黃 闖

（南陽師范學院，河南 473061）

黨的十八大報告提出：“發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系”，以及2013年中央1號文件對構建新型農業(yè)經(jīng)營體系作出了系統(tǒng)部署的情況下，新型農業(yè)經(jīng)營主體作為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化農業(yè)經(jīng)營體系的關鍵，已經(jīng)得到長足的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化龍頭公司、農民專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農場等不同類型新型主體大量涌現(xiàn)。糧食主產區(qū)①我國糧食主產區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、山東、安徽、江蘇、江西、河南、湖南、四川、湖北13個省區(qū)，糧食產量占全國糧食總產量的75%，提供了全國70%的商品糧和95%的增產糧。作為我國重要的商品糧生產基地，是國家糧食安全的基礎，在中國糧食生產中具有重要的戰(zhàn)略地位，為國家糧食安全作出了重大貢獻。糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展對于推動我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增強農業(yè)綜合生產能力以及確保國家糧食安全和重要農產品有效供給有著重要的促進作用。但是目前我國糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中仍然面臨著新主體數(shù)量少、經(jīng)營管理技術與水平偏低、內在質量不高等諸多“發(fā)育不良”問題，新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中仍然面臨著一系列發(fā)展困境。

一、糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中面臨的困境

（一）適度規(guī)模經(jīng)營與土地資金約束的困境

1.糧食主產區(qū)農戶對土地的依賴性制約新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展。糧食主產區(qū)一般是經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，大多數(shù)糧食主產區(qū)人多地少，人地關系緊張，農戶仍然是從事農業(yè)生產的最主要主體，農戶對土地的依賴性比較高。農戶對于土地的依賴性較高導致農戶土地流轉的意愿普遍相對較低，直接影響了新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展所需的適度化規(guī)模經(jīng)營。據(jù)有關統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前我國不同地區(qū)土地流轉的比重差別很大，大都市上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；而浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，屬于第二梯隊；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，第五梯隊的山西為5.77%。從中可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉的比例與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，而河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西等經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較低的傳統(tǒng)糧食主產區(qū)的土地流轉比例都相對較低，農戶普遍對土地流轉持有一定的保留態(tài)度，因此在糧食主產區(qū)很難實現(xiàn)大規(guī)模土地流轉以適應于新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展所需的適度規(guī)模經(jīng)營。

2.糧食主產區(qū)對土地用途的嚴格管制限制了配套設施用地規(guī)模。配套設施用地是新型農業(yè)經(jīng)營發(fā)展的必備要素，諸如農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)的辦公設施用地、農機大戶和農機合作社的機具存放用地、農民專業(yè)合作社的產品晾曬倉儲加工用地等，但是糧食主產區(qū)的糧食生產關乎國家的糧食安全，政府實行對土地更加嚴格的用途管制政策，而且由于現(xiàn)有的政策實踐中并沒有明確的政策規(guī)定支持新型農業(yè)主體發(fā)展所需配套設施用地，部分新型農業(yè)主體沒有足夠的地方辦公、放置農機具以及晾曬糧食，影響新型主體的整體經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營績效。

3.糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體面臨著資金要素不足的制約。新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨著土地流轉的租金成本高和缺乏政策性金融支持的困境。一方面，在國家惠農支農政策支持下，最近幾年糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體生產發(fā)展異常活躍，然而由于土地流轉的整體比例并沒有明顯增加，新型農業(yè)經(jīng)營主體為了流轉更多的土地資源以適應于土地規(guī)模化經(jīng)營，競相采取增加土地流轉價格的方式，拉高了土地流轉要素的整體市場租金。根據(jù)筆者在農村實地調查發(fā)現(xiàn)，土地流轉的價格從自發(fā)土地流轉時期的零租金到現(xiàn)在每畝租金高達500-700元，并且大多數(shù)的農戶在土地流轉開始就需要提前支付土地流轉租金，這直接加重了新型農業(yè)主體經(jīng)營初期的成本負擔。而農業(yè)生產經(jīng)營本身就屬于弱質產業(yè)，很難獲取較高利潤，在土地流轉價格不斷走高的趨勢下，勢必影響了新型農業(yè)經(jīng)營主體的積極性。另一方面，新型農業(yè)經(jīng)營主體缺乏國家政策性的金融支持。新型農業(yè)經(jīng)營主體由于采取的是適度規(guī)模化經(jīng)營，在農業(yè)生產經(jīng)營過程中需要的資金缺口將會不斷增大，除了土地流轉費用以外，購買種子、化肥、農藥、柴油等生產資料支出和春種、田間管理、秋收等雇傭農業(yè)機械和雇工的傭金支出，以及耕地整理、購置大型農機具的費用等都亟需政府的政策性金融支持。據(jù)調查，大部分種植業(yè)現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度需求都在100萬元左右，多者甚至達到500萬元，上千萬元。然而新型農業(yè)經(jīng)營主體從國家金融部門獲得的金融支持非常有限。調查發(fā)現(xiàn)，在農業(yè)專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體中，分別有77.6%和55.4%的樣本，其農業(yè)投入資金主要靠自有資金，從銀行或信用社貸款的比例分別為16.4%和26.7%。從中可以發(fā)現(xiàn)，當前新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所需資金仍然主要依靠個人積累，政府補貼和扶持資金以及金融支農資金在所有融資渠道中所占比例較低，不利于新型農業(yè)經(jīng)營主體的健康快速發(fā)展。

（二）經(jīng)營風險增大和經(jīng)營能力不足的困境

1.糧食主產區(qū)的農業(yè)生產基礎設施薄弱，防范自然災害能力弱。當前我國糧食主產區(qū)的農業(yè)生產基礎設施依然薄弱，農田水利基礎設施投入嚴重不足，農業(yè)生產的自然稟賦條件差，抗干旱洪澇等自然災害風險的能力不強。例如，產糧大省河南，其水利骨干工程完好率不到50%，近40%的耕地為靠天田，每年旱澇災害造成的糧食損失都在40億斤以上；黑龍江省普遍缺乏江河大型控制性工程，有效灌溉農田面積不到全國平均水平的一半。隨著自然災害和極端氣候的頻繁爆發(fā)，農業(yè)基礎設施脆弱對我國糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展構成極大威脅。而且由于新型農業(yè)經(jīng)營主體主要采取的是規(guī)?；?jīng)營方式，一旦遭遇自然災害，其導致災害面將會更大，比一般農戶將要承受著更加嚴重的自然災害風險。

2.新型農業(yè)經(jīng)營主體面臨著嚴重的市場化風險。新型農業(yè)經(jīng)營主體采取的主要是適度規(guī)模經(jīng)營，所生產的產品主要用于市場交易，必須按照市場需求與市場對接安排農業(yè)生產活動，新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為受外部市場供需影響較大。尤其是近幾年，受生產資料、勞動力價格上漲和市場拉動等多重因素影響，糧食等主要農產品價格持續(xù)高位振蕩運行。然而在國家宏觀調控力度不斷加大、物價指數(shù)持續(xù)回落以及國外農產品市場的共同影響下，農產品價格下行風險加大，農產品價格將會處于持續(xù)不斷波動狀態(tài)。特別是對于糧食主產區(qū)的新型農業(yè)主體，由于其所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，市場化經(jīng)營意識普遍不足，將會面臨著更加嚴重的市場化波動風險。

3.新型農業(yè)經(jīng)營主體的整體經(jīng)營能力不足。新型農業(yè)經(jīng)營主體不僅面臨著自然災害風險、市場化風險，而且面臨著經(jīng)營能力不足的風險。隨著糧食主產區(qū)和主銷區(qū)發(fā)展差距的拉大，糧食主產區(qū)的農村社會精英不斷外流，老人農業(yè)現(xiàn)象明顯，從事農業(yè)生產經(jīng)營的主體一般年齡較大、文化程度不高、農業(yè)職業(yè)技術教育明顯欠缺。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調查發(fā)現(xiàn)，家庭（或大戶）農場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學學歷占90%以上，高中以上學歷者不多。從經(jīng)營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半，這就意味著大多數(shù)新型農業(yè)生產經(jīng)營者的素質明顯不足，農業(yè)生產的科技素養(yǎng)有待提高。

（三）地方政府行為錯位干預的困境

1.地方政府在新型農業(yè)經(jīng)營主體的選擇上存在越位。新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展是主體理性自然選擇的結果，市場化條件下，微觀農業(yè)主體的經(jīng)營組織形式選擇與創(chuàng)新，說到底是農民基于效用最大考慮對其土地等要素的自主經(jīng)營安排，但當下糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中卻面臨著地方政府的越位性政策干預的困境。一方面，地方政府對新型農業(yè)主體的選擇存在獨特的主體偏好，沒有能夠平等對待不同類型農業(yè)經(jīng)營主體。由于糧食主產區(qū)一般是經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后的區(qū)域，地方政府為了打造經(jīng)濟發(fā)展的增長點或者為了招商引資的需要，一般比較喜歡打造大型的農業(yè)生產龍頭企業(yè)，喜歡工商資本從事農業(yè)生產。早已有學者在調查中發(fā)現(xiàn)，地方政府為了完成招商引資任務、打造規(guī)模經(jīng)營的政績工程，不惜投入大量獎補資金、出臺多項扶持政策吸引工商企業(yè)流轉土地進行規(guī)模經(jīng)營。然而不同地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在明顯差異，不同地方應該根據(jù)實際情況，選擇與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新型農業(yè)經(jīng)營主體，但現(xiàn)實卻是地方政府的獨特偏好性取代了新型農業(yè)主體的自然生成發(fā)展過程。另一方面，地方政府依靠行政強制力推動新型農業(yè)主體的發(fā)展。正如前文指出，新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是一個自然生成的過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結果，政府在新型農業(yè)經(jīng)營主體的作用只能是引導，而不能采取強迫命令的方式，在客觀條件不允許的情況下助推新型農業(yè)經(jīng)營主體飛躍式大發(fā)展。各地農業(yè)發(fā)展情況千差萬別，比如東北糧食主產區(qū)人少地多，人地關系不甚緊張，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的條件比較成熟，而對于河南糧食主產區(qū)人多地少，人地關系矛盾突出，農業(yè)轉移人口市民化進程緩慢，在推動新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的步伐上應該謹慎。然而地方政府在政績壓力下，不分客觀情況差異一窩蜂式助推新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展。更有甚者，個別地方政府對新型農業(yè)經(jīng)營主體從事農業(yè)生產的占有比例等定指標、下任務，變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向異常明顯，這就違背政策的本意，侵犯了農戶的土地權益，農業(yè)經(jīng)營主體缺乏自主選擇權。

2.地方政府在新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中存在缺位。首先，缺乏完善的關于新型農業(yè)主體發(fā)展的配套性政策支持。在中央政策的激勵引導下，地方政府在缺乏相關政策配套措施和細化標準的情況下加速推動新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展。新型農業(yè)主體發(fā)展所需的配套性措施是配合新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的必備要素，比如完善農業(yè)基礎設施的配套性政策。然而當前糧食主產區(qū)農業(yè)基礎設施薄弱，農田水利設施嚴重老化失修，農田灌溉設施不配套，農業(yè)綜合生產能力下滑。在地方政府行為缺位下，農田水利等農業(yè)發(fā)展基礎設施只能有新型農業(yè)主體自己提供，不過由于農業(yè)發(fā)展基礎設施投資大、見效慢，新型農業(yè)經(jīng)營主體的私人提供面臨著嚴重的資金困境。即使新型農業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)濟能力提供農業(yè)發(fā)展基礎設施，然而由于缺乏相關的政策激勵規(guī)定和明確的產權性質歸屬勢必影響到新型主體經(jīng)營的生產積極性或因產權歸屬不清遺留各種社會矛盾。其次，地方政府對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策落實執(zhí)行不到位。新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展雖然得到國家中央層面的政策支持，但是各種政策支持性措施的落地需要地方政府的有效執(zhí)行。然而當前關于新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策、稅收政策、農業(yè)補貼政策等難以在地方層面完全得到有效落實，無法真正維護從事農業(yè)生產者的新型農業(yè)經(jīng)營主體的利益。比如新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農項目的傾斜政策沒有得到落實，新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款難、擔保難等問題沒有得到有效解決，針對新型農業(yè)經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策沒有得到解決等。再者，地方政府缺乏對新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為異化的監(jiān)管。新型農業(yè)經(jīng)營主體行為異化主要體現(xiàn)在某些經(jīng)營主體以新型農業(yè)經(jīng)營主體為名義非法套取國家財政補貼，獲取私人利益或者以新型農業(yè)經(jīng)營主體的名義圈占土地，進行非農非糧生產活動。有名無實的新型農業(yè)經(jīng)營主體不僅影響了國家農業(yè)生產資金的有效使用和土地資源的有效配置，而且傷害了真正從事農業(yè)生產的新型農業(yè)經(jīng)營主體的利益，這就需要政府進行有效的政策監(jiān)管防止新型主體的行為異化，但實踐中地方卻缺乏對新型主體經(jīng)營行為的有效監(jiān)管。

二、糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的對策

為了促進糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、確保國家糧食安全，維護農民的土地財產利益、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須采取有效措施保障糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）完善農村土地流轉、加快推動農業(yè)轉移人口的市民化是糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展的前提和基礎

由于新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展的核心是推動農業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營就必須解決與大量農戶分散經(jīng)營之間的矛盾，持續(xù)不斷推動土地流轉。但是對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，以家戶農業(yè)經(jīng)營為主的糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展來說，將會面臨著更多的土地生產要素約束。因而新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展要想解決農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營和農村土地家戶經(jīng)營之間的矛盾，就必須進一步加快推進農業(yè)轉移人口的市民化，減少人地關系緊張的矛盾，進一步規(guī)范農村土地流轉機制，維護分散農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權益。

1.糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展需要加快推動農業(yè)轉移人口的市民化。推動農村土地流轉是新型農業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營的前提條件，而糧食主產區(qū)農戶對土地的依賴性約束了土地流轉的規(guī)模和質量。當前需要加快推動農業(yè)轉移人口市民化，減少農戶對土地的依賴，緩解人地之間的緊張矛盾，為新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。只有逐步實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的市民化，減少農業(yè)人口的數(shù)量，才能推動土地流轉，解決新型農業(yè)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與土地農戶分散經(jīng)營的矛盾。而推動農業(yè)轉移人口市民化的關鍵因素是市民化意愿、市民化能力和政府政策。當前需要采取有效措施提升農民工市民化意愿，增強其市民化能力以及完善國家的政策支持。具體來說，就是要通過改革完善城鄉(xiāng)二元戶籍制度、完善農業(yè)轉移人口社會保障制度，持續(xù)加強對農業(yè)轉移人口免費職業(yè)培訓等基本公共服務體系，增強農業(yè)轉移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)的能力。

2.糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展需要規(guī)范農村土地流轉、提高土地流轉質量。為了減少糧食主產區(qū)新型農業(yè)主體與從事家戶經(jīng)營生產的農戶之間因土地流轉而產生的矛盾，維護農戶的土地財產權益，增強新型農業(yè)主體的長期經(jīng)營預期，亟需規(guī)范農村土地流轉。在土地流轉的過程中需要尊重農戶的主體性意愿，減少地方政府的行政性干預行為，保護農戶的土地財產權益。遵循土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)而不是搞非農產業(yè)。要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令。在土地流轉的過程中還需要不斷增強農民的契約意識，建立起與新型農業(yè)主體之間的長期穩(wěn)定的土地流轉關系，這樣才能增加新型農業(yè)主體長久經(jīng)營預期，維護新型農業(yè)主體的經(jīng)營權益。

（二）提升新型農業(yè)主體的經(jīng)營管理能力，加強風險管理是促進糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關鍵

1.為了減少新型農業(yè)主體生產經(jīng)營的市場化風險，需要不斷提升新型農業(yè)主體的整體素質，不斷強化其風險意識，增強其抗風險能力。當前亟需培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民作為專門從事農業(yè)生產經(jīng)營的群體比一般的農戶有著更強的經(jīng)營能力、技術能力、管理能力和市場敏感性。但是我國新型職業(yè)農民數(shù)量有限，無法跟上新型農業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展需要，這就需要政府進一步加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化技術培訓，不斷培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)科技人才、管理人才、物流人才、市場營銷人才。在培訓的過程中可以通過農業(yè)院校、農業(yè)技術推廣下基層的方式，也可以讓愿意從事農業(yè)生產的群體進入國家高等農業(yè)院校接受免費教育。但是無論哪種方式，對新型農業(yè)主體的培養(yǎng)一定要注意以農業(yè)經(jīng)營主體為本位，以農業(yè)生產實際需求為導向，貼近新型主體需要和農業(yè)生產經(jīng)營實際，不斷增強培訓的針對性和實效性，進而提高新型農業(yè)主體抗市場化經(jīng)營風險的能力。當然地方政府也可以創(chuàng)造有利條件，吸引愿意從事農業(yè)生產經(jīng)營的新生代農民工，尤其是大學生農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身于農業(yè)經(jīng)營，利用其在城市獲取的經(jīng)營管理經(jīng)驗服務于農業(yè)生產經(jīng)營管理，不斷提高新型農業(yè)經(jīng)營者的整體素質。

2.為了減少新型農業(yè)經(jīng)營主體的自然災害風險，必須強化國家的政策支持，加大農田水利基礎設施投入，大力發(fā)展農業(yè)政策性保險。糧食主產區(qū)的農業(yè)生產擔負國家糧食安全的重要責任，完善國家糧食主產區(qū)農業(yè)生產利益補償機制是提高新型農業(yè)主體從事農業(yè)生產積極性的重要條件。當前國家要不斷完善整合支農惠農富農強農政策，加大對糧食主產區(qū)從事農業(yè)生產的新型農業(yè)經(jīng)營主體的財政補貼力度。需要不斷加大國家對農業(yè)基礎性設施的投入，改變農業(yè)生產的自然稟賦條件，需要不斷完善國家的政策性農業(yè)保險，提高政策性農業(yè)保險的覆蓋率，通過國家的政策性保險減少新型農業(yè)主體在農業(yè)生產中的自然災害風險。

（三）地方政府行為的合理定位是糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展的重要保障

1.地方政府要完善落實新型農業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展的相關政策。一方面，要進一步完善支持糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。由于糧食主產區(qū)的特殊地位，需要國家在進一步加大支農惠農強農政策的過程中向糧食主產區(qū)傾斜，加大對糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策扶持力度。另一方面，貫徹落實現(xiàn)有的關于新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。由于農業(yè)生產本身的弱質性，必須有國家的政策性支持才能保障新型主體農業(yè)生產的健康發(fā)展，然而當前農業(yè)生產領域中的支農惠農強農政策的落實不到位影響了新型農業(yè)主體從事農業(yè)生產的積極性。因此當前地方政府需要進一步完善落實新型農業(yè)經(jīng)營主體的相關政策，特別是完善新型主體金融支持、稅收減免、財政補貼和人才培訓引進等政策多維度全方面支持糧食主產區(qū)新型農業(yè)主體發(fā)展。

2.地方政府需要平等對待各種類型的新型農業(yè)經(jīng)營主體。地方政府在新型農業(yè)主體生成發(fā)展過程中，不應該有獨特的組織偏好（比如偏好工商企業(yè)經(jīng)營或者在新政策的話語體系下偏好家庭農場），應該充分尊重保障不同主體在農業(yè)生產經(jīng)營過程中的自主性選擇，平等對待所有類型的新型農業(yè)經(jīng)營主體，讓各種不同類型的新型農業(yè)主體在市場競爭環(huán)境下實現(xiàn)多元化發(fā)展。特別是由于不同區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農業(yè)發(fā)展基礎各不相同，各個區(qū)域中的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營與建設主體的結構和模式也有很大差異，地方政府應該針對各區(qū)域主體運作環(huán)境的不同特點，實施差異化的引導和扶持政策。

3.地方政府需要加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體行為的監(jiān)管。為了防止新型農業(yè)經(jīng)營主體的行為異化，需要進一步明確界定新型農業(yè)主體的準入資格，加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。一方面，制定新型農業(yè)經(jīng)營主體的準入標準。無論是家庭農場、農業(yè)合作社、種糧大戶還是其它類型的農業(yè)主體都要有著明確的范圍界定，謹防各種空殼化新型農業(yè)主體的存在。另一方面，加強政府的政策監(jiān)管。對于新型主體在農業(yè)生產經(jīng)營過程中的違規(guī)行為進行嚴格監(jiān)管，特別是要嚴厲打擊以新型主體的名義侵犯農戶土地權益以及改變土地用途進行非農非糧生產的經(jīng)營行為；地方政府在糧食主產區(qū)要執(zhí)行更加嚴格的土地用途管制政策，嚴格管控非農非糧生產行為，確保國家糧食安全戰(zhàn)略實現(xiàn)。

三、結語

糧食主產區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展對于加快推動我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，有著重要的促進作用。但是由于糧食主產區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對比較落后，農業(yè)轉移人口市民化程度較低，從事農業(yè)生產的人員大量存在、人地關系緊張等因素的影響，新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展將是一個長期的過程。新型農業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展需要納入到城鄉(xiāng)一體化的進程中進行，需要進一步推動農業(yè)轉移人口市民化，減少土地要素對適度規(guī)模經(jīng)營的約束；需要進一步提升新型農業(yè)經(jīng)營者自身經(jīng)營管理能力，增強其抵御自然災害風險和市場化風險的能力；需要地方政府合理定位其在新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的責任，平等對待所有的經(jīng)營主體，尊重新型主體的主體性選擇，決不能違背農民意愿，背離市場規(guī)律，超越發(fā)展階段強行推進新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

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