郭紅東 王長川

（浙江大學，杭州 310058）

一、引言

十八大報告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關系重大、影響深遠。但是，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局還不完善，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，迫切需要解決將來“誰來種糧”的問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動力占比超過了50%。特別是占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響“十二五”及今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。二是適應承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)?；狡蛦栴}。我國承包農(nóng)戶先天規(guī)模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅千元，擴大再生產(chǎn)能力嚴重不足，既不利于標準化生產(chǎn)和機械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，撂荒等粗放經(jīng)營現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。三是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營局限，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題。當前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風險”。四是適應專業(yè)化分工發(fā)展要求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會化服務不足問題。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了強烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務能力；經(jīng)營性服務組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務主體。從總體看，我國“一家一戶”單打獨斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決“誰來種糧”和“如何種糧”的問題。為此，非常有必要對我國各類糧食生產(chǎn)經(jīng)營與服務主體目前發(fā)展的情況進行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析各類新型經(jīng)營主體各自的優(yōu)勢、適應范圍、目前發(fā)展的制約因素、對政策的需求和發(fā)展前景，在此基礎上提出培育和發(fā)展新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營與服務主體的對策建議。

在國家自然科學基金和清華大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院相關項目資助下，筆者在2014年1月初至2月底組織浙江大學、河南大學、江西大學和東北農(nóng)業(yè)大學相關同學在全國范圍內(nèi)利用寒假回家期間對各種不同類型的農(nóng)戶、糧食合作社、糧食企業(yè)和相關服務主體進行了走訪與問卷調(diào)研。在此基礎上形成了本文研究成果。

二、糧食生產(chǎn)經(jīng)營與服務主體的發(fā)展態(tài)勢

（一）糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)主體類型

隨著糧食產(chǎn)業(yè)組織方式的深化調(diào)整，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體已呈現(xiàn)多元并存、共同發(fā)展的局面。按照土地經(jīng)營規(guī)模、有無流轉(zhuǎn)、有無長雇工、有無注冊為企業(yè)等分類標志，現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體可分：小規(guī)模農(nóng)戶、中等規(guī)模農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)合作社和公司農(nóng)場6類（見表1）。

（1）小規(guī)模農(nóng)戶。40歲以上的農(nóng)民達到97%左右，平均年齡58歲，文化水平低，初中及以下的農(nóng)民達90%左右。3/4的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，家庭收入多數(shù)在3萬元以下，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占家庭總收入比例多數(shù)在1/4以下，種糧兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重。87%的農(nóng)民種糧時間超過20年，種糧主要靠經(jīng)驗，目的是解決自己吃糧。

（2）中等規(guī)模農(nóng)戶。40歲以上的農(nóng)民達到87%左右，平均年齡54歲，文化水平低，初中及以下的農(nóng)民達80%左右。85%左右的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，家庭收入多數(shù)集中在3萬以下與5-10萬之間，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占家庭總收入比例多數(shù)在50%以內(nèi)，種糧兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。80%的農(nóng)民種糧時間超過20年，種糧原因是解決自己吃糧與沒有其他更好的選擇。

（3）種糧大戶。40歲以上的農(nóng)民達到90%左右，平均年齡51歲，文化水平低，初中及以下農(nóng)民達到86%左右。83%的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，家庭收入多數(shù)集中在5-10萬，在當?shù)貙儆谥邢滤?，與就近務工收入相當。農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占總收入比例多數(shù)集中在75%以上，呈現(xiàn)一定的專業(yè)化趨勢。不過土地連片程度還比較低，基礎設施條件還比較差。也有不少大戶開展糧蔬輪作或從事養(yǎng)殖業(yè)的，收入來源主要為非糧。以家庭勞動力為主，輔以季節(jié)性的雇工，還購置少量的農(nóng)機，對糧食生產(chǎn)的社會化服務需求較大。生產(chǎn)的糧食主要出售給國有糧食收儲企業(yè)，也有小部分由商販上門收購或通過市場銷售。

（4）家庭農(nóng)場。40歲以上的農(nóng)民達到83%左右，平均年齡49歲，文化水平相對較高，高中及以上農(nóng)民53%。84%的農(nóng)民一直從事糧食生產(chǎn)，其中有1/4左右的農(nóng)民有進城務工、經(jīng)商辦廠、村干部等經(jīng)歷，71%的農(nóng)戶家庭收入在10萬元以上，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入占總收入的比例集中在75%以上，專業(yè)化趨勢明顯。40%的農(nóng)戶種糧時間在20年以上，種糧的目的主要是能掙錢致富與收益比較穩(wěn)定。生產(chǎn)基礎設施比較完善，有一定的自我發(fā)展能力。主要靠家庭勞動力生產(chǎn)，還有季節(jié)性的雇工和少量的常年雇工。生產(chǎn)機械化水平比較高，對社會化服務需求主要是儲運、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)。糧食商品率比較高，主要是通過市場銷售。

（5）糧食生產(chǎn)合作社。負責人平均年齡48歲，文化水平相對較高，在高中及以上占比52%。3/4的合作社都是在2007年之后成立的，平均注冊資金為95.65萬元，發(fā)起人多數(shù)是種糧大戶。這些糧食生產(chǎn)合作社主要有兩種類型：一種是土地入股、合作社統(tǒng)一經(jīng)營、按入股土地分配盈余；另一種是土地不入股、承包農(nóng)戶自主經(jīng)營、合作社統(tǒng)一提供服務。合作社負責人多為種糧大戶或家庭農(nóng)場主，文化水平以初高中為主，多數(shù)有外出經(jīng)商辦廠或者擔任過村干部的經(jīng)歷。土地經(jīng)營規(guī)模差異比較大，機械化程度普遍較高，以互助方式主要為社員提供服務，也為周邊其他農(nóng)戶提供服務。糧食商品率比較高，通過市場銷售。

（6）公司農(nóng)場。負責人平均年齡43歲，呈現(xiàn)一定程度的年輕化，文化水平較高，高中及以上的占比91%。樣本比較少，大體上可分為三種類型：第一種是由種糧大戶或家庭農(nóng)場注冊登記為公司的；第二種是在合作社基礎上組建公司的；第三種是由工商企業(yè)聯(lián)合種糧農(nóng)民組建公司的。種糧時間多數(shù)在5年以內(nèi)。

表1 六類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體類型與特征

2.生產(chǎn)主體優(yōu)缺點總體比較

確定哪些優(yōu)勢主體作為培育重點，關鍵看是否具有較好的穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿Α恼{(diào)查反映的情況看：

（1）家庭農(nóng)場與中小規(guī)模農(nóng)戶和種糧大戶相比，負責人經(jīng)營素質(zhì)較高、種糧規(guī)模較大、持續(xù)投入能力較強、機械化水平較高、種糧效益較好，是商品糧主要提供者。大多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者未來種植意愿非常強烈，有不少的經(jīng)營者還希望子女將來也從事糧食生產(chǎn)。在調(diào)查的6類經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場從事糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性最好、發(fā)展的潛力最大，應當作為今后重點培育的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（2）種糧大戶與中小規(guī)模農(nóng)戶相比，在生產(chǎn)經(jīng)營能力、要素投入能力、農(nóng)業(yè)綜合效益上有一定優(yōu)勢；與家庭農(nóng)場相比，種糧大戶在資金和勞動投入上相對較少、風險較小、經(jīng)營靈活性較大，尤其是在土地難以集中連片的山區(qū)和丘陵地區(qū)也具有明顯的比較優(yōu)勢，大多數(shù)又有擴大生產(chǎn)的積極性，應當作為今后積極扶持發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（3）糧食生產(chǎn)合作社在土地流轉(zhuǎn)、連片整理與機械化生產(chǎn)設備使用、先進生產(chǎn)技術(shù)等方面具有優(yōu)勢，但是多數(shù)糧食生產(chǎn)合作社沒有實現(xiàn)專業(yè)化分工，所有作業(yè)機械全部配齊，雇傭勞動實現(xiàn)自我服務，勞動生產(chǎn)率與設備利用率（資本回報率）都不高。因此糧食生產(chǎn)合作社不應作為今后長期支持發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（4）中小規(guī)模農(nóng)戶與前三類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體相比，老齡化的問題比較突出，多數(shù)不具備規(guī)?；a(chǎn)的能力，對擴大糧食生產(chǎn)的積極性不高，生產(chǎn)的穩(wěn)定性不強，發(fā)展的潛力不大，但當前中小規(guī)模農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)面積最大，口糧問題主要靠自己解決，對國家糧食安全有一定的支撐作用，應繼續(xù)給予支持和幫助。

（5）公司農(nóng)場在采用先進生產(chǎn)經(jīng)營管理方式、增加資本和技術(shù)等要素投入、擴大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面表現(xiàn)突出，但是公司農(nóng)場對雇工依賴程度過高，有的農(nóng)場有大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地從事非糧經(jīng)營的傾向，應給予積極關注和有序引導。對由種糧大戶、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型為公司和農(nóng)戶聯(lián)合組建公司，仍主要從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的應作為新型經(jīng)營主體給予積極培育，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；對工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的，應建立準入和監(jiān)管制度，防止從事非糧經(jīng)營活動。

（二）糧食服務主體發(fā)展現(xiàn)狀

總體上看，近年來糧食生產(chǎn)的各類服務主體較快，并有向體系化、功能互補性的社會化服務體系推進的趨勢，政府的公益服務、村級組織的社區(qū)服務、專業(yè)合作社的內(nèi)部服務、市場化服務逐步融合成為了一個有機整體，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進程的重要支撐，各類服務主體在提供服務的種類、方式有各自相對穩(wěn)定的方向和分工。

1.服務主體類型

（1）政府服務。服務體系正在逐步完善，服務組織架構(gòu)基本完成，服務內(nèi)容呈綜合化趨勢。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的主要職能是為糧食生產(chǎn)主體提供各類技術(shù)服務，包括：①糧油生產(chǎn)服務：指導糧油生產(chǎn)，包括植保（病蟲害、預報、防治）、良種推廣、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣（示范戶基本固定，有時根據(jù)需要調(diào)整，新品種試種，是適應性試驗；新技術(shù)試驗也是農(nóng)戶試驗，從播種到收割整個生產(chǎn)期提供技術(shù)支持）、水路、機耕路等基礎設施建設實施規(guī)劃總結(jié)、指導村級技術(shù)指導小組。②農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理：村財鎮(zhèn)管、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報、農(nóng)民負擔監(jiān)測、合作社管理。③特產(chǎn)服務：（茶葉、蔬菜、水果）專項負責茶葉、蔬菜的生產(chǎn)服務，方式與糧油的職能差不多。④農(nóng)業(yè)機械管理：拖拉機等農(nóng)機年檢、交通安全、農(nóng)機購機補貼。

（2）村集體社區(qū)服務。以村民委員會為依托，主要提供農(nóng)田水利設施、標準化農(nóng)田改造和機耕路的維護。但由于受到村集體經(jīng)濟收入水平的影響，其服務的質(zhì)量水平和提供服務的實際內(nèi)容存在較大的差異。

（3）服務性專業(yè)合作社。近年來各類糧食服務合作社發(fā)展比較快，不過不少名義上的服務性專業(yè)合作社本身也是糧食生產(chǎn)合作社，集生產(chǎn)與服務功能于一體。服務內(nèi)容主要是農(nóng)機服務、植保服務，其中農(nóng)機服務的內(nèi)容包括產(chǎn)前的機耕、育秧服務，產(chǎn)中的病蟲害防治、收割、烘干服務，產(chǎn)后的生產(chǎn)技術(shù)培訓、信息交流、傳達政策法規(guī)信息服務等。植保服務的主要內(nèi)容是提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。服務性專業(yè)合作社除為合作社成員提供農(nóng)機和植保服務外，偶爾也為其他農(nóng)戶提供服務。服務對象包括中小規(guī)模農(nóng)戶和生產(chǎn)大戶及少數(shù)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。但是服務覆蓋面較小，大部分只局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）市場化服務組織。從調(diào)研的情況看，目前并無專門的市場化糧食生產(chǎn)服務組織，大多市場化服務組織既為糧食生產(chǎn)服務，也為其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，在基本形態(tài)上可以基本分兩種類型：私人經(jīng)營的農(nóng)資商店、和政府有密切聯(lián)系的農(nóng)資公司，其主要服務內(nèi)容是供應農(nóng)用物資（包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）。無論是私人經(jīng)營的農(nóng)資商店還是和政府有密切聯(lián)系的農(nóng)資公司，其農(nóng)資服務的供給均有綜合化發(fā)展趨勢，即這些市場化服務組織在提供農(nóng)資供應的同時，均不同程度地利用其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢為糧食生產(chǎn)主體提供病蟲害診治和農(nóng)資使用方面的技術(shù)指導。

2.存在問題

總體上看各類服務主體不足，服務供給存在較多缺口。一方面表現(xiàn)為不同服務主體的職能分工不明確，各自的職責界線不清晰，有利益的服務大家都爭，沒有利益或利益較低的服務沒有人愿意提供；另一方面重點表現(xiàn)為技術(shù)和信息服務供給存在較多的缺口，調(diào)研中大多數(shù)受訪者對糧食生產(chǎn)的技術(shù)知識和職業(yè)技能培訓在需求，但得到的滿足度不高。

（1）政府服務體系渙散，服務人員嚴重不足，被動服務為主。多年以來，在人民公社時期建立起來的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”為核心的相對完善的農(nóng)村綜合服務體系逐步瓦解，而當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系處于建設完善時期，大多數(shù)縣市這一體系的架構(gòu)已經(jīng)形成，個別縣市則剛剛著手建設。與這一體系建設處于初期相關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)服務人員嚴重缺乏是較為普遍的現(xiàn)象，通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務在編在崗的工作人員僅5-8人，其面對的全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千家萬戶的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，能夠滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的上門需求已屬不易，無從談起主動服務。

（2）村集體社區(qū)服務缺乏明確的糧食生產(chǎn)服務職能內(nèi)涵，各村集體因收入差異而提供服務的類別和方式差異較大。在目前多數(shù)村集體主要干部均外出經(jīng)商辦廠的情況下，一些主要干部對于糧食生產(chǎn)需求些什么服務自己也不清楚，其糧食生產(chǎn)服務以完成上級交待的任務為主，對農(nóng)戶的服務需求以找上門來的被動服務為主。

（3）服務性專業(yè)合作組織的服務內(nèi)容與服務方式缺乏規(guī)范。服務性專業(yè)合作組織不僅是糧食生產(chǎn)各類服務的主體和政府服務的重要依托，但如前所述，由于服務性合作社的生產(chǎn)與服務職能合一化趨勢，合作社內(nèi)部存在的大戶和私人控制的傾向，其對外服務存在不確定性，以滿足自己的生產(chǎn)需求為前提。同時其服務內(nèi)容與政府服務之間的關系不明確，由于大多數(shù)服務性專業(yè)合作組織或多或少地得到了各種類型的政府補貼，需要得到政府的支持才能正常發(fā)展，導致一些地方把本該由政府提供的服務內(nèi)容無償?shù)貜娂釉诤献魃缟砩稀?/p>

（4）市場化服務組織數(shù)量眾多構(gòu)成復雜，其服務供給正在向?qū)I(yè)化和綜合化的趨勢推進，但由于農(nóng)資價格不穩(wěn)定，農(nóng)資批發(fā)承受較大風險，加之農(nóng)資市場競爭越來越激烈，盈利空間有限。導致一些地方出現(xiàn)了以次充好、坑農(nóng)、哄抬物價等事件，如何規(guī)范和管理其行為成為當務之急。

三、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營與服務主體培育的政策建議

當前，糧食生產(chǎn)面臨非常重要的轉(zhuǎn)折點，如果沒有科學有力的政策干預，現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和水平必將不能持續(xù)。保障糧食安全，提高糧食生產(chǎn)主體效益水平，保護生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文明，必須采取措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，其關鍵抓手就是培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。構(gòu)建完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，最終形成生產(chǎn)主體、服務主體相匹配，集約高效的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

（一）生產(chǎn)主體培育

1.基本思路：積極發(fā)展家庭經(jīng)營型大戶（家庭農(nóng)場），控制超大戶，有序淘汰小散戶，慎重發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社與公司農(nóng)場。

發(fā)展家庭經(jīng)營型大戶（家庭農(nóng)場）是應對“誰來種地、誰來務農(nóng)”問題的需要，在推進規(guī)模經(jīng)營的過程中，仍然要提倡精耕細作，做到追求規(guī)模效益和單位面積土地產(chǎn)出率并重。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過大，必然要雇人耕種和管理，不可能像小規(guī)模農(nóng)戶一樣精耕細作，人工成本大大增加，會影響土地產(chǎn)出率和糧食畝均效益的提高。對小農(nóng)戶予以積極支持并分類引導，一部分有條件、有潛力的促使其向種糧大戶等轉(zhuǎn)型發(fā)展，一部分無種糧意愿的農(nóng)戶鼓勵其流轉(zhuǎn)土地。

糧食生產(chǎn)合作社在土地流轉(zhuǎn)、連片整理與機械化生產(chǎn)設備使用、先進生產(chǎn)技術(shù)等方面具有優(yōu)勢，但是多數(shù)糧食生產(chǎn)合作社沒有實現(xiàn)專業(yè)化分工，所有作業(yè)機械全部配齊，雇傭勞動實現(xiàn)自我服務，勞動生產(chǎn)率與設備利用率（資本回報率）都不高。因此糧食生產(chǎn)合作社不應作為今后長期支持發(fā)展的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。公司農(nóng)場在采用先進生產(chǎn)經(jīng)營管理方式、增加資本和技術(shù)等要素投入、擴大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面表現(xiàn)突出，但是公司農(nóng)場對雇工依賴程度過高，有的農(nóng)場有大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地從事非糧經(jīng)營的傾向，應給予積極關注和有序引導。對工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的，應建立準入和監(jiān)管制度，防止從事非糧經(jīng)營活動。

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動能力、農(nóng)業(yè)機械化水平、經(jīng)營作物品種等因素的情況下，能夠確立適度的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的最優(yōu)配置。明確發(fā)展家庭農(nóng)場這種“適度規(guī)模經(jīng)營主體”，既可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和務農(nóng)效益，又可以避免以降低土地產(chǎn)出率為代價，片面追求擴大經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展誤區(qū)。

2.政策建議

（1）強化基礎，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展家庭農(nóng)場的前提條件和必要基礎。強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護，完善權(quán)能，健全登記制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設，為流轉(zhuǎn)雙方提供方便快捷的服務，促進農(nóng)村土地資源的有序流動和優(yōu)化配置。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵地方財政設立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，重點對土地經(jīng)營規(guī)模在適度范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場，對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶，給予土地流轉(zhuǎn)租金補貼。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎設施建設相結(jié)合，整合商品糧基地、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利等項目資金，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場；進一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（2）加大扶持，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營水平。要鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶逐步升級為現(xiàn)代家庭農(nóng)場；鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。在財政支持上，要完善農(nóng)業(yè)補貼政策，研究制定農(nóng)機、良種、農(nóng)資補貼向家庭農(nóng)場傾斜的具體辦法，同時建立財政支持的糧食保險大災風險分散機制，擴大保險補貼覆蓋的糧食品種，提高賠付標準，簡化理賠手續(xù)；在稅收政策上，家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷待遇；在項目項扶持上，適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場；在用地上，要落實用地優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場按不超過流轉(zhuǎn)面積千分之五的比例建設生產(chǎn)管理用房。在金融服務上，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，簡化信貸手續(xù)，支持和引導農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔保貸款。

（3）加強培訓，提高從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)。培育一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、善管理的種糧大戶和農(nóng)場主。與省內(nèi)高校聯(lián)合開發(fā)專門的培訓方案，培訓經(jīng)費主要由政府資助，個人適當承擔部分；培訓時間安排要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間安排相適應；鼓勵大學生和其他專業(yè)技術(shù)人才投入糧食生產(chǎn)，鼓勵“農(nóng)二代”子承父業(yè)；實施差別化的培養(yǎng)。五年內(nèi)對種糧大戶、家庭農(nóng)場主普遍輪訓一次，培訓重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是科學施肥、農(nóng)業(yè)機械的操作和維護等方面。

（二）服務主體培育

1.基本思路：鼓勵專業(yè)性糧食服務合作社發(fā)展的同時，重點培育和支持集育秧、機插、機耕、植保、機收和烘干為一體的綜合性糧食服務合作社的發(fā)展。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進城務工，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象開始凸顯。由于年老體弱，許多農(nóng)民已無法承受傳統(tǒng)高強度的耕作，種田成為難題，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的盼望熱切。通過綜合性糧食服務合作社提供的耕地、育秧、插秧、植保、機收、烘干、加工等一站式多項服務，一方面減輕農(nóng)民的勞動強度、降低勞動作業(yè)成本，有效緩解老齡化農(nóng)民的種田難問題；另一方面與家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體形成分工與協(xié)作關系，有利于部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務的規(guī)?；?，進而降低生產(chǎn)成本。

2.政策建議

（1）加強引導，促使糧食生產(chǎn)合作社向綜合性服務合作社發(fā)展。當前大多名義上的服務性專業(yè)合作社本身也是糧食生產(chǎn)合作社，集生產(chǎn)與服務功能于一體，其對外服務存在不確定性，以滿足自己的生產(chǎn)需求為前提。隨著小農(nóng)戶逐漸退出糧食生產(chǎn)，綜合性的服務合作社服務對象逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝マr(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體為主，合作社的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向以對外服務為主，有成本優(yōu)勢的部分環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)?；眨驖u進地實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與服務功能的分化，由糧食生產(chǎn)合作社向綜合服務合作社發(fā)展。

（2）加大支持，提高綜合性糧食服務合作社的經(jīng)營水平。鼓勵合作社增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高服務水平、擴大服務規(guī)模。在財政支持上，要完善農(nóng)業(yè)補貼政策，研究制定農(nóng)機補貼、設施更新補貼、作業(yè)補貼向合作社傾斜的具體辦法，同時通過中央財政扶持建立植保與育秧環(huán)節(jié)的風險基金；在項目扶持上，適宜綜合性糧食服務合作社申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排合作社；在小微型的農(nóng)田水利、機耕路等硬件基礎設施的建設與維護上，允許合作社通過政府購買服務項目的方式以委托、招標等形式參與其中，提高合作社的實力。在設施用地上，要落實用地優(yōu)惠政策，允許合作社在不破壞耕作層前提下，按不超過流轉(zhuǎn)面積千分之五的比例建設生產(chǎn)管理用房。

（3）加強培訓，提高合作社負責人的職業(yè)素養(yǎng)。針對當前合作社經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高、不能適應糧食生產(chǎn)社會化服務現(xiàn)代化要求的實際，必須加大對他們的培訓力度，提高他們的生產(chǎn)社會化服務技能和經(jīng)營管理水平。培訓可采取多種方式，對合作社經(jīng)營者分期分批進行，費用主要由政府承擔。培訓方法因地制宜，要有一套針對性強的培訓教材，有一支由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家和經(jīng)營管理專家組成的教師隊伍。

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