修新田

摘 要：高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為影響校園穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。高校如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是必須認(rèn)真思考和研究的重要課題。高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有一般突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)，也有其自身的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急能力的建設(shè)，以提高處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)性；公共衛(wèi)生

中圖分類號(hào)：G478 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0048-03

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。亦指突然發(fā)生的、不可預(yù)測(cè)的，有公共衛(wèi)生屬性的，危害性和影響達(dá)到一定程度的突然事件[1]。

高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指由人為或自然因素引起的，具有突發(fā)性，會(huì)造成較多人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)重危害影響的事故、事件和災(zāi)害。高校作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，不可避免地要直面突發(fā)事件的侵襲，高校危機(jī)管理也應(yīng)該相應(yīng)成為高校日常管理的一個(gè)重要方面。有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障廣大師生的身心健康，對(duì)維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)科研工作秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義，更是高等院校管理者的一項(xiàng)重要工作和研究課題。

一、高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)與類型

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件具一般突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)。高校突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，是難以完全預(yù)測(cè)的，具有很大的突然性，破壞了高校正常的教學(xué)秩序，給高校帶來不必要的損失，也對(duì)高校和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響，具有嚴(yán)重的危害性；事件一旦發(fā)生，更要求高校管理者在最短時(shí)間內(nèi)迅速控制局面，以減少損失，具有控制上的緊迫性[2-4]。

高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件也有其自身特征。其一，社會(huì)聯(lián)系廣泛性。目前，高校正在從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，越來越受到社會(huì)的關(guān)注，高校的突發(fā)事件更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于學(xué)校具有諸多不同于其他部門和領(lǐng)域的特點(diǎn)，一個(gè)學(xué)生的安危牽動(dòng)眾多親人的心，一旦疫情在學(xué)校蔓延，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。其二，群體的敏感性。高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的主體是有知識(shí)、有思想、有熱情的學(xué)生群體，他們關(guān)注社會(huì)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)事物有天然的好奇心理，并表現(xiàn)出這個(gè)年齡段特有的熱情和沖動(dòng)。加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和媒體信息傳播快捷，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，事件一旦發(fā)生，很容易為社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用，高校管理者如果掌控不當(dāng)，易使事件朝“非理性”的方向發(fā)展，加深事件的危害性。其三，兩面性。大學(xué)生突發(fā)性衛(wèi)生事件具有兩面性。一方面，事件的發(fā)生客觀上破壞了高校正常的教學(xué)秩序，給高校帶來不必要的損失，也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響，這是其“危機(jī)”的一面。另一方面，如果決策者在突發(fā)事件發(fā)生前后正確應(yīng)對(duì)，積極地消除突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響，化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”、化“危機(jī)”為“契機(jī)”，則會(huì)極大地推動(dòng)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

高校常發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要有以下幾種：（1）急性傳染病的流行、爆發(fā)和集體中毒，這些是高校最易突發(fā)和較常見的公共衛(wèi)生事件。（2）意外傷害和體育、心理衛(wèi)生，各種意外傷害和大學(xué)生群體中較嚴(yán)重的心理障礙在各高校中均較普遍，給學(xué)生的身心健康造成嚴(yán)重威脅。高校心理衛(wèi)生教育滯后，大學(xué)生的安全防范意識(shí)薄弱，日常生活的安全教育欠缺等為主因。（3）其他自然災(zāi)害所致的突發(fā)事件，如洪澇災(zāi)害、地震等，不僅造成傷害，也易誘發(fā)傳染性疾病的流行[5]。

二、高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系存在的問題

（一）思想欠重視、組織不健全

一些高校管理者重視教學(xué)和科研工作，輕視防范突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作，沒有切實(shí)將學(xué)校衛(wèi)生防疫和健康安全工作作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，沒把師生的健康與生命安全放在重要位置，學(xué)校衛(wèi)生安全防范措施不到位，組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不健全，分工責(zé)任不明確；有的院校對(duì)突發(fā)共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理只有書面預(yù)案，缺乏思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備，工作不落實(shí)，也未經(jīng)演練的檢驗(yàn)。一旦發(fā)生疫情，就措手不及，組建突發(fā)事件“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”缺乏系統(tǒng)性和連貫性，缺乏應(yīng)對(duì)疫情控制和處理措施。

（二）醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)投入不足

校醫(yī)院處在與突發(fā)公共衛(wèi)生事件斗爭(zhēng)的最前沿，對(duì)阻斷傳染病流行和妥善處置臨床病例起著關(guān)鍵作用。隨著各高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增加，但許多高校在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配置方面卻增加很少，在資金和技術(shù)方面嚴(yán)重投入不足。一些高校醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，醫(yī)務(wù)人員的傳染病防治知識(shí)缺乏，防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有正確掌握傳染病消毒隔離知識(shí)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)力不從心，甚至可能成為傳染病傳播的疫源地，造成醫(yī)護(hù)人員、病人之間的交叉感染。

（三）預(yù)警信息缺乏

信息是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵因素。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件管理過程中，許多高校不重視不及時(shí)對(duì)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)、當(dāng)?shù)貍魅静∫咔榱餍星闆r和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況的準(zhǔn)確掌握，在建立疫情和突發(fā)預(yù)警制度建設(shè)、信息溝通機(jī)制建設(shè)等方面欠缺。

（四）基本衛(wèi)生知識(shí)教育的欠缺

不少高校學(xué)生基本衛(wèi)生常識(shí)和醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合理承受能力還很貧乏和脆弱。校園生活的不文明、不健康、不衛(wèi)生現(xiàn)象仍處處可見。在校園衛(wèi)生管理工作中，簡(jiǎn)單地把公共衛(wèi)生理解為搞清潔衛(wèi)生，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)也給疫情的擴(kuò)散和傳播埋下隱患。此外，學(xué)校特別是高校醫(yī)院與地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的配合協(xié)作不夠，也是高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系存在的重要問題。

三、高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建立應(yīng)急預(yù)案

地區(qū)教育行政部門和學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到做好學(xué)校防范和處置突發(fā)共公衛(wèi)生事件工作的重要性，牢固樹立群眾利益無小事、師生安危重于泰山的思想，認(rèn)真做好突發(fā)共公衛(wèi)生事件的防范和處置工作。

1.設(shè)立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以校領(lǐng)導(dǎo)班子為核心，以校醫(yī)院和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)持續(xù)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高校疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防的規(guī)章制度建設(shè)以及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，保證防控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，隨時(shí)監(jiān)測(cè)可能發(fā)生各種公共衛(wèi)生事件的潛在威脅。負(fù)責(zé)高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建立，將重要的防范應(yīng)急預(yù)案向全校發(fā)布，組織領(lǐng)導(dǎo)日常全校性的應(yīng)急處理演練，使突發(fā)共公衛(wèi)生事件的防范和處置教育深入到學(xué)校的各個(gè)層面。在災(zāi)害不可避免發(fā)生時(shí)，能夠反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置規(guī)范地組織人員、物資等的調(diào)配和協(xié)調(diào)。

2.建立一支突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作隊(duì)伍。該隊(duì)伍可由相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干、院系思政教育骨干、輔導(dǎo)員組成，該隊(duì)伍直接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮。同時(shí)，從常設(shè)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)骨干成員組成突發(fā)事件應(yīng)急小分隊(duì)，日常加強(qiáng)組織演練，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)學(xué)校常見的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，如食物中毒、傳染病、傷害、火災(zāi)等突發(fā)事件處置的培訓(xùn)和演練。使該隊(duì)伍熟悉學(xué)校中各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理程序和原則，具備較強(qiáng)的危機(jī)管理意識(shí)、應(yīng)急協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置能力。在危機(jī)一旦爆發(fā)時(shí)能第一時(shí)間做出反應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將按需提供車輛、物資、資金；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序、保證師生安全、安撫學(xué)生及家長(zhǎng)、善后事宜；及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、保證校園網(wǎng)絡(luò)暢通、開展校園內(nèi)外宣傳、教育工作。

（二）緊抓高校各場(chǎng)所的衛(wèi)生管理

首先，要加強(qiáng)學(xué)校飲用水、食堂、小賣部等衛(wèi)生建設(shè)和管理及各種傳染病的監(jiān)督管理工作，確保師生的用水衛(wèi)生，飲食安全。嚴(yán)把食堂采購(gòu)關(guān)、儲(chǔ)存關(guān)、加工關(guān)和銷售關(guān)，保證衛(wèi)生，避免食源性突發(fā)事件。其次，校醫(yī)院是高校防范和處置突發(fā)共公衛(wèi)生事件的排頭兵和骨干力量，要健全校醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全校醫(yī)院的防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)傳染病的診斷、預(yù)防和治療水平的同時(shí)，還要注意對(duì)疫情傳報(bào)、消毒隔離和自身安全防護(hù)的培訓(xùn)。最后，領(lǐng)導(dǎo)校醫(yī)院與地方疾病預(yù)防控制部門以及衛(wèi)生行政管理部門加強(qiáng)合作，獲得技術(shù)支持、幫助和指導(dǎo)。

（三）進(jìn)行宣傳教育，加大信息透明度

突發(fā)性公共事件的發(fā)生往往伴隨著群體恐懼的產(chǎn)生，這種恐慌往往是因?yàn)閷?duì)事件的不確定和一知半解引起的。因此向全校提供真實(shí)可靠的公共信息是公共管理的一部份。發(fā)生事件，每個(gè)人都希望知道其嚴(yán)重到什么程度、怎么預(yù)防。建立健全高校新聞發(fā)言人制度，在信息發(fā)布上要加強(qiáng)透明度，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)把校黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子的聲音傳達(dá)到每一個(gè)人，使得全校師生能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)有所依靠，找得到方向，這種依靠不僅僅是物質(zhì)和行動(dòng)上的，更是心理上的。信息的公開透明，不僅使高校在突發(fā)事件中遏制流言，獲得廣大師生的充分信任，也能通過信息的透明化發(fā)布，及時(shí)了解大學(xué)生在突發(fā)事件中的思想動(dòng)態(tài)，提高突發(fā)事件處理的針對(duì)性，更能充分地發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)作用，最終引領(lǐng)群體意識(shí)保持正確的方向，使大學(xué)生學(xué)會(huì)客觀地分析判斷和處理外部各種情勢(shì)。要健全信息渠道，建立嚴(yán)格的自下而上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級(jí)報(bào)告制度，一方面及時(shí)與上級(jí)部門取得聯(lián)系，一方面引導(dǎo)民眾，安定民心。

同時(shí)要加強(qiáng)教育，全面提高學(xué)校師生的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，提高師生的識(shí)別能力和應(yīng)變處理能力。高校應(yīng)加強(qiáng)日常性的危機(jī)管理宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大師生員工的危機(jī)意識(shí)，提高他們面對(duì)危機(jī)的心理承受能力和應(yīng)變能力。應(yīng)在校園大力開展經(jīng)常性和多種形式的健康教育，幫助師生掌握衛(wèi)生保健知識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為習(xí)慣，增強(qiáng)和改進(jìn)處理自身健康問題的能力，嚴(yán)防意外傷害發(fā)生。鑒于學(xué)生中時(shí)有群體性心因反應(yīng)病例的發(fā)生，各高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理衛(wèi)生教育，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和外界影響的調(diào)適能力。

（四）重視政府的行為和力量

突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全是政府的第一要?jiǎng)?wù)。高校突發(fā)性衛(wèi)生事件的發(fā)生必然給高校帶來很大的財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡，影響學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。通過政府適時(shí)介入，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，運(yùn)用社會(huì)媒體、民間組織的力量等各種應(yīng)急社會(huì)資源將會(huì)對(duì)事態(tài)發(fā)展起到有效的控制作用。

如何應(yīng)對(duì)高校突發(fā)性衛(wèi)生事件，是高等學(xué)校駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題能力的重要表現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的重要組成部分。高校增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，將極大保障高校的正常、穩(wěn)定運(yùn)作與學(xué)生的安全與發(fā)展，營(yíng)造良好的教書育人環(huán)境，從而構(gòu)建和諧的校園氛圍。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）