白如銀

(國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司 經(jīng)濟(jì)法律部，寧夏 銀川 750001)

地方供用電立法的制度創(chuàng)新與探索

白如銀

(國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司 經(jīng)濟(jì)法律部，寧夏 銀川 750001)

當(dāng)前，國(guó)家層面關(guān)于供用電的立法修訂滯后，一些規(guī)定與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，與上位法不協(xié)調(diào)，在此背景下地方立法先行先試，補(bǔ)充完善了供用電法律制度。文章從電力普遍服務(wù)、節(jié)能減排、強(qiáng)制締約、電力需求側(cè)管理、用電計(jì)量裝置、供用電合同、預(yù)購(gòu)電、中止供電、用電檢查、竊電規(guī)制、電力應(yīng)急預(yù)案、供電故障搶修、供用電事故、禁止非供電企業(yè)拉閘停電等14個(gè)方面介紹了地方立法中關(guān)于供用電法律制度的創(chuàng)新與突破以及供用電立法的新趨勢(shì)。

電力;地方立法;法治

《電力法》及與其配套的《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《用電檢查管理辦法》等國(guó)家層面的供用電立法，在維護(hù)供用電秩序、推進(jìn)電力發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要方面發(fā)揮了積極作用。但是，這些立法出臺(tái)時(shí)間較早，一些規(guī)定已與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)，與電力體制改革不銜接，與上位法不協(xié)調(diào)，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題也缺乏法律解決方案。一是以往主要依靠行政手段、依據(jù)政策文件管電的觀念應(yīng)當(dāng)擯棄，亟需樹(shù)立依靠民事手段、依據(jù)法律和契約調(diào)節(jié)供用電關(guān)系的理念，比如電費(fèi)交納、欠費(fèi)停電、竊電處置等應(yīng)更多交由雙方在法律框架下自主協(xié)商約定。二是電力立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更加注重履行社會(huì)責(zé)任，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，如需求側(cè)管理、節(jié)能減排、普遍服務(wù)義務(wù)等都應(yīng)在電力法中得到體現(xiàn)。三是國(guó)家新出臺(tái)的立法和政策需要電力立法與其對(duì)接，如《反壟斷法》中禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》中電力事故應(yīng)急處置等法律制度需要在電力立法中細(xì)化和“落地”。

一、地方供用電立法進(jìn)入快車(chē)道

國(guó)家層面的供用電立法修訂停滯不前，各省(自治區(qū)、直轄市)充分利用地方立法權(quán)，積極推動(dòng)地方電力立法，先行先試，不失為解決立法缺位的可行選擇。

規(guī)范供用電關(guān)系方面的地方立法①本文討論的“地方立法”，其范圍限于省(自治區(qū)、直轄市)人大及其常委會(huì)和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。，始于1999年10月27日頒布的《江西省反竊電辦法》，這是我國(guó)首部反竊電地方立法，此后有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)紛紛出臺(tái)以“反竊電”、“查處竊電”或者“電能保護(hù)”為名的單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章。2004年3月26日《云南省供用電條例》出臺(tái)后，又有10省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺(tái)以“供用電”或“供用電秩序維護(hù)”為名的綜合性法規(guī)或規(guī)章，主要規(guī)范電力供應(yīng)與使用、電能保護(hù)等方面的供用電法律關(guān)系。這些地方立法立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、突出地方特色，在制度設(shè)計(jì)上大膽探索，力求創(chuàng)新與突破，立法技術(shù)更為成熟、立法內(nèi)容也更為完善，靈活性、針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，進(jìn)一步充實(shí)、完善了供用電法律制度。

二、供用電法律制度的創(chuàng)新與突破

(一)關(guān)于電力普遍服務(wù)

普遍服務(wù)是國(guó)家為了維護(hù)全體公民的基本權(quán)益，縮小貧富差距，通過(guò)制定法律和政策，使得全體公民無(wú)論收入高低，無(wú)論居住在本國(guó)的任何地方，包括農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，都能以普遍可以接受的價(jià)格，獲得滿足基本生活需求和發(fā)展的服務(wù)，起始于電信行業(yè)并逐步向郵政、電力、供水、供氣、供熱、公共交通等公用事業(yè)拓展。

電力普遍服務(wù)是電力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本義務(wù)。國(guó)家實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造、戶(hù)戶(hù)通電、“兩改一同價(jià)”等，就是電力普遍服務(wù)的具體實(shí)踐?！峨娏Ψā贰ⅰ峨娏?yīng)與使用條例》有相關(guān)內(nèi)容，但沒(méi)有明確規(guī)定普遍服務(wù)義務(wù)?！短旖蚴泄┯秒姉l例》、《甘肅省供用電條例》、《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》、《河南省供用電條例》等立法都明確規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，提高供電服務(wù)水平，保障用戶(hù)能夠按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量和價(jià)格獲得供電服務(wù)。電力普遍服務(wù)是對(duì)供電企業(yè)最基本的要求，主要強(qiáng)調(diào)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能承受的情況下讓盡可能多的人用上電，電價(jià)政策能讓大多數(shù)用戶(hù)承受得起，電能質(zhì)量還須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其他省的立法雖然沒(méi)有使用“普遍服務(wù)”一詞，但其內(nèi)容也都包含了推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與改造、加強(qiáng)供電設(shè)施維護(hù)管理、按規(guī)定電價(jià)計(jì)收電費(fèi)、提高供電能力和服務(wù)水平，保障供電質(zhì)量和連續(xù)可靠供電等要求，這都是普遍服務(wù)的必然要求。電力普遍服務(wù)義務(wù)的確立，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平。

(二)關(guān)于節(jié)能減排

能源問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，節(jié)能是其主要解決手段，即指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，降低消耗、減少浪費(fèi)和污染，合理有效地利用能源，提高能量利用效率?！豆?jié)約能源法》指出“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策”，《電力法》提出“合理用電，節(jié)約用電，”都把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置。

電力企業(yè)和用戶(hù)也是主要的節(jié)能主體。地方立法積極響應(yīng)時(shí)代的呼喚，在電力供應(yīng)領(lǐng)域落實(shí)節(jié)能減排政策做出了具體安排。如《天津市供電用電條例》、《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》、《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》等都對(duì)各級(jí)地方政府制定政策措施、扶持節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，供電企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)制定節(jié)約用電計(jì)劃、推廣和采用節(jié)約用電的新技術(shù)新設(shè)備、優(yōu)先支持可再生能源發(fā)電、優(yōu)化供電用電方式等方面提出要求。同時(shí)，《江蘇省電力保護(hù)條例》、《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》、《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》等立法對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)也提出相關(guān)限制措施，提出要優(yōu)化電能資源配置，對(duì)于高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等列入國(guó)家限制類(lèi)、禁止發(fā)展類(lèi)的企業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)備的用電實(shí)行差別電價(jià)、限制用電或者終止供電。這些規(guī)定顯示地方政府利用立法推進(jìn)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策導(dǎo)向。

(三)關(guān)于強(qiáng)制締約

合同自由原則不是絕對(duì)的，國(guó)家立法賦予公用事業(yè)單位承擔(dān)強(qiáng)制締約的義務(wù)。所謂強(qiáng)制締約義務(wù)，是指公民或法人依據(jù)法律的規(guī)定，負(fù)有應(yīng)相對(duì)人的請(qǐng)求，而與其訂立合同的義務(wù)。規(guī)定強(qiáng)制締約義務(wù)的原因在于這些事業(yè)具有獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，如果允許其享有締約自由或者選擇相對(duì)人的自由，必將危害一般公眾的日常民生需要。因此，法律必須規(guī)定公用事業(yè)負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，非有正當(dāng)理由，不得拒絕消費(fèi)者的締約請(qǐng)求，以平衡雙方權(quán)益，保障民生需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?！斗磯艛喾ā返?7條規(guī)定:“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為:……(三)沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”?！峨娏Ψā返?6條規(guī)定“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶(hù)有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù);不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電”，就是對(duì)供電企業(yè)強(qiáng)制締約義務(wù)的基本要求。

《電力供應(yīng)與使用條例》以及11個(gè)省的地方供用電綜合性立法中都有供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)“在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電”、“連續(xù)向用戶(hù)供電”、“不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕向用戶(hù)供電”等類(lèi)似意思的條文，著重強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)非有法定理由，不得拒絕用戶(hù)合理用電的請(qǐng)求，不得拒簽供用電合同，這就是對(duì)強(qiáng)制締約義務(wù)的闡述，通過(guò)法律對(duì)供電企業(yè)意思自治進(jìn)行了限制，取消了其不訂立契約的自由，也不允許對(duì)締約的相對(duì)人(即用戶(hù))進(jìn)行任意的選擇。因此，用戶(hù)依法申請(qǐng)報(bào)裝接電的，供電企業(yè)必須與其簽訂合同，向用戶(hù)供電，不得強(qiáng)迫另一方接受其交易條件，不得設(shè)置額外的條件作為簽訂供用電合同的先決條件，不得拒絕供電。

(四)關(guān)于電力需求側(cè)管理

電力需求側(cè)管理(DSM)，是指采取有效的激勵(lì)措施，引導(dǎo)用戶(hù)改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化電力資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)，是加強(qiáng)電力綜合節(jié)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和管理措施。國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電力需求側(cè)管理辦法》等文件，明確了各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理工作重要的實(shí)施主體，自行開(kāi)展工作并為其他各方提供便利條件。

為了推進(jìn)電力需求側(cè)管理政策的“落地”，一些地方立法規(guī)定了相應(yīng)條款。如《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》第4條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，將其納入電力發(fā)展和資源綜合利用規(guī)劃，并組織實(shí)施?！薄短旖蚴泄╇娪秒姉l例》專(zhuān)設(shè)“電力需求側(cè)管理”一章用6個(gè)條文規(guī)定了電力需求側(cè)管理的概念，電力需求側(cè)管理應(yīng)納入電力規(guī)劃和資源綜合利用規(guī)劃，市和區(qū)、縣人民政府、電力管理部門(mén)、電力企業(yè)和大電力用戶(hù)的職責(zé)以及電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立與使用等內(nèi)容，對(duì)電力需求側(cè)管理做出比較完善、全面的規(guī)定。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)電力需求側(cè)管理政策要求，切實(shí)提高電力資源利用效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電。

(五)關(guān)于用電計(jì)量裝置的裝設(shè)與檢定

用電計(jì)量裝置是安裝在用戶(hù)處用于計(jì)量用戶(hù)所用電量的儀器。從一般商品交易規(guī)則來(lái)說(shuō)，安裝計(jì)量裝置的服務(wù)對(duì)象是供用電雙方，供用電雙方都是用電計(jì)量裝置的安裝主體?！峨娏?yīng)與使用條例》第26條規(guī)定:“用戶(hù)應(yīng)當(dāng)安裝用電計(jì)量裝置。用戶(hù)使用的電力、電量，以計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)可的用電計(jì)量裝置的記錄為準(zhǔn)。用電計(jì)量裝置，應(yīng)當(dāng)安裝在供電設(shè)施與受電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處。安裝在用戶(hù)外的用電計(jì)量裝置，由用戶(hù)負(fù)責(zé)保護(hù)。”該條規(guī)定用電計(jì)量裝置的安裝主體為用戶(hù)，在實(shí)踐中引起質(zhì)疑不斷?；诠╇娖髽I(yè)的公用事業(yè)性質(zhì)，在設(shè)定權(quán)利義務(wù)時(shí)可以向用戶(hù)傾斜，越來(lái)越多的地方電力立法將安裝維護(hù)用電計(jì)量裝置的義務(wù)轉(zhuǎn)移給了供電企業(yè)，天津、山東、江蘇、安徽、遼寧、湖南、河南、湖北、重慶、寧夏、青海、云南等省(市、區(qū))立法都直接或間接規(guī)定供電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、安裝用電計(jì)量裝置，辦理移動(dòng)、更換、校驗(yàn)、拆除、表計(jì)接線等業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，實(shí)踐中這些業(yè)務(wù)也實(shí)際由供電企業(yè)負(fù)責(zé)。安裝在用戶(hù)處的用電計(jì)量裝置，用戶(hù)負(fù)有保護(hù)其不遭受破壞的義務(wù)。

國(guó)家規(guī)定了計(jì)量裝置檢定制度，只有經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的用電計(jì)量裝置才是法定計(jì)量裝置，用電計(jì)量裝置必須經(jīng)檢定合格方可使用。法定的用電計(jì)量裝置包括兩種情況，即計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依《計(jì)量法》和職權(quán)認(rèn)可的用電計(jì)量裝置和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法授權(quán)的單位認(rèn)可的用電計(jì)量裝置。供電企業(yè)用于結(jié)算收費(fèi)的用電計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或者其授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)(如各省電能計(jì)量檢定中心)檢定合格。為了方便執(zhí)行、節(jié)約成本，各地立法都明確了經(jīng)授權(quán)的供電企業(yè)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)用電計(jì)量裝置的合法檢定權(quán)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)。

(六)關(guān)于供用電合同

1.關(guān)于供用電合同的補(bǔ)簽

供用電合同是供電企業(yè)與用戶(hù)之間確立供用電權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，沒(méi)有供用電合同，也就沒(méi)有供電的義務(wù)。《合同法》第十章對(duì)供用電合同有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，但條文較為原則。各省地方電力立法對(duì)供用電合同有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化。如《云南省供用電條例》專(zhuān)章對(duì)供用電合同進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)供用電合同以書(shū)面形式簽訂，全面細(xì)化完善了供用電合同的內(nèi)容構(gòu)成，要求單位用戶(hù)與供電企業(yè)已經(jīng)建立供用電關(guān)系但尚未簽訂供用電合同的，應(yīng)當(dāng)自該條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽供用電合同;逾期不補(bǔ)簽供用電合同的，供電企業(yè)或者用戶(hù)均有權(quán)依法單方終止供用電關(guān)系。天津、河南、廣西、寧夏、青海、陜西、重慶的立法也都明確供電企業(yè)和用戶(hù)必須簽訂書(shū)面供用電合同，未簽訂的要及時(shí)補(bǔ)簽。《天津市供電用電條例》還強(qiáng)調(diào)“逾期不補(bǔ)簽的，供電企業(yè)可以終止供電用電關(guān)系?！边@些規(guī)定符合合同法精神，有利于督促解決用戶(hù)拒絕簽訂供用電合同的難題。

2.關(guān)于供用電合同權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓的規(guī)定

實(shí)踐中一些電力用戶(hù)將其用電設(shè)備在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)租賃、出售給他人使用，但未辦理供用電合同變更手續(xù)，導(dǎo)致交納電費(fèi)相互扯皮、推諉?！逗贤ā返?8條規(guī)定:“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”，這里權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓又稱(chēng)為概括轉(zhuǎn)讓。供電企業(yè)與用戶(hù)在供用電活動(dòng)中是平等的民事法律主體，二者之間的供用電關(guān)系實(shí)際上是一種典型的以電能為標(biāo)的的買(mǎi)賣(mài)合同法律關(guān)系。用戶(hù)因故將供用電合同的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給他人，也就是變更用電主體(《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》稱(chēng)之為“用戶(hù)更名或過(guò)戶(hù)”)，應(yīng)當(dāng)與供電企業(yè)協(xié)商變更合同。用電主體變更后，原用戶(hù)與供電企業(yè)之間的供用電合同終止，用戶(hù)不再使用電能，也不再履行交納電費(fèi)義務(wù)，由受讓的新用戶(hù)承繼享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。如果未在變更用電主體的同時(shí)與供電企業(yè)協(xié)商簽訂新合同的，那么其用電義務(wù)并未轉(zhuǎn)移，原用電人應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)交納電費(fèi)等合同義務(wù)，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定了具體的變更程序。各地方立法將《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定上升到了地方性法規(guī)層面，提升了法律效力層級(jí)。如《天津市供電用電條例》第31條規(guī)定:“依法與供電企業(yè)簽訂供用電合同的用戶(hù)需要將合同中約定的其權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦╇娖髽I(yè)辦理供用電合同變更手續(xù)。不辦理變更手續(xù)的，由原用戶(hù)繼續(xù)承擔(dān)其權(quán)利、義務(wù);原用戶(hù)不存在的，實(shí)際用電人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同的相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)?！薄秾幭幕刈遄灾螀^(qū)供用電條例》第15條規(guī)定與其同義，也符合《合同法》第88條規(guī)定，同時(shí)轉(zhuǎn)讓供用電權(quán)利義務(wù)，應(yīng)經(jīng)供電企業(yè)同意，并辦理變更用電手續(xù)，未同意的，視為合同主體未變更，原合同當(dāng)事人有義務(wù)繼續(xù)履行原合同約定的義務(wù)。

3.關(guān)于供用電合同的終止

根據(jù)《合同法》關(guān)于合同主體必須具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的規(guī)定，與供電企業(yè)簽訂供用電合同的用戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)、使用電力，應(yīng)當(dāng)具備民事權(quán)利能力和民事行為能力。對(duì)于企業(yè)用戶(hù)，一旦破產(chǎn)終結(jié)、解散或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用電主體就不存在，或喪失權(quán)利能力，主體資格不適格，簽約資格受限制，履行供用電合同的基礎(chǔ)不存在，即屬于不合格的用電者，應(yīng)當(dāng)解除供用電合同，終止用電，以保護(hù)供電企業(yè)利益。對(duì)此，《天津市供電用電條例》第32條規(guī)定:“用戶(hù)依法破產(chǎn)、被注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者關(guān)閉的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)戶(hù)，終止供用電合同?！薄秾幭幕刈遄灾螀^(qū)供用電條例》第23條規(guī)定:“企業(yè)用戶(hù)依法破產(chǎn)、解散或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)終結(jié)、解散或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起七日內(nèi)到供電企業(yè)辦理拆表銷(xiāo)戶(hù)和電費(fèi)結(jié)算手續(xù);逾期未辦理的，供電企業(yè)可以對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所終止供電。涉及生活用電的，應(yīng)當(dāng)重新辦理用電手續(xù)?！边@樣規(guī)定，有利于解決實(shí)踐中常見(jiàn)企業(yè)用戶(hù)依法破產(chǎn)、解散或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照停產(chǎn)停業(yè)但普遍不辦理銷(xiāo)戶(hù)而形成“死戶(hù)口”，或擅自轉(zhuǎn)讓、租借給他人使用形成實(shí)際用戶(hù)與簽約用戶(hù)不一致，存在拖欠電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的非正常用電問(wèn)題。

(七)關(guān)于預(yù)購(gòu)電方式

拖欠電費(fèi)為供電企業(yè)主要債權(quán)，也是主要法律風(fēng)險(xiǎn)源。電力消費(fèi)的特點(diǎn)就是只有用戶(hù)使用之后才能準(zhǔn)確計(jì)量出一段期間的實(shí)際使用電量，其交易價(jià)格才可以確定，導(dǎo)致電力產(chǎn)品的結(jié)算自然適宜采用“先用電、后交錢(qián)”方式，可以形象稱(chēng)為“賒電制”。《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第82條雖然規(guī)定了“預(yù)收電費(fèi)”的方式，但僅限于對(duì)用電時(shí)間短、無(wú)法采用用電計(jì)量裝置計(jì)量用電量的臨時(shí)用戶(hù)使用，并非普遍適用于所有用戶(hù)?！峨娏Ψā?、《合同法》的條文隱含的主流交易方式就是賒電制?！跋扔秒姟⒑蠼诲X(qián)”是傳統(tǒng)的電費(fèi)交納方式?！峨娏?yīng)與使用條例》第39條關(guān)于欠費(fèi)30日后經(jīng)催交仍不交納且必須再提前3～7天通知方可停電催交電費(fèi)的規(guī)定，更加劇了回收電費(fèi)的困難。欠費(fèi)難題長(zhǎng)期困擾供電企業(yè)，催生供電企業(yè)更加注重在合同法中尋求法律支持，在電費(fèi)回收實(shí)踐中探索嘗試預(yù)付電費(fèi)方式，并積極推動(dòng)預(yù)付電費(fèi)法律制度在電力立法中得到確立，有效防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

《合同法》第182條規(guī)定:“用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)”，該條款已經(jīng)明確交付電費(fèi)的方式也可以由供用電雙方自愿協(xié)商約定。從市場(chǎng)交易角度來(lái)講，電具有商品屬性，應(yīng)有賒電制(“先用電、后交費(fèi)”)與預(yù)付電費(fèi)(“先交費(fèi)、后用電”)兩種。一些地方電力立法及時(shí)吸納了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)交易規(guī)則和《合同法》的公平、自愿原則，規(guī)定了購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)等預(yù)付電費(fèi)方式。《云南省供用電條例》第17條規(guī)定:“供電企業(yè)對(duì)用戶(hù)可以預(yù)收電費(fèi)”，在全國(guó)電力立法中首次對(duì)“預(yù)付電費(fèi)”予以明確規(guī)定，此后天津、湖南、河南、廣西、青海、重慶、寧夏等省都規(guī)定了預(yù)付電費(fèi)方式，進(jìn)一步又可細(xì)分為“購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)”兩種方式。購(gòu)電制主要采用負(fù)荷控制裝置、IC充值卡方式(主要適用于居民用戶(hù))、預(yù)購(gòu)電裝置等手段，用戶(hù)先交費(fèi)購(gòu)電再使用。預(yù)存電費(fèi)，是用戶(hù)先預(yù)交、預(yù)存一部分電費(fèi)(如預(yù)存電費(fèi)銀行代扣、電費(fèi)儲(chǔ)蓄等)后即使用電能，在約定時(shí)間結(jié)算時(shí)直接抵頂電費(fèi)或劃撥電費(fèi)到供電企業(yè)收費(fèi)賬戶(hù)的電費(fèi)支付方式。

實(shí)行預(yù)付電費(fèi)方式，同時(shí)受強(qiáng)制締約義務(wù)與合同自由原則這一對(duì)相互矛盾的制度的雙重規(guī)范。根據(jù)《合同法》第4條規(guī)定的合同自由原則，供電企業(yè)和用戶(hù)是否采用預(yù)付電費(fèi)方式以及其具體操作內(nèi)容都應(yīng)由雙方自愿協(xié)商確定，任何一方不得強(qiáng)迫對(duì)方，其他單位和個(gè)人也不得干涉。同時(shí)，供電企業(yè)承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)，目前出臺(tái)預(yù)付電費(fèi)制度的9部地方電力立法中，大多強(qiáng)調(diào)供用電雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂供用電合同、由用戶(hù)選擇交費(fèi)方式等內(nèi)容，是否采用預(yù)付電費(fèi)方式，應(yīng)由用戶(hù)選擇，用戶(hù)不同意采用購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)的，只能采用先用電后交費(fèi)的傳統(tǒng)方式。但是對(duì)于電力產(chǎn)品，供電企負(fù)有強(qiáng)制締約的義務(wù)，對(duì)于履約能力不健全、信譽(yù)不佳、欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的用戶(hù)，法律也不能坐視電費(fèi)被長(zhǎng)期拖欠，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，允許供電企業(yè)可要求預(yù)付電費(fèi)，如《重慶市供用電條例》第34條規(guī)定:“對(duì)于有拖欠電費(fèi)記錄的用電人，供電企業(yè)可以選擇收費(fèi)方式?！鳖A(yù)付電費(fèi)方式以及電量數(shù)量根據(jù)雙方合同約定，一般預(yù)存電費(fèi)金額以不過(guò)重增加用戶(hù)負(fù)擔(dān)、足夠保證供電企業(yè)權(quán)益為原則確定，如《云南省供用電條例》、《青海省供用電條例》都規(guī)定預(yù)付電費(fèi)不超過(guò)用戶(hù)一個(gè)月預(yù)計(jì)用電量的電費(fèi)。

(八)關(guān)于中止供電

供用電合同是一種持續(xù)履行合同，在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用電人供電，不得中斷，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。但在某些法定情形下，為了保證電網(wǎng)安全，維護(hù)廣大用戶(hù)的權(quán)益，對(duì)嚴(yán)重影響供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全或者破壞供用電秩序的行為，供電企業(yè)在按照相關(guān)規(guī)定履行通知義務(wù)后，可以中止供電。中止供電是指出現(xiàn)法律規(guī)定或供用電合同約定的條件，供電企業(yè)暫時(shí)停止對(duì)用戶(hù)供電，待原因消除后再恢復(fù)供電的一種法律行為，是供電企業(yè)通過(guò)斷電強(qiáng)制用戶(hù)履行義務(wù)、糾正欠費(fèi)、竊電等違法違章用電行為的自力救濟(jì)手段，是打擊欠費(fèi)、竊電等危害供用電秩序的行為和督促用戶(hù)依法安全用電的有效手段。

1.關(guān)于供電企業(yè)可中止供電的情形

根據(jù)《電力法》第29條規(guī)定，因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶(hù)違法用電等原因，供電企業(yè)可以中斷供電;《電力供應(yīng)與使用條例》第28條、第39條、第40條、第41條也規(guī)定在因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修或臨時(shí)檢修需要停止供電，因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電，因用戶(hù)逾期未交付電費(fèi)經(jīng)催交仍未交納、竊電或違章用電的，供電企業(yè)都可中斷供電。為了限定和規(guī)范中止供電情形，保證持續(xù)供電和安全用電，各省地方立法對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步完善了中止供電制度。綜觀重慶、甘肅、寧夏、江蘇、云南、湖南等省(市、區(qū))關(guān)于供用電的立法，主要規(guī)定以下情形下可中止供電:(1)遭遇不可抗力或者緊急避險(xiǎn);(2)用電人確有竊電等危害供用電安全、擾亂供用電秩序的行為拒絕檢查或拒不改正;(3)受電設(shè)施不符合安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、整改仍不合格;(4)用電人的用電設(shè)備對(duì)電能質(zhì)量產(chǎn)生干擾與妨礙、經(jīng)整改仍不合格;(5)非居民用電人在限期內(nèi)不拆除私增用電容量設(shè)施或者設(shè)備;(6)用電人擅自轉(zhuǎn)供電能或未按照規(guī)定取得《供電營(yíng)業(yè)許可證》而從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù);(7)用電人違反安全用電規(guī)定用電;(8)未繳納電費(fèi);(9)因電力設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)故障檢修;(10)用戶(hù)注入電網(wǎng)的諧波電流、沖擊負(fù)荷、非對(duì)稱(chēng)負(fù)荷等超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電能質(zhì)量產(chǎn)生干擾和妨礙，在規(guī)定期限內(nèi)拒不交納違約使用電費(fèi); (11)違反安全用電規(guī)定拒不改正;(12)違反調(diào)度紀(jì)律，不執(zhí)行、變相執(zhí)行或延遲執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度指令; (13)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后，用戶(hù)不予改正。(14)違反安全用電規(guī)定用電，或者拒不執(zhí)行政府制定的有序用電方案，擾亂供用電秩序。

在上述情形下，供電企業(yè)可中止供電，不承擔(dān)違約責(zé)任，但前提是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)提前通知、中止供電事由消滅后及時(shí)恢復(fù)供電、防止停電損失擴(kuò)大等義務(wù)。中斷供電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)供電，有些立法限定了恢復(fù)供電的時(shí)間，如《江蘇省電力保護(hù)條例》規(guī)定嚴(yán)重影響電力安全的行為消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。不能及時(shí)恢復(fù)供電的，應(yīng)當(dāng)向用電人說(shuō)明理由。這些都是行使自力救濟(jì)權(quán)利必須承擔(dān)的法定義務(wù)。供電人認(rèn)為停電違法的，有權(quán)對(duì)供電企業(yè)提出異議或者向電力管理部門(mén)進(jìn)行投訴來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

另外，在負(fù)荷高峰期，為防止電網(wǎng)事故，確保電網(wǎng)供需平衡和安全穩(wěn)定，必須對(duì)局部區(qū)域臨時(shí)減少用電負(fù)荷限制用電。限電須按照限電序位實(shí)施。限電序位表是經(jīng)各地區(qū)政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的根據(jù)本地不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、電力供需而制定的在電力供應(yīng)平衡破壞后有序拉限電的參考標(biāo)準(zhǔn)。這種限電行為與其他情形下的中止供電行為的性質(zhì)不同，前者屬于一種行政行為，后者屬于民事行為。對(duì)于停限電，各地立法都專(zhuān)條規(guī)定，如《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》第19條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府電力行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織供電企業(yè)制定電力供需平衡方案和限電、停電序位，經(jīng)自治區(qū)人民政府電力行政主管部門(mén)審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>

2.關(guān)于停電通知的時(shí)間

中止供電應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的程序執(zhí)行?！逗贤ā返?80條規(guī)定:“供電人因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。湖南、河南、重慶、云南、寧夏、江蘇等地方立法都依據(jù)《電力法》、《合同法》規(guī)定并沿用了《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的具體規(guī)則，對(duì)依法中止供電時(shí)應(yīng)履行提前告知義務(wù)的制度予以補(bǔ)充完善。如《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》第37條規(guī)定提前通知的時(shí)間為:因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前七日通知用戶(hù)或者進(jìn)行公告;因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停電時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知重要用戶(hù)或者進(jìn)行公告;因發(fā)、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電或者按計(jì)劃停電、限電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確定的停電、限電序位進(jìn)行停電或者限電。停電、限電序位應(yīng)當(dāng)事先向用戶(hù)公告。用戶(hù)對(duì)供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向所在地縣級(jí)人民政府電力行政主管部門(mén)投訴。電力行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理，并在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。

(九)關(guān)于用電檢查

用電檢查是電力法賦予供電企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，是依法對(duì)用戶(hù)受電裝置進(jìn)行檢查的企業(yè)行為，屬民事行為，其目的是預(yù)防和查處違法違章用電行為，規(guī)范供用電活動(dòng)?！峨娏Ψā肥跈?quán)供電企業(yè)有權(quán)制止危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為。建立用電安全檢查制度，授予供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)竊電行為時(shí)立即制止、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)的權(quán)利，一定程度上彌補(bǔ)了電力行政執(zhí)法缺位薄弱的問(wèn)題。查竊電是用電檢查的重點(diǎn)，但不是全部。

目前出臺(tái)的關(guān)于反竊電和供用電的一些地方立法都無(wú)一例外地規(guī)定了供電企業(yè)用電檢查的權(quán)利。如《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用電安全檢查制度”，并規(guī)定了檢查范圍和檢查程序?！吨貞c市供用電條例》嚴(yán)格限定供電企業(yè)用電安全檢查范圍，僅限于:一是受(送)電裝置中電氣設(shè)備、用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷監(jiān)測(cè)裝置、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置、調(diào)度通信等安全運(yùn)行狀況;二是用電人的用電設(shè)備是否影響電網(wǎng)電能質(zhì)量，諧波干擾、無(wú)功補(bǔ)償?shù)仁欠穹蠂?guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);三是保安電源、非電性質(zhì)的保安措施，并網(wǎng)電源、自備電源并網(wǎng)安全情況。

關(guān)于用電檢查的程序性規(guī)定各項(xiàng)立法基本一致，比如檢查人員不得少于二人，向用戶(hù)出示用電檢查證件，進(jìn)入居民室內(nèi)檢查須經(jīng)用戶(hù)同意，以保護(hù)公民的隱私(《重慶市供用電條例》規(guī)定不得進(jìn)入居民室內(nèi)檢查);用電檢查人員遵守有關(guān)安全與保密規(guī)定，不得干擾用電人的生產(chǎn)生活秩序;用電人對(duì)供電企業(yè)依法進(jìn)行的用電安全檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，等等。檢查人員違規(guī)操作給用戶(hù)造成損失的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，符合《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，《青海省供用電條例》對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)和重申?！队秒姍z查管理辦法》另有具體詳盡的規(guī)定。

(十)關(guān)于竊電行為的處置

處理竊電違法行為的突出問(wèn)題是竊電行為的界定難，竊電時(shí)間和竊電量認(rèn)定難兩大問(wèn)題，地方立法也主要圍繞這兩個(gè)問(wèn)題力求突破。

1.竊電行為日益詳盡

竊電在《電力法》第71條稱(chēng)“盜竊電能”，從本質(zhì)上講是一種盜竊違法行為。竊電無(wú)法以電能實(shí)物驗(yàn)證，而只能以行為認(rèn)定?！峨娏?yīng)與使用條例》第31條規(guī)定了五種竊電行為，即:(1)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電;(2)繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電;(3)偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電;(4)故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置;(5)故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效。這些是常見(jiàn)情形，現(xiàn)實(shí)中的竊電行為不斷發(fā)展變化，尤其是以高科技手段或者更隱蔽方式竊電的手法層出不窮。為了更清晰地界定竊電行為，各省地方立法均注意吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)竊電行為作出更為明確具體的規(guī)定，新增加了以下幾種具體情形:(1)安裝使用竊電裝置;(2)使用非法充值卡用電;(3)擅自增大計(jì)量變比用電;(4)刪除、修改供電企業(yè)計(jì)量電費(fèi)的信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)或者應(yīng)用程序用電;(5)未安裝用電計(jì)量裝置的臨時(shí)用電戶(hù)超過(guò)約定的時(shí)間和條件用電;(6)在電價(jià)低的供電線路上擅自接用電價(jià)高的用電設(shè)備或者私自改變用電類(lèi)別;(7)改變用電計(jì)量裝置計(jì)量準(zhǔn)確性，或私自調(diào)整分時(shí)計(jì)費(fèi)表時(shí)段或時(shí)鐘，使其少計(jì)量或不計(jì)量;(8)私自更改變壓器銘牌參數(shù)用電;(9)改變用電計(jì)量裝置接線或二次回路用電。

竊電行為形形色色，據(jù)了解已發(fā)現(xiàn)的竊電方法有70多種，現(xiàn)行立法不可能將所有竊電手段和行為列舉完整。判斷其是否是竊電行為的三個(gè)條件:一是行為人主觀上具有非法占用電能的故意，“電能”包含電量和電力兩個(gè)方面含義;二是行為人客觀上實(shí)施了非法占用電能的行為;三是造成了不計(jì)量、少計(jì)量或者少計(jì)算電費(fèi)的后果。如私自更改變壓器銘牌參數(shù)、私自調(diào)整分時(shí)用電計(jì)量裝置的參數(shù)，盡管電量未變，但都可達(dá)到少交電費(fèi)的目的，也為竊電行為。

2.竊電量計(jì)算方法多樣化，日趨科學(xué)

對(duì)于竊電量的計(jì)算，因電能的物理特性只能推算竊電量，其依法律據(jù)只有《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第103條規(guī)定:“竊電量按下列方法確定:(1)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設(shè)備額定容量(千伏安視同千瓦)乘以實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算確定;(2)以其他行為竊電的，所竊電量按計(jì)費(fèi)電能表標(biāo)定電流值(對(duì)裝有限流器的，按限流器整定電流值)所指的容量(千伏安視同千瓦)乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算確定。竊電時(shí)間無(wú)法查明時(shí)，竊電日數(shù)至少以一百八十天計(jì)算，每日竊電時(shí)間:電力用戶(hù)按12小時(shí)計(jì)算;照明用戶(hù)按6小時(shí)計(jì)算。”其效力層級(jí)太低，法院采納意見(jiàn)不一，且計(jì)算辦法簡(jiǎn)單，僅僅區(qū)分是否屬于擅自接線用電二分法推算，其精確性難以保證。

各省立法在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分不同竊電行為規(guī)定不同的計(jì)算方法。如湖北、新疆規(guī)定以下計(jì)算方法:竊電時(shí)間如果能夠確定的，則按照以下方法計(jì)算:(1)在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者其他用戶(hù)的用電設(shè)施上擅自接線用電的，所竊電量按照私接設(shè)備額定容量(千伏安視同千瓦)乘以實(shí)際竊電時(shí)間計(jì)算確定;(2)以其他方式竊電的，所竊電量按照計(jì)費(fèi)電能表標(biāo)定電流值(對(duì)裝有限流器的，按照限流器整定電流值)所指的容量(千伏安視同千瓦)乘以實(shí)際竊電時(shí)間計(jì)算確定。對(duì)于竊電時(shí)間不能確定的，則按照以下方法計(jì)算:(1)按照竊電前正常月份用電量與竊電后抄見(jiàn)電量的差額計(jì)算;(2)在總表上竊電的，按照各分表電量之和減去總表抄見(jiàn)電量的差額計(jì)算;(在總表上竊電的，若分表正常計(jì)量，按分表電量及正常損耗之和與總表抄見(jiàn)電量的差額計(jì)算;專(zhuān)線供電，安裝關(guān)口計(jì)量裝置的，可以依據(jù)關(guān)口計(jì)量與用戶(hù)端抄見(jiàn)電量的差額計(jì)算;)(3)能查明產(chǎn)量的，按照同類(lèi)型用戶(hù)的同類(lèi)產(chǎn)品的單位耗電量和竊電單位的產(chǎn)品產(chǎn)量相乘計(jì)算用電量，加上其他輔助用電量，減去抄見(jiàn)電量;(4)裝有電力負(fù)荷監(jiān)控裝置并正常計(jì)量的，按照抄見(jiàn)電量與電力負(fù)荷監(jiān)控裝置的記錄電量的差額計(jì)算;(5)裝有高壓組合計(jì)量裝置并正常計(jì)量的，按照抄見(jiàn)電量與高壓組合計(jì)量裝置考核表記錄電量的差額計(jì)算。安裝負(fù)荷監(jiān)控裝置等用電現(xiàn)場(chǎng)管理終端設(shè)備的，可以按照負(fù)荷監(jiān)控裝置等設(shè)備記錄的負(fù)荷曲線計(jì)算。(6)按照竊電后用電計(jì)量裝置的抄見(jiàn)電量與竊電前正常的月平均用電量的差額，并根據(jù)實(shí)際用電變化確定;竊電前正常用電超過(guò)6個(gè)月的，按照6個(gè)月計(jì)算月平均用電量，竊電前正常用電不足6個(gè)月的，按照實(shí)際正常用電時(shí)間計(jì)算月平均用電量;(7)用自制、改制以及無(wú)銘牌容量的用電設(shè)備竊電的，按照可實(shí)測(cè)的電流值確定設(shè)備容量乘以竊電時(shí)間計(jì)算。私自增加電力容量的，按照超過(guò)合同約定的容量乘以使用時(shí)間計(jì)算。按照前述規(guī)定仍不能確定竊電時(shí)間及竊電量的，各省立法都吸收了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，在明確規(guī)定竊電時(shí)間無(wú)法查明時(shí)，竊電日數(shù)以180日計(jì)算。每日竊電時(shí)間:照明用戶(hù)按6小時(shí)計(jì)算，其它電力用戶(hù)按12小時(shí)計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定:竊電日數(shù)至少按照180日最多不超過(guò)365日計(jì)算;三班動(dòng)力制用戶(hù)按照24小時(shí)計(jì)算。這樣的規(guī)定應(yīng)該說(shuō)更科學(xué)合理，計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)更接近客觀存在“真實(shí)”狀態(tài)，更易為司法部門(mén)接受，對(duì)于追究刑責(zé)奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

2013年出臺(tái)的新的盜竊罪司法解釋就是“以盜竊前六個(gè)月月均正常用量減去盜竊后計(jì)量?jī)x表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額;盜竊前正常使用不足六個(gè)月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計(jì)量?jī)x表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額”的方法來(lái)推算竊電量的，當(dāng)然這種方法并不排除利用前述各類(lèi)辦法計(jì)算。

(十一)關(guān)于電力應(yīng)急預(yù)案

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和2013年頒發(fā)的《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》都提出要分級(jí)制定電力事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案;電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

各地電力立法積極響應(yīng)前述立法規(guī)定，對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的制定以及應(yīng)急演練作出規(guī)定。如《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》第13條規(guī)定:“電力行政主管部門(mén)和供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定電力應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，預(yù)防和處置電力安全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保障供電安全?！钡?7條還要求:“高危和重要用戶(hù)應(yīng)當(dāng)制定電力事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展電力事故應(yīng)急演練。”此外，天津、上海、江蘇等省立法都對(duì)電力突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、定期進(jìn)行演練、完善預(yù)警機(jī)制提出具體要求。電力行政主管部門(mén)和供電企業(yè)都有義務(wù)應(yīng)當(dāng)制定電力應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急意識(shí)和處置能力，預(yù)防和處置電力安全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保障供電安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

《河南省供電用電條例》第36條還進(jìn)一步規(guī)定了供電企業(yè)的相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，即:“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處置危及用電人權(quán)益和電力設(shè)施安全的緊急情況。遭遇不可抗力或者突發(fā)事件等危及電力設(shè)施安全的緊急情況時(shí)，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止事故發(fā)生或者減輕事故危害，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)仉娏π姓芾聿块T(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu):(1)消除危險(xiǎn)源，控制事態(tài)發(fā)展;(2)立即搶修受損電力設(shè)施;(3)組織應(yīng)急電力供應(yīng)，保證重要單位用電;(4)其他恢復(fù)電力正常供應(yīng)的措施”，為電力應(yīng)急處置提供了方案。

(十二)關(guān)于供電故障搶修

供電故障搶修是供電服務(wù)的重要組成部分，也是供電企業(yè)應(yīng)盡的一項(xiàng)主要法律義務(wù)?！逗贤ā返?81條規(guī)定:“因自然災(zāi)害等原因斷電，供電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)搶修。未及時(shí)搶修，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”也就是說(shuō)，因不可抗力，人為破壞、偶然事件等原因?qū)е聰嚯?，雖然不是供電企業(yè)違約造成的，供電企業(yè)對(duì)此也勿需承擔(dān)違約責(zé)任，但供電企業(yè)有義務(wù)及時(shí)搶修，盡快恢復(fù)供電，減少用戶(hù)因斷電所造成的損失。

1.關(guān)于到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修的時(shí)限要求

甘肅、重慶、江蘇、上海、寧夏、河南、山東等省立法都承接《合同法》，明確要求供電企業(yè)建立供電故障報(bào)修服務(wù)制度，公開(kāi)報(bào)修電話，明確故障報(bào)修服務(wù)工作流程，加強(qiáng)供電故障報(bào)修服務(wù)值班，配備供電故障報(bào)修服務(wù)交通和通信工具、搶修工器具和設(shè)備材料，保證供電企業(yè)搶修人員在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)，履行搶修義務(wù)，如《上海市保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)用電秩序規(guī)定》第7條規(guī)定:“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供電故障報(bào)修服務(wù)制度，公開(kāi)報(bào)修電話，接到報(bào)修后應(yīng)當(dāng)在向社會(huì)承諾的期限內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修?！薄豆╇姳O(jiān)管辦法》第14條對(duì)搶修的基本規(guī)定是:“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的報(bào)修服務(wù)制度，公開(kāi)報(bào)修電話，保持電話暢通，24小時(shí)受理供電故障報(bào)修。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速組織人員處理供電故障，盡快恢復(fù)正常供電。供電企業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修的時(shí)限，自接到報(bào)修之時(shí)起，城區(qū)范圍不超過(guò)60分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過(guò)120分鐘，邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)不超過(guò)240分鐘”。供電企業(yè)作為被監(jiān)管企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前述規(guī)定開(kāi)展搶修。在因天氣、交通等特殊原因無(wú)法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向電力用戶(hù)做出合理解釋。

2.關(guān)于相鄰關(guān)系

相鄰關(guān)系實(shí)際上是在斟酌相鄰各方的利益和公共秩序后，對(duì)行使所有權(quán)的一種限制或節(jié)制?！段餀?quán)法》第84、86、88條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系;不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利;不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。這些法律規(guī)定是處理供用電設(shè)施相鄰關(guān)系問(wèn)題的基本規(guī)范。供電企業(yè)的線路、變壓器臺(tái)等設(shè)施散居戶(hù)外各處，其日常維護(hù)和故障搶修少不了要利用相鄰的土地通行或短暫占用，處理該問(wèn)題就得依靠前述規(guī)定的相鄰關(guān)系制度。部分省立法銜接《物權(quán)法》，特別規(guī)定供電企業(yè)維護(hù)和搶修供用電設(shè)施利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利，造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)予補(bǔ)償。如《河南省供用電條例》第43條規(guī)定:“供電企業(yè)維護(hù)或者搶修供用電設(shè)施利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。供電企業(yè)造成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人財(cái)產(chǎn)損壞的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

(十三)關(guān)于供用電事故

供用電事故是指供電企業(yè)、用戶(hù)或者第三人在供用電過(guò)程中，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者其他原因，造成停電或者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的事故。根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，供用電事故根據(jù)事故性質(zhì)、大小由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織調(diào)查處理，依據(jù)《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等認(rèn)定責(zé)任。

1.關(guān)于供用電事故的調(diào)查處理

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)事故報(bào)告、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理及法律責(zé)任作出明確規(guī)定。發(fā)生供用電事故，應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、大小由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織調(diào)查處理。供電企業(yè)要做好組織配合工作。為了銜接、落實(shí)上述規(guī)定，部分地方立法做出了具體規(guī)定，如《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》第42條規(guī)定:“發(fā)生供用電事故時(shí)，供電企業(yè)或者用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)歸屬對(duì)供用電設(shè)施進(jìn)行事故搶修，并按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。供用電事故的處理按照國(guó)家安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

2.關(guān)于供用電事故責(zé)任

關(guān)于供用電事故的責(zé)任認(rèn)定部門(mén)、責(zé)任的劃分方式、糾紛的處理程序及賠償標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定處理。部分省地方立法對(duì)供用電事故法律責(zé)任的劃分以及免責(zé)事由也作出規(guī)定，可以促進(jìn)用戶(hù)規(guī)范自身行為，避免危害電網(wǎng)安全事故的發(fā)生。如《云南省供用電條例》第六章規(guī)定了供用電事故處理，界定了供用電事故，確立了供用電事故責(zé)任的認(rèn)定部門(mén)，規(guī)定了供用電事故責(zé)任的認(rèn)定及劃分依據(jù)，明確了解決糾紛的程序和途徑，對(duì)承擔(dān)供用電事故的責(zé)任也作了規(guī)定，這是地方立法對(duì)國(guó)家尚未立法領(lǐng)域的嘗試。該條例第39條還規(guī)定產(chǎn)權(quán)人免責(zé)事由，即:“在供用電設(shè)施上發(fā)生的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失有下列情形之一的，產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任:(1)不可抗力;(2)受害人以觸電方式自殺、自殘;(3)受害人盜竊電能，盜竊、破壞供用電設(shè)施或者因其他違法行為而引起觸電事故;(4)受害人或者第三人從事法律、法規(guī)所禁止的行為”，在原觸電賠償司法解釋廢止之后，為妥善處理觸電人身?yè)p害案件提供法律依據(jù)。對(duì)于供用電事故，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任的情形，《青海省供用電條例》也有相同規(guī)定。

(十四)關(guān)于禁止非供電企業(yè)拉閘停電

當(dāng)前，受委托的轉(zhuǎn)供電單位、住宅小區(qū)物業(yè)公司和其他代收電費(fèi)單位，侵害用戶(hù)權(quán)益的問(wèn)題比較突出，比較常見(jiàn)的是以拉閘停電為手段要挾、逼迫用戶(hù)履行物業(yè)合同相關(guān)義務(wù)(如交納物業(yè)費(fèi))，或者擅自提高電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用，既損害了用戶(hù)的利益，也損害了供電企業(yè)的聲譽(yù)，由此引發(fā)的一些糾紛也導(dǎo)致用戶(hù)在不明真相的情況下怪罪于供電企業(yè)。轉(zhuǎn)供電合同、物業(yè)合同和供用電合同是不同的法律關(guān)系，而且合同主體也是不同的。根據(jù)合同的相對(duì)性原理，只有在符合國(guó)家明確規(guī)定的法定條件(如用戶(hù)欠費(fèi)、竊電等)時(shí)，只有受供用電合同約束的供電企業(yè)才有權(quán)拉閘停電(也就是“中止供電”)，其他任何單位和個(gè)人都沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)利，這也是基于供用電合同才有的一種違約責(zé)任承擔(dān)方式。

另外，我國(guó)對(duì)電價(jià)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，不管是供電企業(yè)還是代收電費(fèi)的其他單位，都必須執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，依據(jù)價(jià)格行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的電價(jià)計(jì)收電費(fèi)，不得違反國(guó)家電價(jià)政策等亂收費(fèi)，不得在電費(fèi)中向用戶(hù)分?jǐn)偲渌肯嚓P(guān)費(fèi)用，不得擅自改變收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則違反《價(jià)格法》、《電力法》的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)因其侵權(quán)行為造成的損失。

因此，受委托轉(zhuǎn)供電單位、物業(yè)小區(qū)和其他代收電費(fèi)單位無(wú)故拉閘限電和亂收費(fèi)都應(yīng)為法律所禁止，寧夏、河南、青海、甘肅立法都對(duì)此作出明確規(guī)定。如《青海省供用電條例》第29條規(guī)定:“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄計(jì)收電費(fèi)，不得擅自變更電價(jià)，不得自立名目或者標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。受委托轉(zhuǎn)供電的單位、物業(yè)小區(qū)及其他代收電費(fèi)的單位不得擅自提高電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用?！钡?2條規(guī)定:“禁止受委托轉(zhuǎn)供電單位、物業(yè)小區(qū)和其他單位擅自對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的電力用戶(hù)拉閘停電?！边@些規(guī)定都為了保護(hù)電力用戶(hù)的利益。

三、地方供用電立法的新趨勢(shì)與展望

地方立法的特點(diǎn)是從屬性、針對(duì)性、實(shí)施性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性。電力立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題在一些地方先行突破，為國(guó)家層面電力立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

目前地方供用電立法呈現(xiàn)幾點(diǎn)趨勢(shì):一是在堅(jiān)持供電企業(yè)與用戶(hù)平等原則的基礎(chǔ)上，更加注意細(xì)化政府部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化供電企業(yè)服務(wù)義務(wù)，突出保護(hù)用戶(hù)的利益，充分體現(xiàn)了立法為民的主旨。二是注意在與上位法保持一致的基礎(chǔ)上適當(dāng)突破與完善。各地方電力立法都注重細(xì)化落實(shí)《電力法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，同時(shí)針對(duì)各地供用電領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，是對(duì)電力法等法律、行政法規(guī)的有力補(bǔ)充。三是立法框架從單一立法向綜合性立法發(fā)展。從最初立項(xiàng)重點(diǎn)解決竊電問(wèn)題的單一內(nèi)容逐步向關(guān)注民生，平衡供用電雙方關(guān)系方向發(fā)展。

我們期盼國(guó)家層面的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等電力立法在修訂過(guò)程中能將各省共性的立法條款、立法創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)，充實(shí)完善電力法律制度，保障電力立法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和適用性。

［1］華北電力大學(xué)電力立法研究中心.電力常用法律法規(guī)選編［M］.北京:中國(guó)電力出版社，2013.

［2］華北電力大學(xué)電力立法研究中心.地方電力法規(guī)規(guī)章選編［M］.北京:中國(guó)電力出版社，2013.

［3］王重陽(yáng)，趙海榮.法治視野中的地方電力立法［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，18(2):30-36.

［責(zé)任編輯:朱子］

Innovation and Exploration of Local Power Supply and Consum ption Legislation System

BAIRu-yin
(Department of Economy and Law，State Grid Ningxia Electric Power Corporation，Yinchuan 750001，China)

At present，the legislation revise about power supply and consumption is lagging in the national level，some rules don't fit in with the social development，don't coordinate with the higher-level law.Under this background，the local legislation is tried and carried out to supply and perfect the legal system of power supply and consumption.In the paper，the innovation and breakthrough on the legal system of power supply and consumption and its new trend in the local legislation are introduced，from fourteen aspects such as electric power universal service，energy conservation and emission reduction，forced contracting，power demand sidemanagement，electricitymetering device，power supply contract，purchasing electricity in advance，shutting off power supply，electricity inspection，stealing electricity regulation，power supply emergency plan，power supply breakdown repair，power supply accident，forbidding power cut except for power supply enterprise.

electric power;local legislation;rule of law

DF469

A

1672-9706(2014)02-0025-11

2014-04-10

白如銀(1977-)，男，寧夏中寧人，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司法律顧問(wèn)，國(guó)有企業(yè)二級(jí)法律顧問(wèn)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。