陰文革

（文山馬塘工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，云南 文山 663000）

文山市建成云南鋁工業(yè)中心的對策思考

陰文革

（文山馬塘工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，云南 文山 663000）

隨著年產(chǎn)80萬噸氧化鋁項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，文山鋁工業(yè)體系建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。但由于文山鋁工業(yè)發(fā)展存在起步晚、綜合成本較高、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、資源綜合利用率低等問題，文山鋁工業(yè)發(fā)展整體水平不高,尚處于初級階段。加快推進(jìn)文山鋁工業(yè)鏈條式發(fā)展，增強(qiáng)以鋁工業(yè)為核心的輻射能力，把文山市建成云南省重要的鋁工業(yè)中心，打造“文鋁”標(biāo)志性品牌，對于加速文山資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大工業(yè)總量，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快工業(yè)跨越發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程具有現(xiàn)實(shí)意義。

文山市；鋁工業(yè)中心；對策思考

1 文山鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展成效分析

1.1.1 鋁工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定

云南文山鋁業(yè)有限公司概算總投資51.2億元，建設(shè)年產(chǎn)80萬噸氧化鋁項(xiàng)目。該項(xiàng)目是文山州最大的工業(yè)項(xiàng)目，為云南省20個(gè)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目于2012年9月26日竣工投產(chǎn)以來，經(jīng)過對流程的完善和改造，工藝技術(shù)優(yōu)化和管理日趨提升，于2013年7月實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、達(dá)產(chǎn)目標(biāo)；1至8月生產(chǎn)氧化鋁3.5×105t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.5億元；預(yù)計(jì)今年可生產(chǎn)6×105t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元①，年產(chǎn)8× 105t氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)，為把文山市建成云南重要的鋁工業(yè)中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.2 鋁工業(yè)中心戰(zhàn)略地位確立

在推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展過程中，文山市委、市政府緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、全省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”、全州建設(shè)“新高地”的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了依托全州豐富的鋁土礦資源，大力發(fā)展鋁工業(yè)，加快啟動(dòng)氧化鋁擴(kuò)能和電解鋁建設(shè)，發(fā)展鋁產(chǎn)品深加工，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，形成了較為完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)體系，旨在把文山市建成云南省重要的鋁工業(yè)中心。

1.1.3 鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立

氧化鋁生產(chǎn)在有效利用文山豐富的石灰石資源和氯堿工業(yè)的電石渣替代石灰乳的同時(shí)，除生產(chǎn)出基礎(chǔ)產(chǎn)品氧化鋁8×105t和發(fā)展電解鋁外，還可提取精鐵礦2×105t、鎵15 t副產(chǎn)品硫酸銨化肥6×104t、硫膏1000 t，年可實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電2.02億度，減排固體廢棄物2.5×105t①，以“氧化鋁—電解鋁—鋁產(chǎn)品深加工—廢物綜合利用”為一體的鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立。

1.1.4 鋁工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備水平先進(jìn)

年產(chǎn)8×105t的氧化鋁項(xiàng)目采用了先進(jìn)的拜耳法生產(chǎn)工藝，集合了當(dāng)今國內(nèi)外最先進(jìn)的一水硬鋁石礦生產(chǎn)砂狀氧化鋁技術(shù)和裝備，引進(jìn)灰熔聚硫化床粉煤氣化工藝制取工業(yè)燃?xì)鈱＠夹g(shù)，創(chuàng)新性地突破了氧化鋁工業(yè)燃?xì)庵迫〖岸趸虻奶幚黼y題，是全國鋁工業(yè)乃至有色行業(yè)的首次應(yīng)用，對我國冶金燃?xì)饧夹g(shù)創(chuàng)新具有重大意義①。

1.2 面臨的困難和問題分析

文山鋁工業(yè)發(fā)展雖處于起步階段，但總體趨勢較好。目前存在資源有限、電價(jià)過高、產(chǎn)品單一等問題；特別是為保證文山鋁工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，配套發(fā)展電解鋁，突破鋁產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已刻不容緩。

1.2.1 后備資源保障問題

鋁土礦的后備資源保障是鋁工業(yè)發(fā)展最突出的“短板”。按每年需開采鋁土礦2×106t計(jì)算，已探明的鋁土礦靜態(tài)保障年限約50年。由于礦產(chǎn)資源勘探工作滯后，文山境內(nèi)已探明的鋁土礦資源還不足以支撐文山鋁工業(yè)的快速發(fā)展。因此，如何探礦找礦，有效利用全州周邊鋁土礦資源，構(gòu)建穩(wěn)定的鋁工業(yè)后續(xù)資源保障仍然是當(dāng)務(wù)之急。

1.2.2 高電價(jià)制約鋁工業(yè)發(fā)展

國家宏觀調(diào)控政策趨緊，能源資源價(jià)格形成機(jī)制比較復(fù)雜，不確定性因素較多，導(dǎo)致未來能源資源價(jià)格走勢仍不明朗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)平均每生產(chǎn)1 t氧化鋁需耗電544 kW·h，按豐水期0.44元/度計(jì)算，電力成本為240元/t，占氧化鋁生產(chǎn)成本為2600元/t的10%，枯水季節(jié)成本將更高。電價(jià)過高已成為制約文山鋁工業(yè)發(fā)展的重要因素②。

1.2.3 鋁產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

目前，云南文山鋁業(yè)有限公司是文山州唯一一家鋁工業(yè)企業(yè)。其主要產(chǎn)品是氧化鋁，產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)單一，總量偏小，基本上屬于資源型初級加工產(chǎn)品，欠缺精深加工產(chǎn)品，鋁產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。

1.2.4 鋁產(chǎn)業(yè)鏈面臨脫節(jié)危險(xiǎn)

據(jù)了解，氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)目前無意立項(xiàng)電解鋁項(xiàng)目，而文山州、市電解鋁布局思路方面也存在不相一致的地方。因此，充分利用現(xiàn)有氧化鋁產(chǎn)能，突破電解鋁“瓶頸”制約，已成為鋁工業(yè)發(fā)展重中之重的工作。

此外，文山市馬塘工業(yè)園區(qū)的水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與“率先”和“加快”發(fā)展要求有較大差距。發(fā)展政策措施尚需進(jìn)一步完善。

1.3 優(yōu)勢比較分析

1.3.1 鋁產(chǎn)品全球銷售市場總體看好

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際鋁工業(yè)空間分布發(fā)生明顯變化，由于能源和環(huán)保等因素的影響，西方發(fā)達(dá)國家的鋁加工企業(yè)基本維持現(xiàn)有產(chǎn)能，新建工廠越來越多地向能源充足、價(jià)格低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前我國氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界的35%～40%，鋁工業(yè)總量規(guī)模居世界第一位，是名副其實(shí)的鋁工業(yè)大國，也成為世界鋁產(chǎn)品銷售市場的“晴雨表”[1]。預(yù)計(jì)氧化鋁產(chǎn)品市場價(jià)格總體呈現(xiàn)出上升，偶有波動(dòng)下降的態(tài)勢。因此，為填補(bǔ)云南省氧化鋁生產(chǎn)空白，打造“文鋁”品牌，立足云南放眼東南亞，投入鋁產(chǎn)品銷售市場是完全可行的。

1.3.2 文山鋁土礦資源相對富集

文山是鋁土礦資源富集區(qū)，成礦條件優(yōu)越，分布相對集中，保護(hù)較好。已發(fā)現(xiàn)礦床（點(diǎn)） 64個(gè)，較為集中的有7個(gè)，探明儲(chǔ)量1.1×108t，可以開發(fā)0.86 ×108t，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3×108t③。且三氧化二鋁含量最高達(dá)78.35%，并伴生豐富的鎵和精鐵礦，這為氧化鋁的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和直接配套項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3.3 工業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用凸顯

秉承豐富的資源和交通區(qū)位等優(yōu)勢，文山市馬塘工業(yè)園區(qū)經(jīng)過9年多的建設(shè)，已經(jīng)積累了一些成功模式和經(jīng)驗(yàn)，其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都初具規(guī)模，成為市域經(jīng)濟(jì)最有活力的增長點(diǎn)，平臺(tái)載體作用日益凸顯。文都、文天二級公路的建成和云桂鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，以及推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的有關(guān)配套政策和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園區(qū)”的相關(guān)措施，為文山鋁工業(yè)的發(fā)展和最終建成云南省重要的鋁工業(yè)中心創(chuàng)造了良好的條件。

1.3.4 主要能源供應(yīng)有保障

全州水力資源理論蘊(yùn)藏量約3.4308×106kW，可開發(fā)量1.68×106kW。文山市水資源總量為1.302× 109m3，河流總體水能蘊(yùn)藏量1.58×105kW，可開發(fā)量9.51×104kW，文山市電力裝機(jī)容量達(dá)8.1×104kW。目前可供馬塘工業(yè)園區(qū)的變電站有8座，分別為2座220 kv變電站，5座110 kv變電站，1座35 kv變電站。馬塘園區(qū)引入光輝天然氣公司從中緬天然氣管網(wǎng)新建一座CNG母站，設(shè)計(jì)能力1.5×105m3/d，2014年內(nèi)將建成投入使用。

2 加快建成云南鋁工業(yè)中心的對策及建議

2.1 理清思路，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃鋁工業(yè)發(fā)展

2.1.1 理清發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“一中心四基地”總體部署。以立足云南、外聯(lián)廣西、輻射西南地區(qū)、放眼東南亞為市場導(dǎo)向，以整合資源、優(yōu)化布局、擴(kuò)大產(chǎn)能、創(chuàng)新技術(shù)、延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)做大鋁工業(yè)為工作重點(diǎn)，以勇于創(chuàng)新、敢于超越、錯(cuò)位發(fā)展、吸引發(fā)展要素向園區(qū)集聚為抓手，依托大集團(tuán)公司，推進(jìn)文山鋁工業(yè)集群式、跨越式發(fā)展，把文山市建設(shè)成為云南省重要的鋁工業(yè)中心。

2.2.2 明確發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)建議分三個(gè)階段。一是鋁工業(yè)發(fā)展起步階段。立足資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展氧化鋁，充分發(fā)揮聯(lián)建機(jī)制優(yōu)勢，適時(shí)啟動(dòng)擴(kuò)建年產(chǎn)4×105t氧化鋁，確保氧化鋁年產(chǎn)能達(dá)到1.2×106t，為文山鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)總產(chǎn)值36億元，工業(yè)增加值12億元，利稅2億元。二是鋁工業(yè)加快發(fā)展階段。進(jìn)一步擴(kuò)大氧化鋁產(chǎn)能，擇機(jī)啟動(dòng)電解鋁、鋁型材等鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到2×106t，電解鋁產(chǎn)能達(dá)到1×106t，鋁型材產(chǎn)能達(dá)到5×105t，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭力強(qiáng)的鋁產(chǎn)業(yè)集群，建成云南省重要的鋁工業(yè)中心。到2020年，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，工業(yè)增加值130億元，利稅26億元。三是鋁工業(yè)迅速擴(kuò)張階段。培育發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)鏈，即，鋁資源深加工鏈、鋁回收與再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和尾礦及“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模全面提升，鋁產(chǎn)業(yè)鏈全面完善，鋁工業(yè)中心建設(shè)全面發(fā)展。到本世紀(jì)中葉，力爭實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)增加值400億元，利稅100億元，帶動(dòng)全市全州乃至全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.2.3 確立發(fā)展重點(diǎn)

迅速擴(kuò)張氧化鋁產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展附加值高的電解鋁，規(guī)劃和培育發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)鏈。即，鋁資源深加工鏈（鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—變形鋁合金—鋁精深加工產(chǎn)品鏈）；鋁回收與再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（再生鋁—鑄造鋁合金—汽摩鋁鑄件系列產(chǎn)品—消費(fèi)—二次再生鋁資源）；尾礦及“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈（中低品位鋁土礦或赤泥—回收鋁及其它有價(jià)金屬—鋁精細(xì)化工系列產(chǎn)品）。

1）鋁土礦。根據(jù)文山境內(nèi)鋁土礦資源分布和品質(zhì)狀況，新建鋁土礦開采項(xiàng)目必須科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)、規(guī)范設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)開采，到2020年，重點(diǎn)建設(shè)年開采規(guī)模2×106t以上的鋁土礦配套礦山，滿足氧化鋁生產(chǎn)的需要。到2030年，實(shí)現(xiàn)滇東南、廣西、周邊國家區(qū)域聯(lián)合與合作，建立最優(yōu)化的資源和能源利用體系，提高資源保障度。

2）氧化鋁。支持文鋁公司擴(kuò)建4×105t氧化鋁，形成年產(chǎn)1.2×106t氧化鋁的生產(chǎn)規(guī)模。創(chuàng)造條件，再上一個(gè)產(chǎn)能8×105t氧化鋁項(xiàng)目，力爭到2020年氧化鋁總體規(guī)模達(dá)到2×106t，為電解鋁及鋁合金產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁┛煽康脑媳Ｕ稀?/p>

3）電解鋁及鋁合金。積極創(chuàng)造條件，到2020年前，爭取國家及云南省在文山規(guī)劃布局1×106t電解鋁和5×105t鋁型材等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氧化鋁、電解鋁的就近深加工轉(zhuǎn)化。

4）鋁合金精深加工。依托龍頭集團(tuán)公司，聚集一批骨干企業(yè)，從2015年到本世紀(jì)中葉，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、裝備制造、建筑裝飾、包裝電器、再生鋁及鋁壓鑄及其他鋁加工材系列產(chǎn)品。

5）配套產(chǎn)業(yè)。抓緊啟動(dòng)赤泥綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展精鐵、鎵等資源回收與綜合利用產(chǎn)業(yè)。支持天冶公司發(fā)展磷復(fù)肥、石膏紙、耗氯含磷低度農(nóng)藥、聚合氯化鋁等精細(xì)化工產(chǎn)品，建設(shè)文山化工基地。

6）關(guān)鍵發(fā)展要素。把文山市建成滇東南重要的中心城市，規(guī)劃建設(shè)鋁工業(yè)發(fā)展必要的物流配送、能源配套、科技研發(fā)、融資擔(dān)保、人力資源培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等配套服務(wù)體系，支撐鋁工業(yè)縱深發(fā)展。

2.2 合力推進(jìn)，突破瓶頸，構(gòu)建“六大保障平臺(tái)”

加快鋁工業(yè)發(fā)展，鋁土礦是前提，氧化鋁是基礎(chǔ)，電解鋁是關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是采取省、州、市和企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，努力構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展保障平臺(tái)，合力推進(jìn)氧化鋁迅速擴(kuò)能，強(qiáng)力推動(dòng)電解鋁項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)，突破鋁產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸制約，建立健全完善的鋁工業(yè)體系。

2.2.1 加大勘查和管控力度，構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展資源保障平臺(tái)

鋁工業(yè)屬資源性產(chǎn)業(yè)，若要實(shí)現(xiàn)建成云南省重要的鋁工業(yè)中心，充足的資源保障至關(guān)重要。以礦產(chǎn)資源“兩整一提高”為契機(jī)，制訂出詳實(shí)的全州鋁土礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查專項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，爭取國家、省資金扶持和州、市及氧化鋁企業(yè)按比例配套資金，加大對鋁土礦基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查的投入力度，在積極開展全州八縣（市）鋁土礦整裝勘查區(qū)地質(zhì)找礦工作的同時(shí)，拉網(wǎng)式排查可開采利用的零星散布式礦點(diǎn)，探明鋁土礦底數(shù)，為鋁工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。支持鼓勵(lì)氧化鋁企業(yè)建立跨地區(qū)互利互惠的鋁資源開發(fā)和能源合作的長效營運(yùn)投資機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)鋁土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置和開采秩序，確保鋁土礦資源集中配置，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.2.2 加大規(guī)劃修編力度，構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展用地保障平臺(tái)

用足用活國家給予云南的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)政策，搶抓全省土地政策和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重大變化的難得機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向適建低丘緩坡地布局，優(yōu)先安排鋁工業(yè)項(xiàng)目用地。把文山馬塘工業(yè)園區(qū)甲馬石鋁產(chǎn)業(yè)片區(qū)作為建成鋁工業(yè)中心的“核心區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，輻射推動(dòng)文山鋁工業(yè)快速發(fā)展壯大。建議在現(xiàn)有規(guī)劃15.76 km2的基礎(chǔ)上，向該片區(qū)東北馬塘鎮(zhèn)白革龍、莫菲縱深低丘緩坡地發(fā)展，控制規(guī)劃面積增加到20 km2以上，先期開展控規(guī)、環(huán)評、地災(zāi)、水保、壓覆礦等報(bào)告的編制工作，及早啟動(dòng)土地收儲(chǔ)和“五通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。為形成特色突出、服務(wù)配套、有機(jī)銜接、互補(bǔ)支撐的集群發(fā)展格局，采取“一片多組團(tuán)式”發(fā)展模式規(guī)劃布局鋁產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局為“一線、一中心、兩個(gè)工業(yè)組團(tuán)”。一線即氧化鋁—電解鋁—鋁型材加工線；一中心即鋁都物流中心；兩個(gè)工業(yè)組團(tuán)分別是赤泥堆放及赤泥綜合利用組團(tuán)、燒堿PVC電石生產(chǎn)組團(tuán)。通過規(guī)劃調(diào)整修編，在土地資源配置、地域環(huán)境上為鋁工業(yè)加快發(fā)展提供可靠的保障和可持續(xù)發(fā)展的空間④。

2.2.3 加大財(cái)稅扶持力度，構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展政策保障平臺(tái)

一是建議建立省、州、市三級鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合全省全州鋁土礦資源，優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)布局，制訂云南省鋁工業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)方案規(guī)劃，使鋁工業(yè)發(fā)展全面提位升速。二是認(rèn)真落實(shí)國家和省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅金融政策，以及州、市推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用的同時(shí)，制定專門針對文山鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性地方財(cái)政稅收政策。一方面制訂和實(shí)施針對鋁產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性財(cái)政政策；另一方面運(yùn)用地方稅收政策工具，實(shí)施針對鋁產(chǎn)業(yè)的累進(jìn)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策實(shí)施年限完成后，代之以專門針對鋁產(chǎn)業(yè)的累進(jìn)稅收調(diào)控政策。三是為改善鋁工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，建議將項(xiàng)目審批制改為項(xiàng)目備案制；只要企業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目符合要求，就應(yīng)以備案制的方式加以處理，以提高項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)效率。

2.2.4 加大研發(fā)和推進(jìn)力度，構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目保障平臺(tái)

推進(jìn)鋁土礦→氧化鋁→電解鋁→鋁加工綜合利用的一體化鏈?zhǔn)剑ňW(wǎng)式）的鋁資源集約、鋁加工業(yè)總量規(guī)?？焖賶汛蟮陌l(fā)展模式。一是及早啟動(dòng)電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，是當(dāng)前文山鋁工業(yè)發(fā)展重中之重的工作，建議采取省、州、市聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)盡快上馬電解鋁項(xiàng)目，以解鋁工業(yè)發(fā)展的燃眉之急。二是加大氧化鋁、電解鋁下游項(xiàng)目的研發(fā)和儲(chǔ)備，至少要做到可研編制的深度，強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、報(bào)批（核準(zhǔn)）和建設(shè)工作，每年努力做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，確保鋁工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是加快氧化鋁綜合應(yīng)用，如開發(fā)氫氧化鋁、燒結(jié)氧化鋁、沸石等應(yīng)用范圍廣泛且市場需求量大的特種氧化鋁，實(shí)現(xiàn)氧化鋁工業(yè)的網(wǎng)式發(fā)展，降低僅走電解鋁單一途徑的市場風(fēng)險(xiǎn)。四是支持企業(yè)建設(shè)鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項(xiàng)目，如鐵精礦2×105t、鎵15 t、硫酸銨化肥6× 104t、硫膏1000 t，提高資源綜合利用率。五是適時(shí)啟動(dòng)氯堿二期建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈豐富的磷復(fù)肥、石膏紙、耗氯含磷低度農(nóng)藥、聚合氯化鋁等氯堿化工下游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，以天冶公司為龍頭，建設(shè)文山化工基地。同時(shí)，將具有節(jié)能、環(huán)保及資源循環(huán)利用特點(diǎn)的再生鋁工業(yè)發(fā)展提上議事日程。

2.2.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展支撐保障平臺(tái)

基礎(chǔ)設(shè)施是鋁工業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是要按照建成50萬人口和50 km2以上中等城市的目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃，突出特色，把文山城逐步建設(shè)成為滇東南重要的區(qū)域中心、現(xiàn)代物流中心、貿(mào)易中心和加工制造中心，成為云南連結(jié)兩廣及東南亞重要的前沿城市、重要橋梁和出海通道，承接鋁工業(yè)的發(fā)展。二是要加快交通、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等建設(shè)。重點(diǎn)抓好兩方面的工作。一方面，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城市的“通暢工程”建設(shè)，加快蒙文硯、平文、文河高速公路和云桂鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)。另一方面，抓好電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)鋁工業(yè)發(fā)展支撐力量。重點(diǎn)抓好白沙坡220 kv變電站和過境500 kv安變電站規(guī)劃建設(shè)，完成暮底河水庫壩后5000 kW裝機(jī)容量電站建設(shè)，積極爭取“云電送桂”在文山開口；盡快啟動(dòng)德厚、擺依寨、新馬房水庫建設(shè)，加快園區(qū)供水工程建設(shè)，形成覆蓋全市的高壓骨干電源網(wǎng)絡(luò)和供水系統(tǒng)，有效提高鋁工業(yè)供電、供水質(zhì)量⑤。

2.2.6 加大電價(jià)優(yōu)惠力度，構(gòu)建鋁工業(yè)發(fā)展低成本保障平臺(tái)

電力是鋁工業(yè)發(fā)展的主要能源。研究制定靈活的多邊供電方式，健全新的差別電價(jià)政策，積極推行峰谷分時(shí)電價(jià)，制定豐水期低谷富余電量使用辦法，研究出臺(tái)直供電試點(diǎn)方案，研究出臺(tái)鋁電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，是建立和完善鋁企業(yè)電價(jià)長效機(jī)制。積極引導(dǎo)支持企業(yè)跨行業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)形成“鋁—電”一體的投資主體，鼓勵(lì)形成自備電廠模式的鋁電發(fā)展模式，鼓勵(lì)鋁、電企業(yè)跨行業(yè)并購，提高能源利用效率與產(chǎn)業(yè)集中度。以政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼的形式大力支持鋁生產(chǎn)企業(yè)積極引進(jìn)和開發(fā)節(jié)能節(jié)電新技術(shù)新工藝，切實(shí)降低鋁企業(yè)綜合用電成本。

注釋：

① 參見云南文山鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)80萬噸氧化鋁建設(shè)情況匯報(bào)材料。

② 參見云南文山鋁業(yè)有限公司統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

③ 參見文山州鋁土礦勘探統(tǒng)計(jì)表。

④ 參見《文山馬塘工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》（修編）2013-2020年。

⑤ 參見2012年《文山市市情》。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 許國棟，敖宏，佘元冠.可持續(xù)發(fā)展背景下世界鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及我國的對策[J].中國有色金屬學(xué)報(bào)，2012（7）：2040-2052.

On the Establishment of Aluminum Industry Center in Wenshan

YIN Wen-ge
(Matang Industry Zone Management Committee, Wenshan 663000, China)

Aluminum industry is an industrial system including bauxite, alumina, electrolytic aluminum, aluminum processing, regeneration and comprehensive utilization of resources and other various kinds of industry. With the annual output of 800, 000 tons of alumina project completed and put into production in Wenshan, aluminum industrial system has taken a solid first step. But because aluminum industry starts late, comprehensive cost, such as electricity, is high, industry chain has not yet formed and resources utilization rate is low, aluminum industry development in Wenshan is still at an early stage and the overall level is not high. In the new era of promoting industry rapid development in the province, state and city, It has important practical significance to accelerate industry chain development, enhance radiation capacity by taking aluminum industry as the core, establish Wenshan as an important aluminum industry center in Yunnan province and “Wenshan aluminum” brand for accelerating transformation of resources advantage, expand the total industry, improving the quality of industrial development, quickening industry rapid development and pushing new industrialization process.

Wenshan; aluminum industry center; countermeasures

F427.744

A

1674-9200（2014）06-0082-05

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-05-15

文山市2013年政研課題成果。

陰文革（1966-），男，四川內(nèi)江人，文山馬塘工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)工作人員。