劉煥松+于保中

2014年，美國大部分戰(zhàn)斗部隊(duì)將從阿富汗撤退，加上國防部嚴(yán)重的預(yù)算削減，美國軍方對無人機(jī)的需求可能減少，至少在近期是這樣。然而，與此同時(shí)，一個(gè)無人機(jī)新興市場已開始在國際組織和私人安全承包商中嶄露頭角。

近幾十年來，私營安全承包公司在美國軍事行動(dòng)中起著舉足輕重的作用。人道救援、訓(xùn)練和警戒任務(wù)的外包預(yù)計(jì)會(huì)擴(kuò)大到海上安全和非洲政府援助。此外，在處理國際爭端與事務(wù)中，國際組織也起了關(guān)鍵性的作用。

這些非政府組織將運(yùn)用無人機(jī)來監(jiān)測一系列相關(guān)任務(wù)的進(jìn)展與活動(dòng)。無人機(jī)完成這類任務(wù)的價(jià)值正在逐漸顯現(xiàn)出來。

目前，商用無人機(jī)的市場還很小，但隨著這些組織認(rèn)識到無人機(jī)的重要價(jià)值，商用無人機(jī)市場將會(huì)日益增大。

非軍事領(lǐng)域無

人機(jī)運(yùn)用的成效

國際組織可使用無人機(jī)來監(jiān)視各種項(xiàng)目計(jì)劃，從修建道路到跟蹤人員和武器動(dòng)向。

2013年12月，聯(lián)合國組織為駐剛果民主共和國穩(wěn)定特派團(tuán)部署了意大利塞萊克斯·伽利略公司的“隼式”無人機(jī)，以追蹤飽受戰(zhàn)爭蹂躪的剛果民主共和國東部潛在的暴力沖突。

這些無人機(jī)將用于監(jiān)視剛果反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)組織”在剛果民主共和國與盧旺達(dá)東部邊境茂密森林中的動(dòng)向。聯(lián)合國官員指責(zé)盧旺達(dá)派部隊(duì)并運(yùn)送武器跨過邊界支持“M23運(yùn)動(dòng)組織”，但盧旺達(dá)予以否認(rèn)。

美國也期待得到一隊(duì)無人機(jī)，用于保護(hù)其遍及世界的高危險(xiǎn)地區(qū)的設(shè)施，包括諾思羅普·格魯曼技術(shù)服務(wù)公司、曙光飛行科學(xué)公司等70多家公司對這宗合同表示了興趣，合同可能要求裝備一隊(duì)無人機(jī)對固定設(shè)施、計(jì)劃運(yùn)動(dòng)路線和特別活動(dòng)等提供實(shí)時(shí)監(jiān)視。

過去，維和組織都是通過徒步巡邏、吉普車和裝甲人員輸送車來執(zhí)行任務(wù)。然而，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭使這些組織看到了運(yùn)用無人機(jī)執(zhí)行這類任務(wù)的潛力，特別是夜間執(zhí)行任務(wù)的能力。

聯(lián)合國無人機(jī)采購顧問沃爾特·多姆稱，無人機(jī)因其夜間飛行能力而對維和行動(dòng)和維穩(wěn)行動(dòng)尤其具有吸引力。

聯(lián)合國通常不允許其有人駕駛飛機(jī)在夜間飛行，因?yàn)槿绻w機(jī)墜落，夜間搜尋與援救難度很大。但是，如果無人機(jī)失事，飛機(jī)回收可能就不那么重要了。據(jù)多姆稱，夜間飛行對維和行動(dòng)來說是很重要的。

過去，無人機(jī)已被用來進(jìn)行夜間維和行動(dòng)。2006年7～11月，歐盟部隊(duì)曾在剛果民主共和國于夜間飛行無人機(jī)。裝備前視紅外攝像機(jī)的無人機(jī)發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)兩位要人出現(xiàn)的軍備競賽：剛果總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉在調(diào)動(dòng)經(jīng)鐵路進(jìn)口的坦克，而副總統(tǒng)吉恩·皮埃爾·本巴在用船橫跨剛果河運(yùn)送輕武器。無人機(jī)圖像傳輸?shù)綒W盟部隊(duì)指揮部后引起了聯(lián)合國的關(guān)注，從而得以讓雙方停止他們各自的活動(dòng)。

無人機(jī)的留空時(shí)間對監(jiān)視國際協(xié)定執(zhí)行也具有吸引力。1995年年中，美國陸軍當(dāng)時(shí)主管MQ-1“捕食者”無人機(jī)項(xiàng)目，將該無人機(jī)派到波斯尼亞參加“警覺牧民”行動(dòng)搜尋坦克。最初本打算使該無人機(jī)在戰(zhàn)區(qū)留空60天，但按戰(zhàn)斗指揮官的要求實(shí)際留空120天之久。期間，“捕食者”無人機(jī)的空中監(jiān)視提供了波方違反北約協(xié)議進(jìn)行武器運(yùn)輸?shù)拇_鑿證據(jù)。北約指揮官通過這些監(jiān)視情報(bào)做出決策，于1995年恢復(fù)轟炸行動(dòng)，從而促進(jìn)了同年年底《代頓和平協(xié)定》的簽署。

對于像世界野生動(dòng)植物基金會(huì)以及石油和天然氣生產(chǎn)商這樣的組織和集團(tuán)，無人機(jī)的使用前景也越來越具吸引力。

最近，世界野生動(dòng)植物基金會(huì)得到谷歌搜索引擎的資助，利用無人機(jī)跟蹤偷獵者非法狩獵瀕危物種行為。

進(jìn)軍非軍事領(lǐng)

域面臨的問題

已有數(shù)家商用無人機(jī)公司因這種新興的市場需求應(yīng)運(yùn)而生，這些公司越來越希望承擔(dān)非國家實(shí)體的更多業(yè)務(wù)。

精確公司是進(jìn)入商用無人機(jī)領(lǐng)域的公司之一，其負(fù)責(zé)人馬特·帕克稱，私人安全承包商包括Academy公司、PAE公司等都有投入使用商用無人機(jī)的計(jì)劃，并且其他民營機(jī)構(gòu)也在考慮之中。如在中美洲的最近工作中，我們就曾與一家當(dāng)?shù)厮饺斯竞献鬟M(jìn)行反偷獵行動(dòng)。

帕克強(qiáng)調(diào)，商用無人機(jī)市場還在增大，但也面臨諸般問題。就美國而言，最大的障礙是缺乏聯(lián)邦航空管理局的管理規(guī)章。

但是，即使除美國以外，在國際法和當(dāng)?shù)鼐用裼^念方面，無人機(jī)飛行仍然是一個(gè)灰色區(qū)域。觀念問題來源于擔(dān)心無人機(jī)可能會(huì)帶有武器，而且還擔(dān)心無人機(jī)可能跟蹤不想被跟蹤的團(tuán)體，帶來負(fù)面影響。

當(dāng)今，私營承包商和國際組織使用的無人機(jī)都不裝載武器，而是優(yōu)化配置用于監(jiān)視任務(wù)。

在美國，非軍用無人機(jī)主要限于保障美國本土外的維穩(wěn)行動(dòng)、人道救援及其他任務(wù)，因?yàn)橹T如消防或者美國其他國內(nèi)任務(wù)使用無人機(jī)沒有得到聯(lián)邦航空管理局的批準(zhǔn)。聯(lián)邦航空管理局原本計(jì)劃宣布2015年國內(nèi)無人機(jī)業(yè)務(wù)規(guī)定，但令無人機(jī)業(yè)界觀察者悲觀的是，這一期限很有可能推后。

這一期限的延遲將影響美國非軍用無人機(jī)服務(wù)行業(yè)。在科羅拉多州博爾德遭洪水肆虐后，一家稱為“獵鷹無人機(jī)”的當(dāng)?shù)毓鹃_始運(yùn)用其無人機(jī)，并通過相關(guān)軟件繪制災(zāi)害地圖。然而，據(jù)該公司稱，聯(lián)邦應(yīng)急管理局下令其無人機(jī)停飛，并稱如果他們繼續(xù)作業(yè)將拘留公司官員。

“獵鷹”無人機(jī)公司聲稱，用兩架無人機(jī)可在30分鐘內(nèi)繪制出洪水區(qū)域地圖。“獵鷹”無人機(jī)公司沒有說明為什么聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署不許無人機(jī)飛行的原因，但無人機(jī)監(jiān)視飛行在美國頗有政治敏感性，因?yàn)樯婕半[私問題以及缺乏聯(lián)邦航空局的規(guī)章制度。

此外，美國各大石油和天然氣公司也對無人機(jī)表現(xiàn)出興趣，但這些公司也碰到了制度障礙。目前，美國聯(lián)邦航空管理局要求無人機(jī)在視距內(nèi)飛行，這對希望巡視其管線的石油公司來說是不切實(shí)際的。

不過，一些問題正在慢慢取得進(jìn)展。2013年年中，聯(lián)邦航空管理局特許康菲石油公司在北冰洋楚科奇海上空飛行波音-英斯圖公司“掃描鷹”無人機(jī)，進(jìn)行海洋哺乳動(dòng)物和海冰調(diào)查。聯(lián)邦航空管理局的這一決定符合國會(huì)建立固定北極區(qū)域的授權(quán)，在那里，小型無人機(jī)可以飛行。

但是，還需要取得更多進(jìn)展才能使石油和天然氣公司有效使用無人機(jī)。

國際無人機(jī)協(xié)會(huì)咨詢顧問加里·謝恩在2013年4月發(fā)布的業(yè)務(wù)通信中稱，該協(xié)會(huì)是無人系統(tǒng)業(yè)界的主要游說團(tuán)體。相信在這類組織的推動(dòng)下，也有利于解決一些問題。

結(jié)語

最終，無人機(jī)服務(wù)市場的發(fā)展將取決于各組織機(jī)構(gòu)是否能夠建立起對無人機(jī)公共和私人部門的信任，使之能在國內(nèi)外進(jìn)行探測和監(jiān)視工作。

聯(lián)邦航空局的規(guī)章制度將建立起對美國無人機(jī)業(yè)務(wù)的信任，但隱私權(quán)仍然是一個(gè)問題。

在國際領(lǐng)域，無人機(jī)服務(wù)因相關(guān)的認(rèn)識問題也許暫時(shí)受阻，但其向前發(fā)展則是必然的。

編輯/劉蘭芳endprint