李連仲

一

我先談?wù)労暧^經(jīng)濟形勢。怎么看我們的宏觀經(jīng)濟形勢？宏觀經(jīng)濟形勢2012年GDP增長7.8%，2011年9.2%，2013年全年7.6%沒問題。中國經(jīng)濟在穩(wěn)步增長的大的環(huán)境之中，和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟體比較，我們的增長幅度都是在正常狀態(tài)之內(nèi)。

但是存不存在問題呢？存在問題。存在什么問題？就是我們的消費內(nèi)需還是不足。近十年來，我們的投資由35%上升到百分之四十幾，消費率由62%下降到48%，投資往上漲，消費往下走，消費內(nèi)需不足。投資往上漲也可以，投資效益下降，過去投1塊錢，產(chǎn)出3塊錢，現(xiàn)在投1塊錢，產(chǎn)出1塊5，投資效益下降。第二個，產(chǎn)能過剩，過剩到什么程度？有一個指標(biāo)衡量產(chǎn)能利用率的為75%，我們35個行業(yè)有21個行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%。我國的太陽能產(chǎn)品產(chǎn)量占世界的80%，它的利用率8%。多晶硅世界的產(chǎn)能是20萬噸，我們一個國家就9萬噸。鋼鐵，我們產(chǎn)能是9.7億噸，市場的需要是6.7億噸，過剩3億噸。水泥全世界的產(chǎn)量我們占了60%，30億噸。2015年的指標(biāo)是25億噸，現(xiàn)在就超過2015年。世界的警戒線是人均1噸，我們是人均2.3噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。政府債務(wù)嚴(yán)重，總量現(xiàn)在還有爭議，有的說20萬億，專家研究說28萬億，不管20萬億還是28萬億，有一個數(shù)字是可靠的，有3個省、99個市、145個縣、3400個鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)是100%。這些問題怎么解決？小打小鬧不行，必須得改革，用改革的辦法來解決我們長期發(fā)展積累的這些問題，三中全會的決定給我們指明了方向，要深化改革。

談到改革，這是全世界比較熱的一個話題，包括三中全會決定外國還在研究。好些人認(rèn)為三中全會決定學(xué)完了就完了，不能這樣理解，三中全會決定管到2020年，國外大的智庫、國外的政府組織專門的專家都來研究我們的三中全會決定。三中全會的決定在全世界產(chǎn)生了強大的沖擊波，那么該怎么來理解呢？我覺得三中全會的決定產(chǎn)生強大的沖擊波與我國蓬勃向上的發(fā)展，欣欣向榮的國力有直接聯(lián)系。為什么說這個決定很重要？就是因為全世界的改革就中國成功了，鄧小平說社會主義不改革就死路一條，這句話證明確實是正確的。但是你改錯了也得死路一條，不改革死路一條，改錯了也得死路一條。不改革是誰？羅馬尼亞不改革，最后發(fā)動政變，死路一條；蘇聯(lián)改錯了，死路一條。還有你改革必須有一個國際環(huán)境，南斯拉夫、匈牙利、捷克都改革，匈牙利、捷克在蘇聯(lián)干預(yù)下改革失??；南斯拉夫改革比較早，批判斯大林，最后西方國家利用南斯拉夫的民族矛盾把它分裂了。所以，必須得堅持正確的改革方向，我們中國共產(chǎn)黨一個是堅持了改革的正確方向，一個是堅持了民族團結(jié)，這都是我們重要的成果。

對三中全會決定怎樣概括和理解？一是認(rèn)為三中全會決定主題鮮明，全面改革這是主題，層次清楚，六個緊緊圍繞。另外保障有力，一個是組織保障，成立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組；第二，安全有保障，成立國家安全委員會，國際國內(nèi)要有一個安全的環(huán)境；第三，時間保證，2020年在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。二是這個決定外國認(rèn)為體現(xiàn)了鮮明的中國特色，第一個明確總目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化；第二個是方向明確，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，社會主義市場經(jīng)濟是中國的專利，這個方向不動搖；第三個是出發(fā)點、立腳點明確，增強人民福祉，體現(xiàn)了以民為本，這個外國高度評價。

那么我們這個改革它為什么能夠成功？就是始終不斷地解放思想。十一屆三中全會我們農(nóng)村改革，十三屆三中全會提出有計劃的商品經(jīng)濟。1987年提出的時候，搞了一個巴山輪會議，專家在巴山輪上討論，提出市場經(jīng)濟的問題，當(dāng)時的法國專家阿爾拜特提出法國的市場經(jīng)濟就是有宏觀管理的市場經(jīng)濟，法國經(jīng)濟發(fā)展是有計劃的；巴山輪會議已經(jīng)涉及到市場經(jīng)濟，但是十三屆三中全會沒敢用“有宏觀管理的市場經(jīng)濟”這個詞，用的是“有計劃的商品經(jīng)濟”，為什么？當(dāng)時還認(rèn)為市場經(jīng)濟是資本主義。1992年小平南巡談話提出社會主義有市場，資本主義有計劃，計劃和市場都是手段，要利用兩種手段發(fā)展國民經(jīng)濟。小平的南巡談話把這張紙捅破，十四大我們提出改革的目標(biāo)，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會提出要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。黨十八大提出，要在更大的空間充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，還沒有提出決定性作用，而十八屆三中全會就提出了要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這樣一個認(rèn)識過程經(jīng)過了長時間的醞釀、爭論，最后突破，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，成為三中全會重大成果，理論上的重大突破。

根據(jù)十八屆三中全會充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，我們經(jīng)濟制度方面的改革將有重大突破，一個就是完善社會主義基本經(jīng)濟制度，公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，公有制和非公有制都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個重要，一個是市場經(jīng)濟的重要組成部分，一個是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)；兩個毫不動搖，對公有制經(jīng)濟要毫不動搖地鞏固、壯大，對非公有制經(jīng)濟要毫不動搖地鼓勵、引導(dǎo)；兩個神圣不可侵犯，公有制經(jīng)濟神圣不可侵犯，非公有制經(jīng)濟也神圣不可侵犯。那么在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，要權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，要打破壟斷，鼓勵形成混合所有制。過去講，國家控股的混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式，三中全會也有突破，無論是國有企業(yè)控股的混合所有制，還是民營企業(yè)控股的混合所有制，都是社會主義基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，這是理論上重大突破。鼓勵民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的發(fā)展中，互相參股，可以國有企業(yè)控股，也可以民營企業(yè)控股，為多種所有制發(fā)展提供了強大的理論支撐，這是基本經(jīng)濟制度。

二

談?wù)劷鹑诟母铩Ｎ覀兊慕鹑诟母锸窍喈?dāng)重的一個任務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)提出可以把資本項目放開，可以辦民營銀行，所以金融改革力度很大。我們的金融體系、金融市場是計劃經(jīng)濟遺留下來的，它的重大缺陷就是剝奪了企業(yè)和居民的金融權(quán)利。企業(yè)和居民有什么金融權(quán)利？企業(yè)和居民形成的金融買方市場，這種權(quán)利在計劃經(jīng)濟被剝奪了。居民的存款要選擇存款利率最高的銀行，而我們利率都是一致的，沒有高低，是固定的；企業(yè)貸款要選擇貸款利率最低的銀行，我們貸款利率也是固定的，貸款的利率、存款的利率不是隨著市場信號的浮動，市場信號不發(fā)揮作用。銀行之間的競爭不是說市場信號利率的變化，是在說存款規(guī)模的總量、貸款規(guī)模的總量，他們國有銀行之間的競爭，不是買方市場說了算，是賣方市場說了算，你愛存不存，你愛貸不貸。改革就是要恢復(fù)居民和企業(yè)的金融權(quán)利，要打破國有銀行的壟斷，允許民間資本辦民間銀行。利率要隨市場浮動，居民和企業(yè)有選擇的權(quán)利，你銀行經(jīng)營不好，國有銀行利率低，儲戶不去你那兒存款，你沒有存款就沒有貸款，就沒有存貸差，就沒有效益，那你就破產(chǎn)。改革要允許銀行經(jīng)營不善，要有破產(chǎn)退出機制，你銀行破產(chǎn)存款怎么辦？要建立存款保險機制。經(jīng)營不善的銀行要破產(chǎn)，要形成買方金融市場。我們金融改革要朝這個方向努力。

股票不是圈錢的。要變成投資者盈利的平臺，現(xiàn)在的股票都賠錢，87%是賠錢的，賺錢的只是13%。所以說要改變股市成為圈錢的機器，要變成投資者盈利的平臺，特別是社會的散戶，對違規(guī)的、披露虛假信息、搞老鼠倉的要嚴(yán)厲打擊。另外不是審批，要備案、要注冊。

要發(fā)展債券市場。我們債券總量占GDP的比重是45%，美國是174%，英國是114%，所以說我們債券發(fā)展很落后，要鼓勵發(fā)展。

再有發(fā)展保險。我們保險金額占GDP3.7%，美國是14%，要發(fā)展各類的保險機構(gòu)，推出更多的保險產(chǎn)品。

還有發(fā)展期貨。我們GDP總量相當(dāng)于美國的1993年的總量，美國1993年有78個期貨品種，我們現(xiàn)在才26個，相當(dāng)于美國1958年的水平，印度還有60個期貨品種，應(yīng)鼓勵發(fā)展期貨。

另外要推出更多的金融衍生工具、金融產(chǎn)品。美國大量印票子，為什么不通貨膨脹？它有2000個金融衍生品，把你印的票子除了轉(zhuǎn)移到國外的部分，國內(nèi)的它給吸收了，給居民的投資提供了更多的選擇。但金融市場、資本市場，我們的品種很少。

進一步推進資本項目利率、匯率的市場化。美國是先利率、匯率市場化，然后資本項目放開；日本是先資本項目放開，然后利率、匯率市場化；英國是先匯率放開，完了資本項目放開，利率放開；法國是先利率放開，然后資本項目放開，匯率放開。這四種模式完全不一樣，沒有可比性，沒有借鑒性，所以說資本項目放開、利率放開、匯率放開，完全根據(jù)你自己的國情來決定，沒有先后順序，不像我們國內(nèi)有些專家還講出個順序來。在四個類型它沒有順序，你怎么解釋？所以利率、匯率市場化、資本項目放開要與人民幣的國際化及金融的改革要緊密結(jié)合，這是金融改革。

三

再就是收入分配體制改革。你拉動內(nèi)需、擴大消費，手中沒有貨幣，有效需求不足怎么能夠消費？擴大消費要解決收入的問題。收入的增長要跟經(jīng)濟增長同步，勞動報酬的提高要和勞動生產(chǎn)率提高同步。35年我們年人均收入的增長是7.4%，35年GDP年均增長9.8%，GDP的增長高于人均收入增長2.4個百分點，這是35年的數(shù)。近十年來，城市居民收入的增長是1.8倍，GDP增長是3.6倍，財政收入增長是4.5倍，就是說居民收入的增長低于GDP增長，低于財政收入增長。國富、民富不同步，增長幅度不協(xié)調(diào)。那么按近十年比較，前十年，城鄉(xiāng)收入的差距是1：2.2，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距是1：3.3。小平講收入分配差距擴大，如果不能控制，改革就失敗。

所以說收入分配差距要縮小，一個要提高初次分配勞動收入的比重，在初次分配中我們勞動收入的比重占40%，國外是60%，所以要提高初次分配勞動收入的比重。第二，在二次分配中，通過稅收，然后交給財政，財政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)，增加居民的福利，間接增加居民收入。我們工薪所得稅收入最高幅度是45%，財產(chǎn)收入最高幅度是20%，說明那些大富翁、土豪財產(chǎn)收入的稅率太低，要提高。第三，要收入透明，要建立收入透明的社會信息網(wǎng)，官員財產(chǎn)要申報。第四，要有財產(chǎn)收入，不能大富豪有財產(chǎn)收入，普通的居民也要增加財產(chǎn)收入。我們有財產(chǎn)收入的人群只占10%，財產(chǎn)收入占個人收入的比重是2%，而國外財產(chǎn)收入占個人收入的比重是40%，有財產(chǎn)收入的比重是90%，所以說要鼓勵居民有財產(chǎn)收入，股票、債券、理財、存款。要增加財產(chǎn)收入，包括農(nóng)民，也要保證他有財產(chǎn)收入，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括房產(chǎn)都可以貸款抵押，可以入股分紅，那么他就有財產(chǎn)收入，他再進城就不是無產(chǎn)者，他是以有產(chǎn)者身份進入城市。社會主義要研究怎么把無產(chǎn)者變成有產(chǎn)者，實現(xiàn)小平提出的共同富裕。小平有個經(jīng)典論述，社會主義的本質(zhì)是什么？解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。什么叫共同富裕？既有勞動收入，又有財產(chǎn)收入，都變成有產(chǎn)者，在共同富裕的大道上向新社會目標(biāo)前進，社會主義得到鞏固，共產(chǎn)主義得到實現(xiàn)。

四

還有一個改革就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。世界兩大亮點，一個是美國的高科技，一個是中國的城鎮(zhèn)化。有人說中國經(jīng)濟出問題，他沒有看到城鎮(zhèn)化。西方國家說世界兩大亮點，而中國城鎮(zhèn)化還沒有完成，我們城鎮(zhèn)化率占52.57%，離70%-80%的目標(biāo)還很長，所以我們說要大力推進中國的城鎮(zhèn)化。那么中國的城鎮(zhèn)化它的目標(biāo)是什么？它的目標(biāo)到底是什么？是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三中全會決定充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，配置資源的決定性作用包括什么？包括生產(chǎn)資料，也包括貨幣資本、包括勞動力流動。城鎮(zhèn)化不是讓你的戶籍制度搞得越來越神秘、越來越嚴(yán)格，根據(jù)市場配置資源發(fā)揮決定性作用，戶籍制度的改革目標(biāo)就是取消戶籍制度，既然要市場，還要戶籍制度干什么？戶籍制度越嚴(yán)格，市場就不能發(fā)揮作用。市場要發(fā)揮決定性作用，你的戶籍制度就要取消，要實行身份證制度，身份證制度就是他在這個城市工作，一段時間就要享受這個城市改革發(fā)展的成果，享受這個城市的福利待遇，不是根據(jù)戶口，而是根據(jù)你的工作，工作的時間長短。

勞動力流動還有一個新的說法，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是根據(jù)你的身份證，你在這兒工作半年以上時間，你就應(yīng)該享受這個城市的福利，而不是根據(jù)有沒有戶籍制度。戶籍制度出現(xiàn)不是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的，戶籍制度本身就阻礙了勞動力流動，把人分成三六九等，沒有體現(xiàn)以人為本，沒有體現(xiàn)社會公平。外國的城鎮(zhèn)化沒有戶籍制度，就是身份證，那么你在身份證的條件下，怎么做好城市的管理，這是你要研究的內(nèi)容。李克強總理和中央領(lǐng)導(dǎo)都講了，我們的城鎮(zhèn)化是搞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，所以說要調(diào)整，要根據(jù)三中全會的要求，不能停留在原來的想法上。勞動力的流動要根據(jù)市場配置資源發(fā)揮決定性作用新的提法來設(shè)立你的改革方案，你不要脫離三中全會的決定。另一個，農(nóng)民要進城，你要給他提供住房，保障性住房怎么解決？工作怎么安排？子女上學(xué)要解決學(xué)校能不能容納？生病之后要解決醫(yī)院能不能給安排？這是一連串的問題，這些問題正是你要考慮的，不是說小城市放開，中等城市適度放開，大城市禁止，特大城市不允許，這幾句話太舊了，沒有跟上形勢。

五

再就是我們的房價。我們房價上漲，70個城市，69個城市價格往上漲，一個往下降，溫州。房價上漲什么原因？你要找到原因，商品房價格應(yīng)該誰管？要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，應(yīng)該由市場管。政府管什么？政府要管公益性、保障性住房和廉租房。商品的價格由市場決定，你政府非要在那兒限價，那能行嗎？市場價格政府是限制不住的，政府應(yīng)該把公益性的廉租房、保障性住房干好，帶有政府補貼性質(zhì)。商品房要按市場價格，政府要管可以，他不是通過行政命令，要通過經(jīng)濟手段，通過稅收，比如給你規(guī)定兩套房子，你說消費不夠，要擴大消費，買第三套，收你消費稅；你買完之后，一看房價上漲，你說我要發(fā)財，可以，你可以賣，收你增值稅；你買了第三套房子，也不消費，也不出售，在那兒閑置，收你浪費資源稅，三種稅就解決了。很簡單的問題，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，把一個復(fù)雜的問題就解決了。那么政府管什么？就是管廉租房、保障性住房，廉租房、保障性住房一個收入分配要透明，收入多少錢、什么標(biāo)準(zhǔn)，收入低的住廉租房，收入提高后要把房子退出來還給政府，給下一個排隊的。這種廉租房的退出機制、收入分配的透明機制，你收入提高以后不退房的檢查機制都要完善。我國自有產(chǎn)權(quán)房比重是80%，美國自有產(chǎn)權(quán)房的比重是69%，德國、法國是60%，日本是55%。一個奇怪的現(xiàn)象，你收入比發(fā)達(dá)國家低，為什么你自有產(chǎn)權(quán)房的比重又比發(fā)達(dá)國家高，這就是我們房價為什么上漲的主要原因。為什么？就是因為雖然年輕人大學(xué)畢業(yè)收入低，但是為什么能夠買得起房？就是因為雙方父母老人的支持。個人收入低，是整個家族來買這個房子，這就產(chǎn)生了剛需。所以這種剛需的出現(xiàn)，以四個老人的全部積蓄支持子女購房，這種特有的形式在外國不具備。

這里面實際涉及到要如何充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，怎么來理解市場作用與政府作用的關(guān)系？充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，就是說在資源配置上，市場起決定性作用，你在這個領(lǐng)域，政府發(fā)揮越多、發(fā)揮越好，市場就發(fā)揮不了決定性作用。所以，政府更好地發(fā)揮作用，不是跟市場去搶誰配置資源配置多，配置資源市場發(fā)揮作用，那么政府更好發(fā)揮作用在哪里體現(xiàn)出來？宏觀管理、社會公正、市場公平、法制建設(shè)，這樣把政府的作用才能更好地發(fā)揮出來。所以，市場配置資源發(fā)揮決定性作用政府更好地發(fā)揮作用，正好是兩個不同的領(lǐng)域當(dāng)中讓它們互補，政府要管市場管不了、管不好的；市場管不了、管不好的，比如社會罷工市場管不了，得讓政府管。比如西藏修公路，市場管不了，必須得政府管。市場管不了、管不好的，由政府管，這樣通過更好地發(fā)揮政府的作用，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，兩個作用做到互補，這樣社會主義市場經(jīng)濟就能更協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（本文內(nèi)容為作者應(yīng)邀參加中國國際貿(mào)易學(xué)會舉辦的“2014年新春座談會”的專題發(fā)言。根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）