劉淑君

（安陽工學(xué)院，河南安陽 455000）

淺析公務(wù)支出中的浪費現(xiàn)象及應(yīng)對策略

劉淑君

（安陽工學(xué)院，河南安陽 455000）

公務(wù)支出居高不下仍然是當(dāng)前財政支出改革中的熱點、焦點、難點問題。本文以對某事業(yè)單位公務(wù)支出的內(nèi)容剖析為例，揭示公務(wù)支出中可能存在的浪費現(xiàn)象，分析成因，思考對策，為有效提升預(yù)算單位精細(xì)化管理水平和推進事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)提出改進建議。

公務(wù)支出；浪費現(xiàn)象；改進建議

近幾年研究和探索公務(wù)支出改革的新辦法層出不窮，如定點加油、定點印刷、出差會議定點管理、強制實行公務(wù)卡結(jié)算、取消公務(wù)用車實行交通補貼等，但執(zhí)行效果尚不明顯。數(shù)字驚人的公務(wù)支出不僅是各級地方財政極為沉重的負(fù)擔(dān)和包袱，而且成為當(dāng)前輿論頗為關(guān)注的熱點、焦點、難點話題。我們應(yīng)深刻挖掘公務(wù)支出中存在的浪費現(xiàn)象，壓縮能夠節(jié)省的開支，改進公務(wù)支出手段，規(guī)范公務(wù)開支范圍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，厲行節(jié)約反對浪費，為有效提升預(yù)算單位精細(xì)化管理水平和推進事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)提出改進建議。

以某事業(yè)單位近兩年數(shù)據(jù)匯總為例：2012年事業(yè)總支出16306萬元，其中基本支出9473萬元，項目支出6833萬元（含其他資本性支出601萬元，占項目支出比例9%）。在基本支出中，工資福利支出和對個人、家庭的補助支出這兩項落實到人員的支出合計5895萬元，占基本支出的62%，占事業(yè)總支出的36%；商品和服務(wù)支出3578萬元，占基本支出的38%。商品和服務(wù)支出與項目支出這兩類公務(wù)支出合計10411萬元，占事業(yè)總支出的64%。

2013年事業(yè)總支出14652萬元，其中基本支出9177萬元，項目支出5475萬元（含其他資本性支出703萬元，占項目支出比例13%）。在基本支出中，工資福利支出和對個人、家庭的補助支出這兩項落實到人員的支出合計5476萬元，占基本支出的60%，占事業(yè)總支出的37%；商品和服務(wù)支出3701萬元，占基本支出的40%。商品和服務(wù)支出與項目支出這兩類公務(wù)支出合計9176萬元，占事業(yè)總支出的63%。

由數(shù)字看出，2013年該單位人員方面的開支與公務(wù)開支占總支出的比例分別為37%和63%，與2012年同期相比保持基本穩(wěn)定。個人經(jīng)費開支的增長與實際增人增資和政策性增資因素密切相關(guān)。在此僅對基本支出中的商品和服務(wù)支出以及項目支出中的其他資本性支出這兩項公務(wù)開支包含的因素進行剖析，揭示其中可能存在的浪費現(xiàn)象，分析其成因并提出改進建議，僅供參考。

一、公務(wù)開支中可能存在的浪費現(xiàn)象

公務(wù)開支范圍很廣，包括辦公費、印刷費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、其他商品和服務(wù)支出以及購置固定資產(chǎn)等方面的支出。在對該單位公務(wù)開支進行比例分析時發(fā)現(xiàn)，有些開支項目比例明顯下降，有些開支項目比例呈上升趨勢。

（一）公務(wù)接待費

2013年公務(wù)接待費占基本支出比例8%，比2012年同期下降2%。是因為該單位已經(jīng)制定并執(zhí)行了定點招待、同城不招待、招待費包干審批等多項針對性的改革和監(jiān)督措施，公務(wù)接待費開支因此得到有效控制。

（二）公務(wù)用車運行維護費

核算內(nèi)容包括燃油費、維修費、過路過橋費、保險費、租車費等方面的開支。2013年公務(wù)用車運行維護費占基本支出比例4%，與2012年同期持平，沒有異常變動。

（三）水費、電費、郵電費、印刷費

2013年水費、電費、郵電費、印刷費占基本支出的比例分別為5%、4%、1%、2%，與2012年同期相比，郵電費比例持平，水費、電費、印刷費比例均增長了1%。在環(huán)境優(yōu)越的辦公大樓里走一圈就能看到白天開燈，任意開空調(diào)，電腦長時間待機，水管關(guān)閉不嚴(yán)，隨手亂撕亂扔打印紙等浪費現(xiàn)象隨處可見。如果對電話費的消費明細(xì)進一步做調(diào)查，也不難發(fā)現(xiàn)存在煲電話粥，甚至撥打聲訊臺聽歌、聊天、Q幣充值等揮霍行為。

（四）辦公費

2013年辦公費占基本支出比例10%，與2012年同期相比上升7%。公務(wù)消費發(fā)生偏離，因消費受到限制而產(chǎn)生變向和轉(zhuǎn)移。

（五）勞務(wù)費

2013年勞務(wù)費占基本支出比例21%，與2012年同期相比上升9%。原因是單位為應(yīng)對重點工作檢查，臨時投入了大量的人財物力，外聘人員和臨時用工增多。用工部門應(yīng)在年度預(yù)算中提前安排相應(yīng)支出，避免盲目開支出現(xiàn)預(yù)算不實和預(yù)算超支情況的發(fā)生。

（六）其他方面

物業(yè)管理費、維修（護）費、培訓(xùn)費、因公出國（境）費占基本支出比例均與2012年同期持平；差旅費占基本支出比例6%，比2012年同期上升1%；會議費占基本支出比例比2012年同期下降1%；取暖費、租賃費、其他商品和服務(wù)支出占基本支出比例也分別比2012年同期下降2%、11%、3%。除保證正常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和公務(wù)外出活動外，該單位已經(jīng)開始壓縮和調(diào)整其他方面的開支。

（七）其他資本性支出

其他資本性支出主要是單位購置固定資產(chǎn)方面的支出。2013年該單位其他資本性支出占當(dāng)年項目支出比例與2012年同期相比上升4%。資產(chǎn)使用部門更新和購買固定資產(chǎn)，應(yīng)避免出現(xiàn)資源閑置、更新過度、浪費、毀損、攀比等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的有關(guān)規(guī)定。

二、公務(wù)開支中存在浪費現(xiàn)象的原因

分析發(fā)現(xiàn)，公務(wù)開支中仍然存在過度消費、開支不實和鋪張浪費等現(xiàn)象，究其原因可以歸結(jié)為兩點：

（一）制度缺失

現(xiàn)行制度不完善，缺乏剛性，制度規(guī)定脫離和滯后于公務(wù)消費實際，管理有漏洞是滋生浪費行為的重要原因。重視加強內(nèi)部控制和精細(xì)化管理，制度建設(shè)要與時俱進，根據(jù)時代發(fā)展和環(huán)境變化及時調(diào)整。但現(xiàn)行制度規(guī)定流于表面文字和形式，形同虛設(shè)，缺乏實用性和可操作性，難以規(guī)范和約束公務(wù)行為。因此必須認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性，在深化改革的進程中不斷更新和完善，做到用制度管權(quán)、管事、管人，避免人為操縱因素的影響，真正起到約束、監(jiān)督、引導(dǎo)公務(wù)消費和公務(wù)行為的實際意義。

（二）監(jiān)督乏力

制度方面存在漏洞使公務(wù)支出產(chǎn)生浪費成為可能，而監(jiān)督不力則在一定程度上促成了浪費行為的發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)行不到位，很大程度上是由于負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督的部門本身也存在類似的問題，礙于情面也為了方便自己，遇到問題只能避重就輕，睜一只眼閉一只眼地放任自流。正是由于內(nèi)部控制機制不健全和管理體制不夠規(guī)范和透明，缺乏社會輿論監(jiān)督和公眾舉報制度，使得投機分子有機會在公務(wù)活動中進行違規(guī)操作。

三、對策思考

針對公務(wù)開支中存在的浪費現(xiàn)象，規(guī)范公務(wù)支付行為應(yīng)采取以下對策：

（一）加強黨風(fēng)廉政教育

黨和國家歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。毛澤東同志說貪污和浪費是極大的犯罪，提出“勤儉建國”的大政方針；鄧小平同志提倡在新的時代條件下艱苦奮斗,反對高消費、反對各方面的浪費和腐??；江澤民同志也向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出,要帶頭發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的精神；胡錦濤同志反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費；習(xí)近平同志要求大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對浪費。在人才選拔中，要公開選拔和錄用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人才，重點關(guān)注選聘對象的價值取向和責(zé)任意識。在實際執(zhí)行中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺提高自我約束能力，努力踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，精打細(xì)算。

（二）建立公務(wù)支出公示制度

要遏制公務(wù)支出中的浪費現(xiàn)象，就要加大公務(wù)支出的公開力度，以公開、透明的形式自覺接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督檢查。完善舉報制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵并調(diào)動新聞媒體和社會公眾對公務(wù)消費行為進行監(jiān)督的積極性，強化節(jié)儉意識，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法行為堅決查處，提高預(yù)算資金使用效益。

（三）采用技術(shù)手段規(guī)范公務(wù)支出

大力推行公務(wù)卡強制結(jié)算，避免和減少現(xiàn)金消費。通過科技手段創(chuàng)新公共管理，降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。

（四）促進國有資產(chǎn)合理流動

針對資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理脫節(jié)造成資產(chǎn)流失、毀損、重置、浪費和閑置，應(yīng)強化產(chǎn)權(quán)意識，重視和加強對國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購置、使用、處置和處置收益管理方面的有關(guān)制度，杜絕隨意處置國有資產(chǎn)的行為，促進國有資產(chǎn)在各部門之間的合理流動。

（五）重視預(yù)算編制、執(zhí)行和考核

預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)、缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資源浪費和預(yù)算管理流于形式。預(yù)算應(yīng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)保持均衡，嚴(yán)格執(zhí)行量入為出的理財原則，嚴(yán)禁無預(yù)算和超預(yù)算的開支。

積羽沉舟，滴水成河。節(jié)約是美德，更是一種修養(yǎng)。中華民族的節(jié)約之風(fēng)代代相傳，與國家民族的命運休戚相關(guān)。我們應(yīng)該站在全局和戰(zhàn)略的高度,增強憂患意識和危機意識,增強歷史責(zé)任感和使命感,以對國家和民族高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,培養(yǎng)節(jié)能減排降耗意識，把勤儉節(jié)約真正落到實處。

[1]王明奇,程竹亭.規(guī)范公務(wù)支出是遏制腐敗的一種有效手段[J].公民與法治,2008(3).

(責(zé)任編輯：陳麗娟)

F812

A

1673-2928（2014）05-0050-03

2014-05-12

劉淑君（1972-），女，河北臨漳人，安陽工學(xué)院會計師，研究方向：財務(wù)管理。