周鵬　楊諾

摘 要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。外商直接投資（FDI）誠然在我國經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)的步伐中扮演了不可或缺的角色，但是由FDI所帶來的環(huán)境問題也日益凸顯，并逐漸成為我國政府在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)所需解決的一道難題。本文在分析環(huán)境規(guī)制與FDI相互作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國發(fā)展情況，給出適于我國自身發(fā)展的合理建議。

關(guān)鍵詞：FDI；環(huán)境規(guī)制；環(huán)境污染

FDI，即外商直接投資，是一國的投資者跨國境投入資本或其他生產(chǎn)要素，以獲取或控制相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)為核心，以獲得利潤或稀缺生產(chǎn)要素為目的的投資活動(dòng)。自改革開放以來，我國實(shí)施積極的外貿(mào)戰(zhàn)略及招商引資戰(zhàn)略。穩(wěn)定的政治背景、優(yōu)厚的外商投資政策、前景廣闊并日益開放的國內(nèi)市場等諸多條件的存在，使得我國獲得了越來越多外資的青睞，吸引了大量外商對華直接投資。特別是1992年以后，中國逐步深層次、全方位地融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，積極參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，F(xiàn)DI得到了飛速的發(fā)展。改革開放30多年來，我國累計(jì)吸收外商直接投資約16000億美元。作為世界上第一大引進(jìn)外商投資的發(fā)展中國家，大量FDI的流入對于我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先，F(xiàn)DI對我國經(jīng)濟(jì)的長期高速增長起到了極大的推動(dòng)作用，并成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要驅(qū)動(dòng)力之一，特別是在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有突出表現(xiàn)。其次，F(xiàn)DI給我國帶來眾多的外國先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，在汲取國外優(yōu)秀資源的同時(shí)也極大地推動(dòng)了我國自主技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。我國長期主動(dòng)招商引資更多的是希望通過引進(jìn)外資來學(xué)習(xí)更多國外的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，雖然在一定程度上FDI存在其雙面性，但其在對我國技術(shù)的推動(dòng)與跨越式發(fā)展方面功不可沒。第三，F(xiàn)DI的進(jìn)入不僅引入了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還通過FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)等優(yōu)化了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而提升了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。

FDI在帶給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步帶來各種好處的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到隨著FDI的增加也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。近來部分研究表明FDI與污染物排放之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，外資進(jìn)入我國的動(dòng)機(jī)更多是利用成本差異，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部成本內(nèi)部化增強(qiáng)其國際競爭力，將污染型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化。同時(shí)，各個(gè)地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜以降低環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)大力引進(jìn)FDI，導(dǎo)致相當(dāng)多的低技術(shù)水平、高污染高能耗的FDI企業(yè)進(jìn)入到中國各地，這無疑使得我國本已經(jīng)脆弱與惡化的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。因此，如何協(xié)調(diào)好外商投資與環(huán)境政策之間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處不僅僅是國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是成為擺在我國政府面前一個(gè)亟待解決的問題。環(huán)境規(guī)制是指政府為了解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)為目的而制訂實(shí)施的各項(xiàng)政策與措施的總和。環(huán)境規(guī)制作為一國投資環(huán)境的重要組成部分，其變化會(huì)影響到外資企業(yè)的進(jìn)入成本與生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響到FDI的質(zhì)量與效率，從而成為FDI選擇東道國以及何種行業(yè)時(shí)所需考慮的重要因素。

在環(huán)境問題日益顯現(xiàn)的背景下，開展環(huán)境規(guī)制對FDI的影響的研究具有較為重要的意義。從理論層面講，研究外商投資與環(huán)境政策之間的關(guān)系，得出適用的和具有針對性的結(jié)論，對于政府政策的制定非常有指導(dǎo)性和借鑒意義。從現(xiàn)實(shí)層面講，對于如何找到一條較好的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)外商投資的增長與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又能夠有效保護(hù)環(huán)境，達(dá)到環(huán)境政策所設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，步入投資與環(huán)境雙贏的良性循環(huán)，是十分有價(jià)值的。最后，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，通過相關(guān)研究結(jié)論可以有效的促進(jìn)我國環(huán)境政策與引進(jìn)外資政策的相互協(xié)調(diào)，以更好地利用FDI以開展環(huán)境創(chuàng)新，在維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境前提下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自改革開放以來，我國外商直接投資呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，數(shù)量與質(zhì)量皆有較大提升，其在我國社會(huì)發(fā)展的過程中扮演了重要角色。然而，由于我國各地區(qū)歷史發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地域資源稟賦差異等各種因素的直接影響，我國各地區(qū)吸收外商直接投資及在環(huán)境規(guī)制方面存在較大差異。其具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從投資數(shù)量與質(zhì)量來看，我國外商直接投資呈“東高西低”的態(tài)勢。中西部的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)與資源類企業(yè)，而東部的優(yōu)勢在于制造業(yè)，再加上東部企業(yè)由于其非國有經(jīng)濟(jì)數(shù)量較多，更容易獲得外資的青睞，因此，東部無論從引進(jìn)外資的數(shù)量還是質(zhì)量上來看都優(yōu)于中西部。綜合歷年FDI數(shù)據(jù)我們也可清晰看出，我國三大區(qū)域利用外商直接投資的差距表現(xiàn)得十分突出。以2014年為例，2014年我國實(shí)際使用外資金融1195.6億美元。其中東部地區(qū)實(shí)際使用外資金融979.2億美元，占比81.90%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資108.6億美元，占比9.08%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資107.8億美元，占比9.02%。

2.我國各地方政府承擔(dān)著本地區(qū)環(huán)境管理的主要責(zé)任，因此各地區(qū)環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)存在著較大差異，即便國家出臺(tái)了較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素的存在，同時(shí)政府有時(shí)迫于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)存在放松管制的情況，使得管制效果參差不齊。結(jié)合我國FDI現(xiàn)狀，我們可以很容易發(fā)現(xiàn)FDI有向環(huán)境管制較寬松地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

針對我國FDI及環(huán)境規(guī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，我國政府必須積極改變招商引資的戰(zhàn)略，積極主動(dòng)調(diào)整FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，我國政府還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制FDI建立高污染、高能耗項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)環(huán)保型外資企業(yè)的進(jìn)入，鼓勵(lì)外資更多的進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，特別是尖端科學(xué)技術(shù)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保業(yè)等，在即促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也保障了本地的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。具體來說應(yīng)做到如下幾方面：

1、政府在引進(jìn)FDI時(shí)，應(yīng)綜合考量成本與收益，特別是要將環(huán)境成本納入重點(diǎn)考慮范圍，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)科技創(chuàng)新以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以切實(shí)有效地手段保障本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提高我國環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，特別是要建立外商投資企業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，盡快立法明確環(huán)境的產(chǎn)權(quán)及治理責(zé)任劃分，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的推出。

3、我國東部地區(qū)在環(huán)境規(guī)制的制定及施行上要積極主動(dòng)，大力推行。尋找出切實(shí)可行的方法和手段以降低污染排放、減緩環(huán)境壓力，對中西部地區(qū)起到示范效應(yīng)。同時(shí)，中西部地區(qū)在引入外資時(shí)應(yīng)充分考慮本地區(qū)環(huán)境因素，鼓勵(lì)低污染、低能耗、高新技術(shù)的外資企業(yè)進(jìn)入以在保護(hù)本地環(huán)境的基礎(chǔ)上，切實(shí)有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：河北大學(xué)）

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