舒尚奇

(渭南師范學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，陜西渭南714099)

1 軍民共建人口管理工作的意義

黨的十八大指出，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革.要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制.［1］當(dāng)前，人口和資源環(huán)境之間的矛盾和挑戰(zhàn)形勢依然十分嚴(yán)峻，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素，“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”將成為相當(dāng)長一段時間緩解人口與資源環(huán)境壓力的基本國策.軍隊的人口和計劃生育工作，是國家人口和計劃生育工作的重要組成部分.長期以來，部隊按照“走在全社會前列”的要求，狠抓計劃生育工作落實，為全社會人口和計劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn).廣大官兵家庭積極響應(yīng)黨和國家的號召，自覺實行計劃生育，為穩(wěn)定低生育水平起到了積極的表率作用.軍隊使命的特殊性和進入21世紀(jì)以來所處社會環(huán)境的多元化，使軍隊計劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗.整合軍地資源，發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，抓好軍民共建人口和計劃生育工作是統(tǒng)籌解決問題的根本方法之一，有針對性地解決現(xiàn)實中面臨的重點難點問題，不僅有利于促進部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升，也是軍地共同實踐全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點，必將對以人為本構(gòu)建和諧渭南，推動經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展起到積極的作用.［2］

2 渭南地區(qū)軍民共建人口管理存在的主要問題

渭南是駐軍較多的地區(qū)，長期以來在軍隊駐地周圍有外出打工、經(jīng)商的人員、有駐地的軍人家屬，有部隊聘用的醫(yī)生、護士，幼兒園老師及臨時工等，常常處于人口管理的盲區(qū)，意外妊娠、計劃外生育很難及時發(fā)現(xiàn)，計生對象應(yīng)享受的生殖保健服務(wù)沒有保障.存在的主要問題有:一是兩地分居家庭較多，現(xiàn)實生產(chǎn)、生活和生育等方面困難較大;二是個別育齡官兵家庭居住不在營區(qū)且相對分散，軍地雙方管控出現(xiàn)了“真空”，掌控難度增加;三是隨軍配偶在駐地就業(yè)難，隨軍未就業(yè)人數(shù)逐年上升，就業(yè)壓力長期得不到有效緩解;四是隨著教育資源向城市集中，向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，官兵子女入托入學(xué)更加困難;五是部隊大齡官兵長期高比例存在，婚戀難的狀況很難在短時間內(nèi)得以解決;六是隨著軍隊社會化保障的推進，營區(qū)流動人口日益增多，變動頻繁，從業(yè)類型復(fù)雜，管理難度加大;七是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，官兵對戀愛、婚姻和生殖健康服務(wù)的需求日益迫切，而部隊原有的優(yōu)勢已經(jīng)明顯滯后于地方.近幾年來，渭南市政府和渭南軍分區(qū)十分重視軍地共建人口計劃生育工作，分析市情軍情，層層統(tǒng)一思想，形成軍地共建人口和計劃生育工作的共識，做好關(guān)愛軍隊獨生子女家庭，關(guān)愛軍隊計劃生育困難家庭，關(guān)愛部隊官兵生殖健康，加強部隊營區(qū)流動育齡婦女的服務(wù)管理，加強軍地共建工作，提高軍地計劃生育水平，弘揚“擁軍愛民，擁政愛民”的優(yōu)良傳統(tǒng).把軍地共建人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上重要議事日程，不斷探索新形勢下做好軍地共建人口計生工作的新方法、新措施和新途徑.

3 各地軍民共建人口管理工作的經(jīng)驗

近年來，一些地方做了一些探索研究，提出來一些方案.如:宜昌市把軍地共建人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程;堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到重要事項親自研究、籌劃，重點難點問題親自解決、督促落實;積極發(fā)揮各級軍地共建協(xié)調(diào)小組的作用，提出軍地人口和計劃生育工作的“雙管雙助”工作機制.［3］東北三省實行計劃生育屬地化管理，建立流動人口服務(wù)管理協(xié)作區(qū)，其總體目標(biāo)是:通過全面建設(shè)，實現(xiàn)東北三省軍地人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)力量的聯(lián)合、管理工作的聯(lián)動、人口信息的聯(lián)通和服務(wù)救助的聯(lián)助，資源共享，優(yōu)勢互補.落實“四個雙向”，即促進軍地人口和計劃生育工作管理水平雙向提高，軍地計劃生育利益導(dǎo)向政策體系雙向配套，軍地計劃生育幫扶救助工作雙向拓展，軍地計劃生育服務(wù)保障雙向深化.協(xié)作區(qū)的主要任務(wù)是組織宣傳倡導(dǎo)、完善屬地管理、推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好政策銜接和創(chuàng)新工作機制.山東省長島縣和71887部隊認(rèn)真貫徹落實計生工作，雙方結(jié)合各自工作實際，積極探索新形勢下聯(lián)手共抓計生工作的新途徑，不斷完善流動人口計生管理服務(wù)新措施，建立起“信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)動”的軍民共建計劃生育“三聯(lián)”機制，已初步形成了軍地資源共享、雙向受益、共同發(fā)展的人口計生管理服務(wù)工作“一盤棋”格局.［4］國家人口計生委、全軍計生辦對湖北省宜昌市軍民共建人口管理工作進行調(diào)研提出了建立“三大機制”:信息聯(lián)通機制，管理聯(lián)接機制，服務(wù)聯(lián)動機制的構(gòu)想.［5］根據(jù)新時期人口計生工作要求，不斷創(chuàng)新軍地共建人口和計劃生育工作思路，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法:一是注重對軍人家屬優(yōu)先優(yōu)惠.各地讓軍隊計劃生育家庭優(yōu)先享受獎勵優(yōu)惠政策，優(yōu)先為獨生子女死亡、傷殘家庭給予補償救助，為現(xiàn)居住地沒有固定工作單位的軍屬、營區(qū)流動已婚育齡婦女提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康檢查，優(yōu)惠治療生殖疾病等等.二是注重提供計生優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù).各地依托計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立“軍人家屬計劃生育服務(wù)基地”，實行掛牌和公示，及時建立基礎(chǔ)檔案，為軍人及家屬和營區(qū)流動人口辦理優(yōu)惠服務(wù)證(卡).三是注重將軍隊特殊對象納入流動人口服務(wù)管理.［6］對軍人家屬和營區(qū)流動人口免費提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，優(yōu)惠治療生殖疾病，切實解決孕情監(jiān)測開展難、避孕措施落實難、技術(shù)服務(wù)保障難等問題，保障軍人家屬及營區(qū)流動人口與戶籍地人口享受同等待遇，做到同宣傳、同服務(wù)、同管理.［7］

4 軍隊與地方人口管理職責(zé)剖析

4.1 地方各級政府及人口計生部門的職責(zé)

(1)實現(xiàn)信息共享，強化教育引導(dǎo).依托網(wǎng)絡(luò)和媒體，實現(xiàn)宣傳、教育、管理、服務(wù)、技術(shù)、人才等資源共享.結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂楹筒筷爩嶋H，與部隊共同設(shè)計制作宣教精品.幫助部隊加強計生宣教中心或宣教室建設(shè).免費向官兵開放地方宣教場所.結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日，與駐軍每年聯(lián)合舉辦1～2次大規(guī)模宣教活動.組織力量深入部隊，開展政策法規(guī)、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育等咨詢活動.

(2)利用技術(shù)優(yōu)勢，幫帶隊伍建設(shè).地方計生部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸收駐軍計生干部及技術(shù)骨干參加.駐軍組織計生干部培訓(xùn)時，地方選派人員進行經(jīng)驗交流和技術(shù)輔導(dǎo)，介紹駐地人口計生形勢任務(wù)，積極利用地方優(yōu)勢，促進部隊計生隊伍建設(shè).

(3)做好軍人家屬和營區(qū)流動人口的管理工作.堅持屬地管理原則，將駐軍的人口計生工作納入當(dāng)?shù)卣娜丝诤陀媱澤芾矸懂犞畠?nèi)，完善軍地之間聯(lián)系、協(xié)查、通報制度.利用國家流動人口信息交換平臺和部隊計劃生育管理系統(tǒng)，及時溝通轄區(qū)軍人家屬和營區(qū)流動人口的婚育信息.協(xié)助部隊進行孕情檢查、再生育審批，及時通報結(jié)果，杜絕管理漏洞.

(4)積極為軍人家庭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).依托市、縣(區(qū))計劃生育服務(wù)機構(gòu)，建立軍人家庭定點服務(wù)機構(gòu).為軍人家屬建立計劃生育個人檔案，發(fā)放軍人家屬優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證(卡).軍人家屬憑證到指定機構(gòu)，免費接受國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù).

(5)加強對軍人計劃生育家庭的獎勵扶助力度.

(6)協(xié)調(diào)解決軍人家庭實際困難.各級政府及相關(guān)部門對實行計劃生育政策的戶籍在農(nóng)村的現(xiàn)役軍人配偶、子女，在提供致富信息、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、勞務(wù)輸出、劃分宅基地、子女入學(xué)就業(yè)等方面給予優(yōu)待.為隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先安置就業(yè)，并酌情給予不低于當(dāng)?shù)叵聧徣藛T生活標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟補償.全市范圍內(nèi)各類學(xué)校對駐軍子女入托、入學(xué)，給予優(yōu)先照顧.為現(xiàn)役軍人“空巢”家庭提供必要的生產(chǎn)、生活保障及獎勵扶助，比照城市標(biāo)準(zhǔn)享受最低生活保障.

4.2 軍隊各級政治機關(guān)及計生部門的職責(zé)

(1)嚴(yán)格落實各項工作制度.落實目標(biāo)管理、責(zé)任承包、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、婚育審批、孕情調(diào)查、健康服務(wù)、工作報告、骨干培訓(xùn)、信訪、登記統(tǒng)計等工作.加強對官兵、職工、非現(xiàn)役文職人員的婚育管理，堅持實行“一票否決”，對發(fā)生違法生育問題的，按部隊《條令條例》和有關(guān)處罰規(guī)定嚴(yán)肅處理.

(2)配合地方做好軍人家屬和營區(qū)流動人口管理服務(wù)工作.嚴(yán)格執(zhí)行駐地人口計生部門有關(guān)規(guī)定，組織所屬單位軍人家屬和營區(qū)流動人口參加孕情檢查和技術(shù)服務(wù)，開展政策法規(guī)、生殖健康知識的宣傳教育活動.負(fù)責(zé)與營區(qū)流動人口用人單位、個人和出租營房管理部門簽訂計劃生育合同，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，督促落實營區(qū)流動人口計生技術(shù)服務(wù)費用.［8］嚴(yán)把管理關(guān)口，發(fā)現(xiàn)意外妊娠和違法生育，及時向當(dāng)?shù)睾蛻艏厝丝谟嬌块T通報情況，協(xié)助處理.

(3)搞好來隊探親軍人家屬的技術(shù)服務(wù).對戶籍不在駐地、來隊探親的軍隊人員家屬，由軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費提供一次生殖健康檢查、治療，或者參加部隊駐地計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供的優(yōu)惠生殖健康檢查及相關(guān)服務(wù)，費用由軍隊人員所在單位全額報銷.

(4)協(xié)助地方做好民兵預(yù)備役人員的計劃生育工作.軍分區(qū)要積極協(xié)助地方人民政府抓好專武干部和民兵預(yù)備役人員的婚育管理工作.依托各級民兵預(yù)備役組織和陣地建設(shè)，加強宣教設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)官兵帶頭移風(fēng)易俗，爭做計劃生育的模范，使廣大民兵預(yù)備役人員成為遵守國策法規(guī)的帶頭人.

(5)嚴(yán)格落實各項獎勵幫扶措施.協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門制定幫助官兵家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)、參加社會保險等政策規(guī)定.軍地共建獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、幫扶“五位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向機制.對享受地方獎勵、優(yōu)待、扶助政策的軍人家庭，嚴(yán)格按級審核把關(guān).

(6)積極在駐地群眾中開展計生宣教活動.駐軍要結(jié)合部隊軍事訓(xùn)練、拉動演練、組織整頓和民兵預(yù)備役參建等重大活動、重要時機場合及重大節(jié)日，發(fā)動官兵深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)家，開展形式多樣的計生宣傳教育和生殖健康服務(wù)活動.依托民兵預(yù)備役營(連)部及營(連)信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳覆蓋，用先進手段和先進文化引導(dǎo)駐地群眾樹立婚育新風(fēng)，大力宣揚典型事跡.利用廣場文化節(jié)開展軍民聯(lián)歡，組織文藝演出，大力弘揚先進婚育文化.

(7)開展雙擁參建幫扶活動.大力發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮部隊政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在希望小學(xué)建設(shè)、新農(nóng)村示范工程及“四愛、四心、四幫帶”等活動中，積極為駐地人民群眾和廣大復(fù)轉(zhuǎn)退軍人提供全方位、多層次扶持，優(yōu)先幫扶農(nóng)村獨生子女家庭、計劃生育貧困家庭、現(xiàn)役軍人“空巢”家庭和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人家庭，使他們優(yōu)先享受改革開放和和諧社會發(fā)展的成果.

5 軍地人口管理機制設(shè)計

(1)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).由軍分區(qū)及人民武裝部負(fù)責(zé)牽頭駐軍參與的兩級軍民共建工作，市、縣(區(qū))分別成立由軍地計生部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參加的軍民共建人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)對全市軍民共建人口和計劃生育工作的總體謀劃、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排.各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在軍分區(qū)政治部和人民武裝部，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安排有關(guān)事宜.

(2)完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制.軍地各級要把軍民共建人口和計劃生育工作擺上富國強軍的重要位置，納入經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和全面提升部隊履行使命能力的總體規(guī)劃，形成組織體系完備、部門協(xié)調(diào)配合、軍地齊抓共管的工作格局.［9］

(3)加強信息溝通交流.軍地各級人口計生部門定期互通情況，反饋信息.領(lǐng)導(dǎo)小組每年要分析工作形勢，研究解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，宣傳先進典型.建立軍隊人員家屬和營區(qū)流動人口信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握人員底數(shù).［10］通過本級共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T進行信息交換，并逐級上報.

(4)落實工作經(jīng)費保障.市、縣(區(qū))人民政府把駐地隨軍未就業(yè)軍人配偶和營區(qū)流動人口納入計劃生育經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)，把管理和服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算.

(5)開展檢查考評活動.將軍民共建人口和計劃生育工作，納入各市、縣(區(qū))計劃生育責(zé)任考核評估體系，同部署、同督促、同評估.采取多種形式，強化聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成軍地共抓人口和計劃生育工作“一盤棋”的格局.

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義前進為全面建成小康社會而奮斗(在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告)［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］陜西省人民政府.關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見［Z］.陜政發(fā)〔2012〕12號.

［3］國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司.全國各省(區(qū)、市)流動人口計劃生育服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件選編［M］.北京:中國人口出版社，2012.

［4］長島縣建立軍地流動人口計生管理“三聯(lián)”機制［EB/OL］.(2014-02-20)［2014-09-12］.中國長島政府網(wǎng)，http://www.changdao.gov.cn/cn/content/gov/gzdt/index_show.jsp?id=1796.

［5］劉爽.人口管理是典型的社會公共管理［J］.人口研究，2003，27(6):59-64.

［6］陸杰華.新時期流動人口管理和服務(wù)面臨的突出問題及政策建議［J］.理論視野，2007，(9):11-13.

［7］李朝暉.人口流動與城市沖突［J］.中國改革，2005，(9):67-68.

［8］石鐘.關(guān)于外來流動人口管理的對策思考［J］.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2002，(2):48-50.

［9］俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端［J］.城市問題，2001，(1):43-47.

［10］陳頤.對外來人口管理體制的思考［J］.江蘇社會科學(xué)，2006，(5):141-144.