊關(guān)系幾乎不存在,國(guó)與國(guó)之間的雙邊關(guān)系不可避免要受到第三方的影響,摻雜“第三方因素”,由此形成多組相互重疊交織的新三角,如中美俄、中美日、中日韓、中俄日、中美歐、中美印、中美東盟,等等。當(dāng)下,如何妥善處理好多重復(fù)雜國(guó)際“三角關(guān)系”,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境,成為我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

中美俄是多邊關(guān)系中影響最大的三角

40多年前,在尼克松訪華之后,出現(xiàn)了“中美蘇大三角”。這“大三角”曾是決定世界格局的核心要素。蘇東劇變后,中美俄成為多邊關(guān)系中影響最大的三角。不過(guò),中美俄三邊關(guān)系與中美蘇“大三角”相比,已不可同日而語(yǔ)。但由于美國(guó)是超級(jí)大國(guó),俄羅斯是以冷戰(zhàn)核武器遺產(chǎn)為主的全球第二軍事大國(guó),中國(guó)GDP世界排名第二,這三者之間的戰(zhàn)略博弈和關(guān)系互動(dòng)仍具有舉足輕重的地位,甚至直接影響著國(guó)際秩序。

總體看,冷戰(zhàn)時(shí)期的中美蘇大三角是倒置的,蘇美是兩大頂點(diǎn),中國(guó)是低點(diǎn);現(xiàn)在的三角則是正立的,美國(guó)處頂點(diǎn)位置,中俄則處兩個(gè)低點(diǎn),但中國(guó)在三角中的主動(dòng)性和戰(zhàn)略空間大大增加。新時(shí)期的三角關(guān)系中,對(duì)抗色彩明顯減弱,三邊關(guān)系的良性互動(dòng)成為戰(zhàn)略訴求。

美俄關(guān)系近年一直不太和諧。一個(gè)重要原因是普京再次上臺(tái)后,美國(guó)對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治改革徹底失望,美國(guó)始終沒(méi)有接受俄羅斯為“西方國(guó)家”。在全球安全架構(gòu)中,俄羅斯仍然是美國(guó)最重要的對(duì)手。在地緣政治方面,美俄雙方將長(zhǎng)期在中東、中亞正面交鋒;在核安全領(lǐng)域,美俄兩國(guó)仍是最主要角色,雙方既斗爭(zhēng)又妥協(xié)的局面短期內(nèi)不會(huì)改變。從中國(guó)視角看,在金融經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,中美兩國(guó)雙方的博弈將越發(fā)激烈,俄羅斯則處于相對(duì)超脫的地位;在能源領(lǐng)域,中俄之間的博弈將更加凸顯,美國(guó)因能源供應(yīng)日益獨(dú)立而相對(duì)超脫。

今年2月,習(xí)近平打破中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人不出席境外體育賽事的慣例,專程到索契為俄羅斯冬奧會(huì)開(kāi)幕助威,引起世界關(guān)注。中俄在地緣政治上互有所需。俄羅斯在歐洲方向存在“北約東擴(kuò)”的威脅,如西方在烏克蘭問(wèn)題上與俄強(qiáng)硬較量;而中國(guó)在亞太方向目前還面對(duì)美國(guó)日本的聯(lián)合叫板,這都決定了中俄兩國(guó)在一些國(guó)際事務(wù)中總能實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略協(xié)作。中俄關(guān)系越緊密,就越能拉低美國(guó)相對(duì)兩國(guó)的高位。但中俄若無(wú)限制接近,相對(duì)穩(wěn)固的三角關(guān)系就會(huì)變成中俄與美國(guó)兩極對(duì)峙的局面。這不是中國(guó)外交所追求的目標(biāo)。

還要看到,俄羅斯一直在向中國(guó)的重要鄰國(guó)如印度、越南等出售??哲姂?zhàn)略武器,這不能簡(jiǎn)單再用“發(fā)軍火財(cái)”的目的解釋。俄羅斯注重周旋于中美兩個(gè)大國(guó)之間,同時(shí)美俄又都希望再一次把中國(guó)作為博弈工具。俄羅斯與美國(guó)的分歧是淺層次、非結(jié)構(gòu)性的;而中美矛盾在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)方面屬于深層次,在崛起國(guó)與守成國(guó)方面又是結(jié)構(gòu)性的。且不說(shuō)俄羅斯是否愿意在“關(guān)系”方面聯(lián)手,將來(lái)一旦撒手負(fù)面影響難料。

不容忽視多組復(fù)雜的小三角關(guān)系

除了中美俄大三角外,還有如中日韓、中俄日、中美歐、中美印、中美東盟等多組不容忽視的多重復(fù)雜小三角。

中美日關(guān)系。中日兩國(guó)因釣魚(yú)島問(wèn)題、歷史問(wèn)題、東海問(wèn)題矛盾激化,兩國(guó)關(guān)系一直在低點(diǎn)徘徊。中日關(guān)系就其實(shí)質(zhì)而言,是中、日、美三國(guó)的關(guān)系。日本是美國(guó)的盟國(guó),美國(guó)將美日同盟視為其“亞太政策基石”,對(duì)日本負(fù)有同盟義務(wù)。中美兩國(guó)則在東海、南海等領(lǐng)域展開(kāi)博弈。但同時(shí),美國(guó)又同中國(guó)一道謀求構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。由于中日之間的問(wèn)題事涉兩國(guó)核心利益,日本試圖挾美自重,通過(guò)提升美日同盟,來(lái)增加對(duì)抗中國(guó)的籌碼。美國(guó)則試圖在中日之間保持一種動(dòng)態(tài)的平衡,但有了美日同盟,美國(guó)有更大的概率要站在日本這一邊。今年2月,日本廣播協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)委員百田尚樹(shù)語(yǔ)出驚人:根本沒(méi)有南京大屠殺,美國(guó)對(duì)東京空襲、向廣島長(zhǎng)崎投擲原子彈才是大屠殺。日本還上演了一出“神風(fēng)特攻隊(duì)”申遺的鬧劇。顯然,日本是一個(gè)“復(fù)仇心理很強(qiáng)”的國(guó)家。日本的敵國(guó)情結(jié)不僅僅是針對(duì)中國(guó),還有其盟友美國(guó)。

中美歐關(guān)系。由于美歐之間有共同的文化、價(jià)值觀和制度作為紐帶,又有同盟關(guān)系作為支撐,中美歐三邊關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)具有事實(shí)上的“雙邊性”。隨著中國(guó)崛起引發(fā)的力量對(duì)比變化,三邊關(guān)系中合作與競(jìng)爭(zhēng)都在加強(qiáng)。一方面,中歐關(guān)系由全面伙伴關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方在各領(lǐng)域的合作得到深化。2004年,歐盟超過(guò)美國(guó)、日本成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴;2011年,中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為歐盟的最大貿(mào)易伙伴。另一方面,后金融危機(jī)時(shí)代,為應(yīng)對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家的挑戰(zhàn),美歐再度走近,積極推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判,試圖再度強(qiáng)化跨大西洋伙伴關(guān)系,重振“大西方”。與美歐同根同源和基礎(chǔ)牢固的盟友關(guān)系相比,中國(guó)仍將在三角中處于相對(duì)較弱的地位。

中日韓關(guān)系。中日韓自貿(mào)區(qū)是一個(gè)由人口超過(guò)15億的大市場(chǎng)構(gòu)成的三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。如果提升三國(guó)貿(mào)易自由化程度,三國(guó)經(jīng)濟(jì)都將增速。建成中日韓自貿(mào)區(qū),其意義不亞于現(xiàn)在的歐盟。然而,由于東海爭(zhēng)端和二戰(zhàn)歷史等問(wèn)題存在,直接影響自貿(mào)區(qū)構(gòu)建進(jìn)程。中韓關(guān)系正處在“歷史最好時(shí)期”,韓國(guó)對(duì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)依賴,兩國(guó)在對(duì)待日本侵略歷史上也有共同話題。民意調(diào)查也顯示日本同中韓矛盾的突出存在。但要看到,美日聯(lián)盟和美韓聯(lián)盟是牢固的兩邊關(guān)系。用韓國(guó)前外長(zhǎng)韓升洲的話說(shuō),傳統(tǒng)的美韓聯(lián)盟“已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的安全關(guān)系,現(xiàn)在包含共同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值觀”。首爾在政治上的考量可能更傾向于與華盛頓的關(guān)系,而不是中韓的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。若美國(guó)成功地讓東京做出首爾可以接受的調(diào)整,那么韓日關(guān)系可能得到實(shí)質(zhì)性改善。

中美印關(guān)系。中美印是世界上最大的3個(gè)人口大國(guó),又都是擁有核武器的軍事大國(guó)。去年中印兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)了1954年以來(lái)首次年內(nèi)互訪,雙方還就開(kāi)展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等合作達(dá)成共識(shí)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人已商定今年為“中印友好交流年”。美國(guó)對(duì)印度的戰(zhàn)略杠桿作用極為看重,并希望印度能在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”中發(fā)揮積極作用,但印度并沒(méi)有大張旗鼓地加入美國(guó)制衡中國(guó)的戰(zhàn)略。近期,印美關(guān)系因外交官受辱事件起波瀾,反映出印美關(guān)系的強(qiáng)化仍面臨諸多障礙。作為印度不能選擇的強(qiáng)大鄰居,印度只能與中國(guó)和平相處。然而,中印曾因邊境問(wèn)題發(fā)生沖突,印度對(duì)中國(guó)崛起存在戒心。隨著美國(guó)向亞太“再平衡”,印度推行“東向政策”,中國(guó)也逐漸成為美印共同的防范對(duì)象。

中日俄關(guān)系。日本首相安倍晉三在冬奧會(huì)舉辦地索契與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會(huì)談,這是近1年多以來(lái)日俄雙方舉行的第5次首腦會(huì)談。普京的發(fā)言人稱,兩位首腦將有意見(jiàn)分歧的南千島群島委托給了專家。日俄兩國(guó)的關(guān)系改善非常迅速,這與中日間緊張氛圍高漲形成鮮明對(duì)比。借此機(jī)會(huì),一些日本媒體開(kāi)始報(bào)道“俄羅斯聯(lián)合日本牽制中國(guó)”,認(rèn)為日本成功在中俄關(guān)系中“打楔子”。這些的話題雖有炒作成分,但普京對(duì)中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)沒(méi)有明確表態(tài)卻是事實(shí)。俄羅斯至今牢牢控制著俄日有爭(zhēng)議的“北方四島”的控制權(quán),利用日本作為棋子比較從容。中國(guó)不僅要關(guān)注美國(guó)“重返亞太”對(duì)中日關(guān)系的影響,而且還要關(guān)注俄羅斯的“東進(jìn)戰(zhàn)略”對(duì)中日關(guān)系的影響。

多重三角關(guān)系形成的背景及中國(guó)應(yīng)對(duì)路徑

當(dāng)下,國(guó)際關(guān)系的重心正在從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋,這是國(guó)際關(guān)系“四百年未有之大變局”。美國(guó)是當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)。但今天的中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貿(mào)易國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó),也是世界上128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴,成為當(dāng)今世界發(fā)展最迅速的發(fā)展中國(guó)家。在多重三角的表象背后,實(shí)質(zhì)是大國(guó)的實(shí)力之變和戰(zhàn)略之變。也可以說(shuō),對(duì)于中國(guó)面前出現(xiàn)多重復(fù)雜三角的深層原因,是由中國(guó)快速崛起帶來(lái)的。

變化帶來(lái)不安。雖然在歷史上也有英美之間權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的特例,但不少西方主流學(xué)者更認(rèn)同守成大國(guó)與新興大國(guó)發(fā)生沖突在所難免。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),人類近代史上總共有過(guò)15次新興大國(guó)的崛起,其中最終引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的共有11次。這種新興大國(guó)與守成國(guó)之間權(quán)利轉(zhuǎn)移時(shí)必然發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象,被稱之為“修昔底德陷阱”。修昔底德在總結(jié)雅典和斯巴達(dá)沖突的根源時(shí)認(rèn)為,是雅典作為新興強(qiáng)國(guó)快速增長(zhǎng)的實(shí)力,引起了斯巴達(dá)這個(gè)既有強(qiáng)國(guó)的恐懼,最終導(dǎo)致雙方兵戎相見(jiàn)。西方學(xué)者米爾斯海默甚至得出結(jié)論說(shuō),中美之間的沖突是不可避免的。

中國(guó)持續(xù)發(fā)展需要安全環(huán)境。但由守成大國(guó)與新興大國(guó)參與構(gòu)建的多組三角,相互重疊,互相交織,互相牽引,深刻影響著中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境,也給中國(guó)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系和經(jīng)略周邊帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

對(duì)此,我們要服從于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo),用好中國(guó)智慧,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做好策略運(yùn)籌,落實(shí)底線思維??煽紤]緊跟美國(guó),握住俄羅斯,穩(wěn)住亞洲(東盟),拉住歐盟,拉上日本,妥善運(yùn)籌好多重三角。

首先,要堅(jiān)持以我為主,著力提高硬實(shí)力,讓自己強(qiáng)大起來(lái)?!按蜩F還需自身硬?!泵鎸?duì)復(fù)雜的三角,起決定作用的是內(nèi)因。我們要把和平發(fā)展道路走到底,必須推進(jìn)全面深化改革,提高綜合國(guó)力,建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防,構(gòu)筑我國(guó)和平發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng),不僅能切實(shí)維護(hù)好我國(guó)的核心利益,使我們能夠更加集中精力于和平發(fā)展,也將對(duì)任何破壞中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程的挑釁形成有力威懾,達(dá)到避免戰(zhàn)爭(zhēng)的目的。同時(shí),我們要從中華傳統(tǒng)文化的精華中汲取新的靈感、新的思維,向世界傳播中國(guó)和平發(fā)展和諧世界理念,努力避免走入“修昔底德陷阱”。

其次,要凸顯重點(diǎn),抓住大國(guó)關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵,拓展務(wù)實(shí)合作。大國(guó)是影響世界和平的決定性力量。中美俄是多重三角的重點(diǎn),而中美關(guān)系又處于核心位置。亞太是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、潛力最大的地區(qū),中美兩國(guó)在亞太利益交織最為密集,互動(dòng)最為頻繁。要緊緊抓住構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系這條主線,與美國(guó)探討亞太和平共處之道。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)該從亞太開(kāi)始,讓中美新型大國(guó)關(guān)系成為世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的推進(jìn)器。俄羅斯是我們周邊最大鄰國(guó),兩國(guó)都處在民族復(fù)興的關(guān)鍵階段,兩國(guó)關(guān)系成為當(dāng)前中國(guó)層次最高、基礎(chǔ)最牢、內(nèi)涵最豐富、最具地區(qū)和全球影響力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。保持和發(fā)展好中俄關(guān)系,我們?cè)诤推桨l(fā)展道路上就有了一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。歐洲是世界上的重要一極,充分挖掘中歐合作潛力,有利于我們的和平發(fā)展事業(yè)。印度是重要新興大國(guó),保持中印關(guān)系和諧,關(guān)乎新興力量的團(tuán)結(jié)。我們還要充分利用金磚國(guó)家、20國(guó)集團(tuán)、上合組織、亞太經(jīng)合組織、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議以及博鰲亞洲論壇等會(huì)議作為平臺(tái),深化戰(zhàn)略對(duì)話,推動(dòng)與各大國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,要講究實(shí)效,不斷鞏固與周邊國(guó)家的睦鄰友好。中國(guó)有14個(gè)鄰國(guó),另有6國(guó)隔海相鄰,是世界上周邊環(huán)境最復(fù)雜的大國(guó)。2012年中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易總額,高達(dá)1.2萬(wàn)億美元,超過(guò)了中國(guó)與美國(guó)、歐洲貿(mào)易額的總和。我們同周邊國(guó)家關(guān)系的分量在外交棋盤(pán)上的重要性在上升。在多重復(fù)雜的“三角關(guān)系”中,有不少涉及中國(guó)周邊國(guó)家。遠(yuǎn)親不如近鄰。我們要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念,打造和平發(fā)展的地緣依托。親既是現(xiàn)狀,又是目標(biāo);誠(chéng)是指處理同周邊國(guó)家的態(tài)度,以誠(chéng)相待;惠是指我同周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展的結(jié)果是共贏的,而不是單贏的;容是指胸懷。目前,中日關(guān)系和中菲關(guān)系遇到一些矛盾和難題。我們要堅(jiān)決維護(hù)周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,并妥善處理與日本和菲律賓的關(guān)系,努力開(kāi)創(chuàng)周邊睦鄰友好和互利合作的新局面。

(責(zé)任編輯:翁淮南)

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