夏佑至

全國政協(xié)委員崔永元向全國政協(xié)十二屆二次會議提交的提案說，中國存在大面積違規(guī)種植的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米，要求農(nóng)業(yè)部對此作出回應。他提出的問題是否存在尚需調(diào)查。他的要求是完全正當?shù)摹?/p>

在隨后舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的回答沒有提供新的信息，只是重復了眾所周知的官方口徑：只有轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜得到了種植批準，中國政府沒有批準任何轉(zhuǎn)基因主糧作物。沒有批準不等于非法種植不存在。韓長賦沒有直接回答崔永元的質(zhì)疑。

但韓長賦非常明確地表達了中國政府對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策取向，概言之為“加快研究、推進應用，規(guī)范管理、科學發(fā)展”。中國政府的態(tài)度不再模棱兩可，而是決心通過“國家重大專項”研究，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)領域“占有一席之地”，對支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)的人士來說，無疑是一大勝利。

韓長賦的表態(tài)能否終結(jié)愈演愈烈的轉(zhuǎn)基因技術(shù)之爭，或是會使爭論變得更激烈，目前尚難定論。崔永元與韓長賦的隔空對話，反映了中國在轉(zhuǎn)基因糧食領域的兩難現(xiàn)實。作為世界上最大的轉(zhuǎn)基因糧食消費國之一，中國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應用、管理和信息發(fā)布，還處在粗放和不透明的階段。這直接導致了當前的轉(zhuǎn)基因僵局。而僵局不但帶來了技術(shù)失控的風險，使公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認知日漸對立，還使得中國在國際糧食貿(mào)易中的行為變得難以預期。

很多人知道中國即將成為世界上最大的石油進口國，但不見得知道中國已經(jīng)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國。2012年，中國進口糧食超過7000萬噸，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差接近500億美元。和第一次出現(xiàn)逆差的2004年相比，這個數(shù)字在8年中擴大了9倍。

進口糧食以轉(zhuǎn)基因大豆為主，超過5800萬噸。大豆是中國制造食用油的主要原料。中國市場上90%以上的大豆油，是轉(zhuǎn)基因大豆制造的。這說明中國人的餐桌與轉(zhuǎn)基因作物有非常緊密的聯(lián)系。中國政府還沒有批準進口轉(zhuǎn)基因玉米，但各地海關都不斷查出違規(guī)進口的轉(zhuǎn)基因玉米。這些玉米是制造飼料的原料。

從經(jīng)濟學上說，大量進口轉(zhuǎn)基因糧食，會產(chǎn)生連帶效應。本國的種植者必須尋找更高產(chǎn)和抗蟲害能力更強的種子，才能與國際市場上高產(chǎn)低價的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品競爭。換句話說，只要糧食作物市場是開放的，種子市場終究有一天要開放。不然，本國的種植者就會紛紛破產(chǎn)。這在中國已經(jīng)被現(xiàn)實所驗證。

即使不考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的影響，中國糧食的成本劣勢也非常明顯。陳錫文說，到2013年下半年，進口小麥、玉米和大米的到岸完稅價格，均低于中國國內(nèi)價格。中國政府的農(nóng)業(yè)補貼政策承受著巨大壓力。

糧食自給水平下降，以及補貼政策帶來的財政壓力，引發(fā)了中國高層的擔心。與此同時，中國政府追求的另一個主要經(jīng)濟目標——城鎮(zhèn)化，則面臨著土地供應不足的瓶頸。這三個因素使中國尋求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求變得日益迫切。

有些科學家呼吁，中國應推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，來應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭。經(jīng)濟學家則希望，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)能促使更多土地從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途，以獲得更高收益。從消費者的角度看，盡管激烈反對或堅決支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)的人都為數(shù)不多，但大多數(shù)人對政府能否提供有效和透明的監(jiān)管心存疑慮。

中國政府一度猶豫不決，但替代性的選擇并不多：提高對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的補貼（會加重財政壓力，且違反中國加入WTO時的承諾），建立農(nóng)產(chǎn)品關稅壁壘（同樣違反中國加入WTO時的承諾），發(fā)展一種足以與轉(zhuǎn)基因技術(shù)抗衡的農(nóng)業(yè)新技術(shù)（目前看不到可能性），或放棄現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化思路（比發(fā)明新的農(nóng)業(yè)技術(shù)更難）。

韓長賦的表態(tài)顯示，中國政府已經(jīng)做出選擇。轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的僵局有望被打破。endprint