湯秀娟

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

教育是流浪兒童救助保護(hù)工作的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)，助其未來回歸主流社會的重要手段。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，我國流浪兒童的救助保護(hù)得到了長足發(fā)展，流浪兒童的教育實(shí)踐也日漸豐富。但流浪兒童生成的特殊性，協(xié)同教育的長期缺失，致使流浪兒童的教育救助依然處于分散、無序、低效的初級狀態(tài)。為此，需重構(gòu)協(xié)同教育于流浪兒童教育救助體系之中，以利于流浪兒童的保護(hù)、矯治、回歸與預(yù)防。

1 協(xié)同教育理論及流浪兒童協(xié)同教育

協(xié)同教育移植于20世紀(jì)70年代西德斯圖加特大學(xué)教授赫爾曼.哈肯（H. Haken)所創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)理論，協(xié)同指開放系統(tǒng)中大量亞系統(tǒng)之間相互作用的、整體的、集體的或合作的效應(yīng)?！皡f(xié)同學(xué)研究的對象是由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)（諸如電子、原子、分子、細(xì)胞、神經(jīng)元、動物乃至人類）所構(gòu)成的各種系統(tǒng)?！盵1]協(xié)同學(xué)為我們提供一種認(rèn)識事物、處理問題的新方法、新視角，成了哲學(xué)的新思維。也迅速被引入、應(yīng)用于教育領(lǐng)域，創(chuàng)新出新的教育理論：教育是一個開放系統(tǒng)，包括家庭、學(xué)校、社會等子系統(tǒng)，在教育的過程中，三大子系統(tǒng)會相互聯(lián)系、相互影響產(chǎn)生作用，出現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，影響教育系統(tǒng)的功能，這種現(xiàn)象就是協(xié)同教育。所以協(xié)同教育“是一種策略體系，是以協(xié)同理論為其方法論基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育過程中的協(xié)同效應(yīng)，使遠(yuǎn)離平衡態(tài)的教育開放系統(tǒng)在和外界進(jìn)行物質(zhì)能量交換的情況下，力求使教育過程中各要素之間以及教育過程與教育環(huán)境之間通過內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的教育有序結(jié)構(gòu)，從而提高教育的效能和效率，實(shí)現(xiàn)教育的整體化。”[2]將協(xié)同教育應(yīng)用于流浪兒童的教育，特指借助特殊的政策因素，將學(xué)校、家庭、社區(qū)的力量進(jìn)行修復(fù)，并促進(jìn)相互間的有機(jī)結(jié)合，通過協(xié)同作用，在開放的教育系統(tǒng)中自發(fā)地形成時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，以引導(dǎo)流浪兒童與社會環(huán)境的對接，彌補(bǔ)教育缺失，最終回歸主流社會。

2 流浪兒童協(xié)同教育缺失及其后果

筆者對廣東的廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、茂名等城市流浪人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兒童流浪乞討占一成以上，而因不知來源、無家可歸等原因?qū)е麻L期滯留于各城市流浪兒童救助保護(hù)中心的兒童少則數(shù)十人，多則百人以上，其生存教育與發(fā)展教育是當(dāng)前流浪兒童救助中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。兒童淪為流浪乞討，是多因素的結(jié)果，其中協(xié)同教育的缺失是其重要的因素之一。相反兒童存在于流浪乞討的生存環(huán)境之中，缺失協(xié)同教育的可能，又成為兒童被害的重要后果。

2.1 流浪乞討兒童協(xié)同教育的缺失

正常的兒童教育，其三大教育子系統(tǒng)即學(xué)校、家庭、社區(qū)存在于自然狀態(tài)下，當(dāng)各子系統(tǒng)運(yùn)行達(dá)到一定的臨界值時，系統(tǒng)中子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)便克服獨(dú)立運(yùn)動而自發(fā)產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)兒童教育的期望值點(diǎn)。相對而言，流浪兒童教育的三大子系統(tǒng)只能存在于特殊的政策環(huán)境之中，因?yàn)榱骼藘和坏┥?，?biāo)志其協(xié)同教育中各因素的系統(tǒng)性被破壞，其共同作用的三大子系統(tǒng)被拋離于系統(tǒng)環(huán)境之外，失去協(xié)同的條件。也就是說流浪兒童的生成與協(xié)同教育的缺失有著必然聯(lián)系。

2.1.1 家庭教育系統(tǒng)的缺位

家庭是兒童成長的初始環(huán)境和重要場所，也是兒童接受教育的最初始單元，然家庭問題是將兒童推向流浪乞討的直接原因?！吨袊骼藘和芯繄?bào)告》指出，導(dǎo)致流浪兒童產(chǎn)生的原因中家庭問題占50.8%。家庭問題主要包括：家庭子女過多，家庭極度貧困，忽視、遺棄，對兒童無法提供正常的照顧；家庭不完整（父母離異、單親）、父母關(guān)系不和諧、人格不健全，留守、監(jiān)護(hù)人素質(zhì)低下等；父母對兒童缺少關(guān)愛、冷漠、暴力；家長教育方法不當(dāng)，或過分溺愛、遷就，或粗暴責(zé)罵、暴力體罰等。上述問題家庭使兒童得不到應(yīng)有的教育和保護(hù)，甚至失去最基本的生存可能，其身心受到傷害，最終選擇離開親人、離開家庭。于是家庭原因?qū)е碌牧骼似蛴?，也決絕地割斷了家庭教育的一切可能和功能，居于教育系統(tǒng)中首要位置的家庭教育嚴(yán)重的缺位，協(xié)調(diào)教育便喪失了其整合的基礎(chǔ)。

2.1.2 學(xué)校教育系統(tǒng)的游離。

學(xué)校是兒童教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是教育系統(tǒng)中的核心力量。但升學(xué)率、重點(diǎn)率等指標(biāo)的壓力要求下，學(xué)校教育理念變得模糊不清，甚至走向了變異，片面強(qiáng)調(diào)成績，忽視學(xué)生的德、智、體、美的全面發(fā)展。以分?jǐn)?shù)劃分優(yōu)劣，學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生被邊緣化，貼上差生標(biāo)簽的學(xué)生經(jīng)常被老師批評、同學(xué)挖苦，在冷漠和孤獨(dú)之中逐漸偏離正軌，甚至過早流落于街頭，步入社會。于是“學(xué)習(xí)成績不好——學(xué)校表現(xiàn)不好——差生——學(xué)校不歡迎——被排斥——對學(xué)校反感、厭學(xué)——逃離學(xué)校（流浪乞討、違法犯罪）”的發(fā)展路徑，成為兒童被學(xué)校教育所拋棄，產(chǎn)生流浪乞討行為的另一重要原因。失去了學(xué)校正常的、職業(yè)的教育機(jī)會，等于斷絕了兒童未來發(fā)展的所有希望，協(xié)同教育也失去了其制動的閥門。

2.1.3 社區(qū)教育系統(tǒng)的退卻

改革開放的社會環(huán)境在為人們創(chuàng)造自由發(fā)展機(jī)會的同時，也為流浪兒童現(xiàn)象提供了條件。封閉的經(jīng)濟(jì)、政治制度對流浪乞討問題給予了內(nèi)在限制，“國家—單位模式”與戶籍制度結(jié)合，將人口“固定”于他所生活的單位社區(qū)里[3]。在此制度安排下，單位社區(qū)會自動接管兒童的照顧和監(jiān)護(hù)責(zé)任，流浪乞討行為（除自然災(zāi)難外）在一般環(huán)境下不可能出現(xiàn)。但改革開放后，政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌逐漸改變了原有的“國家—單位保障”福利模式存在的基礎(chǔ)。農(nóng)村大量家庭承包責(zé)任制徹底改變了集體保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村原有的兒童自動保障機(jī)制喪失。隨著城市化和大規(guī)模的人口流動導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，因城鄉(xiāng)差異與戶籍制度的制約，無法享受與城市人平等的社會保障制度，農(nóng)村流動人口便帶來了流動兒童。加上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配制度的不完善及社會保障制度發(fā)展的滯后，貧富兩極分化，也加劇了流浪兒童的生成。正是社區(qū)教育系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的暫時性退卻，使兒童的教育保障失去了最后一道屏障，流浪乞討便成為了其后賴以生存的方式，并與主流社會漸行漸遠(yuǎn)。

2.2 流浪兒童協(xié)同教育缺失的后果

流浪兒童產(chǎn)生的過程恰恰是家庭、學(xué)校、社區(qū)三大教育子系統(tǒng)相繼剝離的過程。當(dāng)教育系統(tǒng)中各要素失去其獨(dú)自存在的空間，有序結(jié)構(gòu)形成便無以寄存，處于流浪乞討狀態(tài)下的兒童在失衡而開放系統(tǒng)影響下，產(chǎn)生了與協(xié)同教育積極效應(yīng)相對立的消極結(jié)果。

2.2.1 威迫利誘，摧殘身心

兒童無論何原因一旦脫離家庭、學(xué)校及原生存的社區(qū)，失去原協(xié)同教育系統(tǒng)的保護(hù)，以流浪乞討的方式流動于各社區(qū)之中，因生存的需要所迫便較容易成為他人操控的對象。操控乞討是職業(yè)乞討者常用的極端的惡性乞討方式。職業(yè)乞討者往往以誘騙、恐嚇、拘禁、毆打、挨餓等手段，對流浪兒童進(jìn)行組織、操控，將兒童淪為乞討的工具獲取乞討暴利。甚至形成租賃、拐賣、致殘、操控兒童乞討的鏈條，使兒童受身心到極大的殘害和摧毀，兒童感受不到人與人之間的溫情，甚至最基本的生存權(quán)都受到嚴(yán)重威脅。

2.2.2 偏離主流價(jià)值觀，形成反社會的心理和行為

兒童是接受教育的最佳時期，也是教育效能最為明顯的階段，但流浪乞討兒童缺失協(xié)同教育的正態(tài)功能，而終日脫離主流社會依存于大染缸般環(huán)境的流浪兒童，在職業(yè)乞討者的操控下參與從事欺詐、強(qiáng)討、扒竊、偷盜，違背人性、反常規(guī)、反道德、反社會的活動，日漸退出社會主流。認(rèn)知能力低下的流浪乞討兒童在耳聞目染之下滲透著種種的反社會心理，并偏離主流價(jià)值觀，甚至由越軌行為走向的違法犯罪，加之其隱藏性高、流動性強(qiáng)、年齡跨度大，給流浪兒童的行為和心理矯治帶來巨大的挑戰(zhàn)。

實(shí)踐中，自2003 年救助管理制度施行以來，各城市在加強(qiáng)流浪兒童的救助保護(hù)的同時，也探索性地提出了多種特殊的教育模式。一是“類家庭”和“家庭寄養(yǎng)”模式。鄭州市將“類家庭”設(shè)置于社區(qū)，一般5~7名兒童為一戶，通過公開招聘優(yōu)選家庭輔導(dǎo)員代替父母角色，同時對年齡較小的兒童，委托社會正常家庭養(yǎng)育，以進(jìn)行過渡性的生活管理、學(xué)習(xí)教育、心理疏導(dǎo)。二是“類學(xué)?！蹦Ｊ?。廣東省、長沙市等通過創(chuàng)設(shè)類似正規(guī)學(xué)校的環(huán)境，對流浪兒童分層次、按年級開展教育。三是“送出去、請進(jìn)來”的模式。如北京、廣州等地與當(dāng)?shù)亟逃块T合作，將適齡兒童送進(jìn)公立學(xué)校接受教育。雖然各種教育模式都能起到一定的替代作用，為流浪兒童提供一定程度的教育救助。但上述的各類教育模式均缺少系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)個別因素、內(nèi)容、主體進(jìn)行零星的教育，臨時性與片面性的特點(diǎn)難以真正發(fā)揮正常、長效的教育功能。兒童發(fā)展是家庭、學(xué)校、社區(qū)的共同責(zé)任，流浪兒童的回歸，需要借助社會政策的主導(dǎo)力量，激活協(xié)同教育系統(tǒng)的系列因素并對之進(jìn)行重新構(gòu)建。

3 流浪兒童協(xié)同教育重構(gòu)的內(nèi)容

教育協(xié)同效應(yīng)是系統(tǒng)中各要素之間有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作的結(jié)果，這個結(jié)果就是由無序走向有序，有序結(jié)構(gòu)決定了協(xié)同效應(yīng)的功能。流浪兒童協(xié)同教育內(nèi)容的構(gòu)建，以教育系統(tǒng)中各要素、資源的修復(fù)和整合為前提，激發(fā)系統(tǒng)的有機(jī)運(yùn)行，使之自覺地從無序走向有序，形成一個能最大程度發(fā)揮流浪兒童教育救助整體效能的系統(tǒng)。具體而言，流浪兒童協(xié)同教育的重構(gòu)，需要依據(jù)其特殊性，對教育模式、教育內(nèi)容、教育力量、教育手段等因素進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

3.1 教育模式的協(xié)同

協(xié)同教育本身就是家庭、學(xué)校、社區(qū)三大子系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系、共同作用，逐漸由無序走向有序，最終形成協(xié)同效應(yīng)的系統(tǒng)過程和教育模式。從流浪兒童教育的實(shí)踐看，無論是“類家庭”、“類學(xué)?！边€是“送出去、請進(jìn)來”的模式，都只是從教育協(xié)同某子系統(tǒng)角度出發(fā)獨(dú)自發(fā)揮作用，在各自運(yùn)作中都存在教育的局限性，也不符合教育協(xié)同的理論模式。為此，客觀上需要將“類家庭”、“類學(xué)?！薄ⅰ八统鋈?、請進(jìn)來”的模式加以整合，分類按需要施行特殊的協(xié)同教育。借助救助機(jī)構(gòu)的大家庭模式、個別家庭認(rèn)養(yǎng)等方式修復(fù)家庭教育子系統(tǒng)，通過“類家庭”營造家庭生活環(huán)境，彌補(bǔ)家庭教育及愛的不足，讓兒童在集中化、統(tǒng)一的生活管理中形成歸屬感、安全感、認(rèn)同感，為進(jìn)一步的教育提供基礎(chǔ)。通過政府主導(dǎo)，救助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)與社區(qū)的公立學(xué)校建立長期合作關(guān)系，將流浪兒童送出去接受正規(guī)學(xué)校教育，或請進(jìn)來建立“類學(xué)?！保迯?fù)學(xué)校教育子系統(tǒng)，讓適齡流浪兒童在學(xué)校或“類學(xué)?！钡慕逃諊铜h(huán)境下，學(xué)習(xí)文化知識、職業(yè)技能知識，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)與同伴的交往與交流，逐漸形成正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)社會生活適應(yīng)能力和生存能力，促進(jìn)其自身潛能的發(fā)展。借助志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)組織、社區(qū)成員等力量，以送出去參與社區(qū)活動，請進(jìn)來提供教育服務(wù)等形式重新建立社區(qū)教育子系統(tǒng)，讓流浪兒童在與社區(qū)進(jìn)行互動的過程中感受愛與被愛，增強(qiáng)社會的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。從而在三大子系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互作用下，形成有序的協(xié)同教育模式。

3.2 教育內(nèi)容的協(xié)同

協(xié)同教育的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在具體教育內(nèi)容的多元因素及其共同作用過程中，強(qiáng)調(diào)以教育對象的需要滿足為前提。流浪兒童具體教育內(nèi)容的協(xié)同性設(shè)計(jì)，依據(jù)其自身的特點(diǎn)及特殊的需要為指向。流浪兒童流落街頭，生活無所依歸，處境艱難，大多存在身體病殘、心理障礙、行為偏差、文化水平極端低下，甚至受不良因素的影響與控制，出現(xiàn)違法犯罪等問題。相應(yīng)地流浪兒童協(xié)同教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，首先應(yīng)以心理健康教育為重，心理支配人的行為，行為是人心理規(guī)律的外在表現(xiàn)。流浪兒童往往在行為上表現(xiàn)為膽怯、恐懼、固執(zhí)、自私甚至暴力等特點(diǎn)，是與其長期脫離家庭、學(xué)校的關(guān)愛和教育，受社會不良行為及群體影響的結(jié)果。為此，對流浪兒童進(jìn)行心理健康教育和親情教育（在實(shí)踐中也有稱為心理救助），讓其逐漸形成安全心理，并產(chǎn)生愉悅、認(rèn)同與接納的心理是協(xié)同教育內(nèi)容中的重要基礎(chǔ)。在此條件下才進(jìn)一步拓展思想品德、行為規(guī)范、法律知識、生活知識、藝術(shù)體育等教育內(nèi)容。而當(dāng)流浪兒童教育漸進(jìn)式地進(jìn)入到正常教育的軌道時，一些發(fā)展性的教育內(nèi)容如文化知識、勞動技能等也應(yīng)緊隨其后。從而分層次、按需要、分階段地將上述的教育內(nèi)容統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與安排，使流浪兒童能在系統(tǒng)、協(xié)同的教學(xué)內(nèi)容作用下，發(fā)展完整、健康的獨(dú)立個體，實(shí)現(xiàn)保護(hù)——矯治——回歸的復(fù)合性目標(biāo)。

3.3 教育手段的協(xié)同

教育手段是將教育內(nèi)容通過外力作用對教育對象產(chǎn)生內(nèi)在影響的具體方法、方式。教育協(xié)同效應(yīng)的形成要求教育手段與教育系統(tǒng)內(nèi)各因素間的有機(jī)協(xié)調(diào)，包括教育手段與教育內(nèi)容相匹配、教育手段與教育對象相匹配、教育手段與教育目標(biāo)相匹配等。流浪兒童教育內(nèi)容的多樣性、教育目標(biāo)的復(fù)合性、教育對象的特殊性及其來源、年齡、流浪形式、被害程度等的異質(zhì)性，決定教育手段的多樣性、復(fù)合性、特殊性特點(diǎn)。除了主要運(yùn)用課堂教學(xué)方式對流浪兒童進(jìn)行分類、分層的文化知識教育、行為規(guī)范教育、法律知識教育、專業(yè)技能教育外，還需要有其他多種方法的共同運(yùn)用。如對心理異常的流浪兒童，主要運(yùn)用的是以個體為單位的個案教育、個體心理障礙治療、情感交流等方法；對于存有越軌行為的流浪兒童，則采用小組為單位的小組教育、活動參與式教育、案例教育等方法；為了讓流浪兒童從愛中得到感化，并在教育中適應(yīng)與回歸主流社會，還需要借助社區(qū)的力量及社區(qū)的資源，運(yùn)用社區(qū)教育方法促進(jìn)流浪兒童的回歸。從而借助多維度、多空間的立體教育手段共同作用于流浪兒童，形成協(xié)同教育的良好效應(yīng)。

3.4 教育力量的協(xié)同

教育力量的協(xié)同主要指向家庭、學(xué)校、社會教育三大組成子系的有機(jī)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。流浪兒童存在的特殊性，決定了家庭、學(xué)校、社會教育這三大子系統(tǒng)的力量構(gòu)成上同樣具有特殊性。依據(jù)現(xiàn)行的救助管理政策，流浪兒童救助教育的主體力量是民政部門下屬的救助管理機(jī)構(gòu)——救助管理站，承擔(dān)監(jiān)護(hù)、保護(hù)、救助、教育等多種職能。但是，救助管理機(jī)構(gòu)人員教育的非專業(yè)性、業(yè)務(wù)能力的非教育性，僅依靠救助管理站全職能式的施教是難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同教育的。為此，實(shí)現(xiàn)流浪兒童協(xié)同教育，從力量上既要求在政府主導(dǎo)下，以救助管理機(jī)構(gòu)為主體，充當(dāng)家庭教育力量，承擔(dān)監(jiān)護(hù)、保護(hù)及基本的生活照顧，行為規(guī)范、道德知識教育等的職能。還必須動員社會專業(yè)力量，如學(xué)校等專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的參與，承擔(dān)文化知識、法律知識、心理健康教育、職業(yè)技能教育等教育項(xiàng)目。同時，廣泛吸納志愿團(tuán)體、民間組織、社區(qū)力量投入流浪兒童的教育工作，補(bǔ)充救助機(jī)構(gòu)及專業(yè)學(xué)校教育力量的不足并為社區(qū)教育創(chuàng)造良好的條件，最終形成多元化、多主體性的教育協(xié)同力量。

4 流浪兒童協(xié)同教育重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)途徑

模式、內(nèi)容、方法、力量等的協(xié)同是流浪兒童協(xié)同教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)成。然而，流浪兒童協(xié)同教育的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，促進(jìn)各因素的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)特殊的教育目標(biāo)，需要建立政府主導(dǎo)社會力量共同參與的機(jī)制為途徑。

4.1 提升政府主導(dǎo)能力，為協(xié)同教育提供完善的公共政策環(huán)境

政府的主導(dǎo)能力表現(xiàn)在對社會矛盾做出行動的速度與效能上，也就是及時對環(huán)境的變化進(jìn)行準(zhǔn)確研判，并迅速對公共政策調(diào)適，以實(shí)現(xiàn)與社會環(huán)境的平衡。流浪兒童協(xié)同教育系統(tǒng)的構(gòu)建，是社會環(huán)境變化的結(jié)果和要求，客觀上需要政府依據(jù)流浪兒童的特點(diǎn)，遵循“保護(hù)—矯治—回歸”的教育目的，以積極的公共政策對之做出回應(yīng)。首先，完善《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《城市生活無著流浪乞討人員求助管理辦法》，將流浪兒童教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員配置等內(nèi)容納入相應(yīng)的法律規(guī)范之中，以增強(qiáng)流浪兒童教育的針對性和可操作性[4]。其次，從制度上明確救助機(jī)構(gòu)的教育職能和責(zé)任，制訂科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，側(cè)重于教育學(xué)、心理學(xué)、社會工作等多專業(yè)進(jìn)行人才的引進(jìn)及培訓(xùn)，為流浪兒童協(xié)同教育提供優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍。最后，按照協(xié)同教育系統(tǒng)內(nèi)容、模式等協(xié)同的需要，整合流出地與流入地的勞動與社會保障局、殘疾人聯(lián)合會、教育局、福利院、高校、衛(wèi)生等職能部門及機(jī)構(gòu)力量，對流浪兒童進(jìn)行分類、分層教育。從而借助政策的完善實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)能力的提升，并為流浪兒童協(xié)同教育的重構(gòu)提供良好的政策環(huán)境。

4.2 引入社會力量參與，為協(xié)同教育提供專業(yè)的支持系統(tǒng)

流浪兒童協(xié)同教育的重構(gòu)是多因素、多力量、多維度有機(jī)契合的互動過程。公共政策為流浪兒童協(xié)同教育三大子系統(tǒng)的修復(fù)與重建提供了制度保障，社會力量的廣泛參與是流浪兒童協(xié)同教育得以真正形成的重要力量。社會力量包括各種社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個人，是協(xié)同教育的多元主體構(gòu)成。同時，因社會力量具有教育技術(shù)的全面性、人才素質(zhì)的專業(yè)性、教育方式的多樣性、教育資源的豐富性等特征，為流浪兒童協(xié)同教育構(gòu)建提供立體的、全方位的教育服務(wù)支持系統(tǒng)。為此，流浪兒童協(xié)同教育重構(gòu)，一方面放松民間社會組織的管控，在法律上對政府管理社會組織方式變革，并對其社會組織地位、權(quán)利予以清晰認(rèn)定，促進(jìn)公益服務(wù)類、慈善類社會組織的良性發(fā)展，為流浪兒童協(xié)同教育系統(tǒng)的構(gòu)建培育力量。另一方面，以項(xiàng)目委托形式拉動社會組織、企事業(yè)單位、個人積極參與流浪兒童協(xié)同教育系統(tǒng)建設(shè)，為流浪兒童提供“類家庭”教育、“類學(xué)?！苯逃Ｍ瑫r附以稅收優(yōu)惠政策等激勵手段，鼓勵企業(yè)單位與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為適齡流浪兒童提供職業(yè)技能訓(xùn)練，為流浪兒童回歸社會，自強(qiáng)自立創(chuàng)造條件。

4.3 建立社區(qū)教育體系，為協(xié)同教育提供靈活的干預(yù)監(jiān)測機(jī)制

社區(qū)是社會的基層組織形式，是家庭、學(xué)校和兒童生活的基本環(huán)境。社區(qū)也是居民與政府溝通的橋梁和紐帶，負(fù)責(zé)向政府反映兒童的基本要求和權(quán)利實(shí)現(xiàn)情況并獲取政府的支持[5]。相對于其他的社會組織，社區(qū)在兒童協(xié)同教育中發(fā)揮的作用更直接、更精準(zhǔn)，效率也更高。同時，社區(qū)是兒童權(quán)利保障制度實(shí)施的基本單位，也是流浪兒童的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，社區(qū)對流浪兒童的教育具有事前的監(jiān)測性和事后的干預(yù)性。為此，流浪兒童協(xié)同教育的重構(gòu)，應(yīng)以社區(qū)為中心建立社區(qū)教育體系，引入專業(yè)的社工隊(duì)伍，運(yùn)用個案、小組方法及社區(qū)方法對社區(qū)兒童進(jìn)行調(diào)查、建立檔案，整合和利用社區(qū)資源，對社區(qū)內(nèi)居民的家庭教育進(jìn)行及時的指導(dǎo)與監(jiān)測，當(dāng)兒童的基本要求及合法權(quán)益受到影響時，能準(zhǔn)確予以引導(dǎo)和干預(yù)，為兒童教育前提供幫助，并對流浪形成預(yù)防；當(dāng)流浪行為發(fā)生后，借助社區(qū)力量建立教育救助制機(jī)，以“類家庭”等形式對其進(jìn)行引導(dǎo)，以保護(hù)教育權(quán)益的實(shí)施，促進(jìn)兒童的回歸；當(dāng)兒童回歸后，又能借助專業(yè)社工的力量介入家庭教育，指引家長形成正確的家庭教育理念和方法，為協(xié)同教育的基礎(chǔ)條件進(jìn)行有效的修復(fù)，并促進(jìn)流浪兒童行為的矯治和回歸主流社會。

[1] 駱軍. 協(xié)同學(xué)理論視角下的當(dāng)代中國大學(xué)生公民意識教育[J]. 江漢論壇, 2010(9): 128-132.

[2] 方蓉. 論協(xié)同理論在教育領(lǐng)域中的移植[J]. 黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2010(2): 17-18.

[3] 鞠青, 張小亮, 陳晨. 中國流浪兒童研究報(bào)告[M]. 北京：人民出版社, 2007.

[4] 李艷紅. 流浪兒童教育現(xiàn)狀、存在問題與對策[J]. 南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2010(7): 52-55.

[5] 張平芳, 曾崗. 我國流浪兒童教育管理的探索性研究[J].科學(xué)教育研究, 2007(10): 145-146.