司 恭

河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院

工業(yè)園區(qū)由于企業(yè)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、危險源與危險源之間可能相互影響，容易產(chǎn)生事故的連鎖反應(yīng)，使其風(fēng)險具有連鎖性、擴張性。以及園區(qū)生產(chǎn)特點、評價對象和預(yù)期評價目標(biāo)的不同，風(fēng)險評價的重點和應(yīng)注意的問題也往往有很大差別。以下分別進行分析探討。

1 園區(qū)風(fēng)險評價的特點

（1） 園區(qū)風(fēng)險評價是一種基于風(fēng)險的較高層次的較復(fù)雜的評價類型。

園區(qū)風(fēng)險評價內(nèi)容中既有預(yù)評價內(nèi)容，也有現(xiàn)狀評價內(nèi)容，一般是現(xiàn)狀評價和預(yù)評價混在一起的（特別是當(dāng)前處于園區(qū)風(fēng)險評價的初期，實際操作中現(xiàn)狀評價和預(yù)評價混在一起最為常見），但都不如單一的項目預(yù)評價、現(xiàn)狀評價內(nèi)容規(guī)整和便于實施。由于關(guān)注點不同，融入了風(fēng)險的概念以及模糊信息，更多地是考慮大范圍內(nèi)的影響和關(guān)聯(lián)，因此，園區(qū)風(fēng)險評價脫離了單純的預(yù)評價或現(xiàn)狀評價的束縛，其原則性、系統(tǒng)性、綜合性甚至不確定性都變得更強更高。

（2） 園區(qū)風(fēng)險評價內(nèi)容有不同于項目安全評價的廣度和深度。

宏觀內(nèi)容與微觀內(nèi)容并存是評價的共同特點。但園區(qū)風(fēng)險評價以園區(qū)為評價對象，評價范圍更為廣闊，評價目標(biāo)更為高遠(yuǎn)，評價內(nèi)容更為繁雜，更注重宏觀層面；相對而言，項目安全評價則立足項目，范圍狹窄，內(nèi)容具體，方法傳統(tǒng)，受限于微觀層面。因此，園區(qū)風(fēng)險評價不論從廣度上還是深度上，都超越了目前的項目安全評價，其預(yù)期水平都遠(yuǎn)在項目安全評價之上。

（3） 風(fēng)險定量化和風(fēng)險疊加是園區(qū)風(fēng)險評價區(qū)別于項目安全評價的顯著特點。

園區(qū)風(fēng)險評價將園區(qū)視為一個巨系統(tǒng)，而將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、項目視為子系統(tǒng)。園區(qū)風(fēng)險評價不僅在辨識園區(qū)危險因素的基礎(chǔ)上，分析計算單個危險源在某一固定位置或人群發(fā)生事故的概率及其后果，其風(fēng)險是量化的，同時還要以此為基礎(chǔ)，分析那些表面上看似不關(guān)聯(lián)的若干危險源（不同項目中的危險源）發(fā)生事故時的相互影響，即對量化的單個風(fēng)險進行有效疊加，得出該園區(qū)內(nèi)實際風(fēng)險值。這是項目安全評價一般不具備的。

2 園區(qū)風(fēng)險評價中應(yīng)注意的問題及對策

2.1 園區(qū)風(fēng)險評價活動應(yīng)有更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程策劃

鑒于園區(qū)風(fēng)險評價的復(fù)雜性，為確保評價報告的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，評價機構(gòu)在開展風(fēng)險評價時，應(yīng)特別注意風(fēng)險評價過程的策劃。應(yīng)充分利用園區(qū)及評價機構(gòu)現(xiàn)有資源，做好風(fēng)險評價策劃，通過風(fēng)險評價策劃，整合能夠用于風(fēng)險評價的資源，明確風(fēng)險評價的組織部門、人員、過程、要實現(xiàn)的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，以及每一階段要達到的預(yù)期效果。其中，入駐企業(yè)的積極配合，是做好風(fēng)險評價的重要保證。

2.2 園區(qū)評價不能只考慮化工企業(yè)，而忽略其他企業(yè)

園區(qū)是一個涉及眾多不確定性因素的復(fù)雜開放系統(tǒng)，影響其風(fēng)險的因素眾多，影響關(guān)系錯綜復(fù)雜。園區(qū)評價的主要內(nèi)容就是要充分考慮風(fēng)險因素的相互影響，包括自然因素的相互影響、企業(yè)之間的相互影響等。只要在園區(qū)內(nèi)，一個企業(yè)就不可避免地要受到各種影響。所以，不能以化工企業(yè)危險性大為由，專注于化工企業(yè)，忽略其他企業(yè)對園區(qū)的影響。忽略其關(guān)聯(lián)，甚至割裂其關(guān)聯(lián)，不僅容易使園區(qū)評價流于形式，還會導(dǎo)致評價結(jié)論的偏頗。

2.3 風(fēng)險評價應(yīng)以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)

由于各種原因，在園區(qū)評價中遇到一些諸如安全距離達不到要求等情況是經(jīng)常的（注：這一點在安全現(xiàn)狀評價中最為突出）。在引入風(fēng)險的概念后，就有可能出現(xiàn)風(fēng)險可接受，但不符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題。對于此類問題，應(yīng)強調(diào)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一切評價活動的依據(jù)。因此，對于既有的不符合項，應(yīng)通過提出安全對策措施建議，告知企業(yè)按要求整改，直至符合要求為止。當(dāng)然，將既有的不符合項作為課題來研究，則另當(dāng)別論。

2.4 定量風(fēng)險評價方法是風(fēng)險評價的必選方法

風(fēng)險評價方法是評價的必備工具，可分為定性風(fēng)險評價方法和定量風(fēng)險評價方法。

定性風(fēng)險評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷對園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性分析，其結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，有時還因評價人員的經(jīng)驗和經(jīng)歷等有相當(dāng)?shù)牟町?，定性風(fēng)險評價方法的作用是有限的。

定量風(fēng)險評價方法是運用基于大量的實驗結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標(biāo)或規(guī)律（數(shù)學(xué)模型），對園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，其結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)生概率、事故傷害（或破壞）范圍、危險性指數(shù)、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。定量風(fēng)險評價方法獲得的評價結(jié)果具有可比性，但對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很大，需要做好認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。

2.5 不遺漏重大危險有害因素是園區(qū)風(fēng)險評價最基本的要求

園區(qū)風(fēng)險評價的復(fù)雜程度取決于園區(qū)入駐企業(yè)的多少及生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜程度。風(fēng)險評價工作的核心應(yīng)放在遵守法律法規(guī)要求，降低事故風(fēng)險等方面，尤其是重大危險有害因素必須進行定性或定量評價，如爆炸品、毒性氣體或液化易燃?xì)怏w等易造成群死群傷、較大社會影響的重大危險有害因素，應(yīng)確保內(nèi)容完整，防止遺漏。

2.6 風(fēng)險評價應(yīng)突出適應(yīng)性、系統(tǒng)性、充分性等內(nèi)容

園區(qū)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)盡量覆蓋園區(qū)危險作業(yè)的所有場所、所有危險設(shè)施（設(shè)備）和所有危險物質(zhì)和所有作業(yè)人員，其內(nèi)容應(yīng)突出適應(yīng)性、系統(tǒng)性、充分性等，如：

（1）園區(qū)安全管理體系對確保園區(qū)安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，說明現(xiàn)行園區(qū)安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。同時說明入駐企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全機構(gòu)及安全人員、安全生產(chǎn)制度等安全相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性，以及對園區(qū)安全生產(chǎn)要求的適應(yīng)性。

（3）各入駐企業(yè)的工藝、場所、設(shè)備、設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；明確生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，是否形成了完善的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

（4）辨識是否構(gòu)成重大危險源，并評價重大危險源的等級及危險性。

（5）園區(qū)的風(fēng)險（個人風(fēng)險、社會風(fēng)險）是否可以接受，安全容量是否在容許范圍內(nèi)。并就園區(qū)風(fēng)險提出合理可行的安全對策措施及建議。

2.7 系統(tǒng)總結(jié)風(fēng)險評價結(jié)果和結(jié)論

風(fēng)險評價結(jié)果與結(jié)論不同。但實際中往往忽略這種差別，而將風(fēng)險評價結(jié)果和結(jié)論概括在一起，應(yīng)包括園區(qū)危險物質(zhì)分析評價結(jié)果、園區(qū)自然及生產(chǎn)過程危險有害因素分析結(jié)果、園區(qū)重大危險源辨識及分級結(jié)果、事故后果分析結(jié)果、風(fēng)險分析評價結(jié)果、園區(qū)現(xiàn)狀布局分析評價結(jié)果、應(yīng)重點防范的重大危險有害因素分析結(jié)果、應(yīng)重視的安全對策措施建議、綜合評價結(jié)論以及監(jiān)管部門要求的滿足程度等內(nèi)容。

3 關(guān)于園區(qū)風(fēng)險評價與入駐企業(yè)安全評價的關(guān)系問題

（1） 園區(qū)風(fēng)險評價是一項長期的動態(tài)的工作。

基于園區(qū)不斷發(fā)展、不斷變化、經(jīng)常調(diào)整的特點，及不斷提高的管理要求，通過一次風(fēng)險評價顯然不能解決園區(qū)的安全問題。因此，在園區(qū)的安全管理中，不應(yīng)把園區(qū)風(fēng)險評價僅僅看作是一個程序，而應(yīng)作為一項長期動態(tài)的工作來抓。

（2） 園區(qū)企業(yè)的安全評價是對園區(qū)風(fēng)險評價的修改和補充。

隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，入駐企業(yè)的安全評價（預(yù)評價、驗收評價、現(xiàn)狀評價）將成為經(jīng)常性的活動。園區(qū)企業(yè)的安全評價針對的主要是點，特點是細(xì)致，而園區(qū)風(fēng)險評價針對的則主要是面，特點是寬泛。因此，在園區(qū)風(fēng)險評價的周期內(nèi)，園區(qū)企業(yè)的安全評價對園區(qū)風(fēng)險評價具有重要的修正和補充作用。特別是在園區(qū)建設(shè)初期，園區(qū)范圍較小，企業(yè)較少的情況下，某種程度上園區(qū)企業(yè)的安全評價甚至可以代替園區(qū)風(fēng)險評價。

（3） 園區(qū)風(fēng)險評價可以作為企業(yè)安全評價的指導(dǎo)。

園區(qū)風(fēng)險評價作為一種基于風(fēng)險的較高層次的較復(fù)雜的評價類型，主要是通過風(fēng)險分析提供對規(guī)劃、在建、已建園區(qū)所面臨風(fēng)險和后果的認(rèn)識，使人們能夠采用科學(xué)的方法來降低、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險，增強園區(qū)整體安全性和科學(xué)管理的能力，因此其評價結(jié)果結(jié)論在宏觀上對園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義。

（4） 園區(qū)風(fēng)險評價可以貫穿到企業(yè)的安全評價中。

對園區(qū)管理者而言，為了及時地掌控園區(qū)的實際風(fēng)險以及安全容量，充分利用入駐企業(yè)安全評價的機會，將園區(qū)風(fēng)險評價活動貫穿其中，是一個值得探討的辦法。也就是通過調(diào)整相應(yīng)的評價范圍和評價內(nèi)容，將入駐企業(yè)安全評價的范圍延伸到園區(qū)的邊界，將對周邊環(huán)境狀況的詳盡評價納入到入駐企業(yè)的安全評價中。入駐企業(yè)越多，評價范圍就越廣，相應(yīng)的評價內(nèi)容就越多。這樣，隨著入駐企業(yè)評價范圍的延展，可使后入駐企業(yè)的評價報告詳細(xì)于以前的報告，從而總體上隨時掌握園區(qū)的安全狀況。

4 結(jié)束語

評價機構(gòu)在進行園區(qū)風(fēng)險評價時，應(yīng)與園區(qū)管理者認(rèn)真分析園區(qū)規(guī)劃、入駐企業(yè)類型、總體布局、生產(chǎn)、交通運輸?shù)惹闆r，整合并充分利用可用于安全生產(chǎn)的資源，選擇適應(yīng)工業(yè)園區(qū)特點的、能夠獲得預(yù)期效果、便于使用的定量風(fēng)險評價分析方法，同時要鼓勵入駐企業(yè)的參與。

園區(qū)管理者應(yīng)將風(fēng)險評價作為園區(qū)安全管理的一部分，作為一項持續(xù)的活動，定期或不定期地進行。重點放在提高園區(qū)整體安全管理水平和安全績效方面。將園區(qū)風(fēng)險評價貫穿于入駐企業(yè)的安全預(yù)評價中，可以很好地把握園區(qū)的實際風(fēng)險以及安全容量。園區(qū)各級管理人員之間，應(yīng)經(jīng)常溝通風(fēng)險評價的相關(guān)信息，將風(fēng)險評價作為園區(qū)建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理體系的技術(shù)保障措施，實現(xiàn)園區(qū)安全績效的持續(xù)改進。