潘克森

（江西省科學(xué)院，江西南昌 330096）

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)綜合性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的命題，它涉及到與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、制度生態(tài)、組織生態(tài)和倫理生態(tài)等建設(shè)，其核心就是黨風(fēng)廉政等綜合體系的建設(shè)。

1 風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的必然要求

1．1 生態(tài)、政治生態(tài)和政治生態(tài)建設(shè)

按照生態(tài)學(xué)的界定，生態(tài)就是指“一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系”。所謂“政治生態(tài)”，是理論界借用生態(tài)學(xué)的原理來(lái)描述政治體系的內(nèi)在規(guī)律性的運(yùn)行狀態(tài)。采用社會(huì)學(xué)的通俗說(shuō)法，“政治生態(tài)”就是一個(gè)地方政治環(huán)境、政治生活或政治民主有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、黨風(fēng)、政風(fēng)或作風(fēng)等問(wèn)題的集中反映。從宏觀來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)的“政治生態(tài)”，就是專指在堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治總格局的前提下，各種政治構(gòu)架、政治關(guān)系、政治活動(dòng)按照社會(huì)規(guī)律運(yùn)行的要求所形成的相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)和相互平衡的有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，其實(shí)質(zhì)就是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣綜合體系的建設(shè)，必須從“政治內(nèi)生態(tài)”和“政治外生態(tài)”兩個(gè)方面同步進(jìn)行。“政治內(nèi)生態(tài)”指的是政治系統(tǒng)或政治體系內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，它決定著政治生態(tài)的性質(zhì)和特征;“政治外生態(tài)”指的是政治系統(tǒng)或政治體系與其他社會(huì)體系之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，這是政治生態(tài)的外在表現(xiàn)形式。內(nèi)在特性決定外在形式，外在形式又支撐內(nèi)在特質(zhì)，二者相輔相成。政治生態(tài)建設(shè)的提出，最具現(xiàn)實(shí)意義的是:一是豐富了政治學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)與生態(tài)學(xué)的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)展了政治學(xué)與其他學(xué)科的交融滲透。二是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的視角或方法論形象而生動(dòng)地揭示了政治生態(tài)這種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在規(guī)律性。三是政治生態(tài)理論的提出為黨風(fēng)廉政建設(shè)拓寬了視野，使反腐倡廉不僅具有反腐敗的意義，而更具有使反腐倡廉成為風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1．2 實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的必然性

政治生態(tài)是一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等綜合的體現(xiàn)，建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)涉及到一個(gè)地方的綜合的形象，關(guān)涉到一個(gè)地方改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，更是能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。

（1）建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是共產(chǎn)黨人矢志不移的本質(zhì)要求。追求風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是共產(chǎn)黨人恒久不變的政治立場(chǎng)，從建黨開(kāi)始到八一起義，再?gòu)木畬绞サ刈叩节M南蘇區(qū);從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)征路上，輾轉(zhuǎn)到遵義，最后落腳延安，再經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)駐西柏坡開(kāi)始新中國(guó)建設(shè)，在這漫長(zhǎng)的革命過(guò)程中我們共產(chǎn)黨人始終都沒(méi)有放棄對(duì)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的追求，這是共產(chǎn)黨人賴以安身立命的法寶。在井岡山，上至毛澤東、朱德，下至普通戰(zhàn)士都一樣“紅米飯、南瓜湯”，朱老總“一根扁擔(dān)挑糧”的故事是共產(chǎn)黨員“官兵一致”的真實(shí)寫照。在蘇區(qū)瑞金，紅色政權(quán)剛剛成立3個(gè)月，共產(chǎn)黨人就開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)兩年的整貪運(yùn)動(dòng)。在延安，當(dāng)民主人士黃炎培問(wèn)及毛澤東“興勃亡忽”的歷史周期律時(shí)，毛澤東自信地告訴黃炎培:我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路就是“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”，這樣就不會(huì)“人亡政息”。西柏坡后進(jìn)京之前，毛澤東又審時(shí)度勢(shì)地向全黨全軍提出了“兩個(gè)務(wù)必”，“兩個(gè)務(wù)必”的要求是開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖對(duì)我國(guó)幾千年歷史“興勃亡忽”規(guī)律的深刻反省，對(duì)即將奪取全國(guó)政權(quán)的政黨永葆風(fēng)清氣正政治生態(tài)提出了嚴(yán)格要求。

（2）建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要途徑。建國(guó)以后，我們黨一刻也沒(méi)有忘懷對(duì)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的建設(shè)和追求。在對(duì)“三反”運(yùn)動(dòng)中查出的第一起黨的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污盜竊國(guó)家資財(cái)?shù)陌讣?，處理?dāng)時(shí)的天津地委書(shū)記劉青山、專員張子善時(shí)，毛澤東說(shuō)只有處決了他們兩人，我們才能挽救二十個(gè)、兩百個(gè)、兩千個(gè)和兩萬(wàn)個(gè)犯有不同錯(cuò)誤的干部。早在上世紀(jì)50年代，鄧小平就強(qiáng)調(diào):“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！保?］黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平又提出必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的基本方針。1995年，江澤民明確指出:“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。”［2］2011年，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)要把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”［3］作為我們政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上習(xí)近平提出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”［4］這充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨始終把風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)作為凝聚黨心民心和保持黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容，把風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)融入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”之中。

（3）建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是干部清正政府清廉的必然選擇。黨的十八大報(bào)告明確提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體性目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要內(nèi)容。首先，干部清正是共產(chǎn)黨人所必備的政治品格。我們黨從成立那天起就義無(wú)反顧地把民族的獨(dú)立和人民的解放作為自己終身奮斗的目標(biāo)，為了這個(gè)目標(biāo)成千上萬(wàn)的共產(chǎn)黨人獻(xiàn)出了寶貴生命，付出這樣的巨大代價(jià)其目的并不是為了“打倒皇帝自己做皇帝”，而目的就是為了建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正的平等的社會(huì)生態(tài)，讓窮苦百姓能翻身解放，成為國(guó)家的真正主人。從李大釗、夏明翰、方志敏、江竹筠到焦裕祿、孔繁森、楊善洲、錢學(xué)森、龔全珍等等，正因?yàn)椴煌瑫r(shí)期有無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人清正廉潔的優(yōu)秀品格，才使我們這個(gè)黨永葆生機(jī)活力，不斷壯大成為一個(gè)擁有8 000多萬(wàn)黨員的大黨，蘊(yùn)含著生生不息的生命力。其次，政府清廉也是人民政府的本質(zhì)要求。人民政府只有做到清正廉潔，才能匯聚政心民心，深得百姓擁護(hù)。反之，政府腐敗墮落，官員個(gè)個(gè)貪污腐化或紙醉金迷，那必然會(huì)眾叛親離，終遭老百姓唾棄。其三，政治清明才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、政治民主、政治透明和政治有序。干部清正是政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，政府清廉是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，政治清明是政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。三者不可分離，互為關(guān)聯(lián)，此消彼長(zhǎng)，相輔相成。要求干部清正和政府清廉是政治清明建設(shè)題中之義，也只有干部清正和政府清廉，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)才能健康有序的發(fā)展。

（4）建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的迫切需要?？偟膩?lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面都取得了舉世矚目的成績(jī)。但腐敗問(wèn)題始終是困擾我們黨的一個(gè)心病，一方面，我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)方面的確取得了驕人的成績(jī)，世界還沒(méi)有哪一個(gè)政黨能像我們國(guó)家一樣出臺(tái)這么多黨內(nèi)法規(guī)和政策來(lái)懲治腐敗，特別是黨十八大以來(lái)，中央整治腐敗的決心和力度前所未有，繼八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后開(kāi)展了系列的治理活動(dòng)，現(xiàn)連“小金庫(kù)”、“紅包”、會(huì)員卡、賀年卡、焰花爆竹都被列入專項(xiàng)治理的范疇，這系列措施的出臺(tái)的確為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，我們不能掉以輕心的是在某些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是一些掌控了公共資源、公共物品的壟斷部門和行業(yè)，仍然是腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)或頻發(fā)的領(lǐng)域，令人痛心的是許多被黨培養(yǎng)了多年的“一把手”紛紛落馬，這說(shuō)明治理腐敗問(wèn)題始終是個(gè)“世界性難題”，仍然需要加大懲治和預(yù)防的力度，否則，就很可能會(huì)對(duì)我們黨造成致命的傷害。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是反腐倡廉的需要，是防腐拒變的需要。十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào):“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”［5］，這就為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，加快風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)的急切需要，關(guān)涉到人民的幸福安康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2 建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)的路徑

建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)既要立足于本國(guó)，又要有世界視野;既要與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，又要有自己個(gè)性化的把握;既要建設(shè)制度生態(tài)，又要建設(shè)道德倫理生態(tài)。

2．1 建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)

就國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我們黨審時(shí)度勢(shì)提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既不走“封閉僵化”的老路，也不走“改旗易幟”的邪路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，這就是與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的最大的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，是政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性生態(tài)。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展，不僅提高了中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求，也改變了中國(guó)的形象，改變了整個(gè)世界的格局，改變了中國(guó)與世界的關(guān)系。1992年鄧小平南巡講話以后，我們黨突破了所謂姓“社”還是姓“資”的束縛，最終認(rèn)識(shí)到不管是市場(chǎng)還是計(jì)劃，它們都是資源配置的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是資源配置中最有效的手段之一。正因?yàn)槲覀兇竽懙匾M(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的發(fā)展融入了世界發(fā)展一體化，在短短的時(shí)間里使國(guó)家富裕和強(qiáng)大起來(lái)。所以，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是當(dāng)前建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要途徑。黨的十八大更是提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革“兩個(gè)全面”的戰(zhàn)略任務(wù)。十八大指出的改革是全面性、系統(tǒng)性和整體性的改革，這就為惠及全體人民和建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．2 建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的文化生態(tài)

今天，我們建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)，就必須相應(yīng)地建設(shè)符合本民族生存特性不可或缺的精神文化來(lái)滋養(yǎng)和支撐。中華幾千年崇廉、崇善、崇信、崇德和崇禮等文化積淀是非常深厚的。儒家文化主張“以人為本”、講究“仁義禮智信”、主張“以孝治天下”等;佛教文化講究因果報(bào)應(yīng)、講究報(bào)恩奉獻(xiàn)施舍、講究戒殺戒淫戒盜戒妄戒酒“五戒”或“十戒”等;道教文化主張“天人合一”、“無(wú)為而為”、“少私寡欲”和“知足不辱”，講究與自然和諧共處等，今天提出挖掘和消融儒釋道等傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)元素來(lái)滋養(yǎng)廉政文化建設(shè)，建設(shè)好與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的文化生態(tài)，使我們民族道德血液中源源不斷地?fù)碛匈囈灾魏脱a(bǔ)充的精神因子，持久地吟唱我們民族廉潔的正氣歌。同樣，挖掘、采擷和吸收這些祖先留給我們的優(yōu)質(zhì)的廉政人文因子，喚起我們對(duì)自己民族文化的自覺(jué)、自信和自尊，源源不斷地為政治生態(tài)建設(shè)提供風(fēng)清氣正的文化養(yǎng)料。

2．3 建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)生態(tài)

政治生態(tài)是活水源頭，社會(huì)生態(tài)是大江大河，只有源頭活水純凈清澈，大江大河才不會(huì)被污染被侵濁。作為上層建筑的政治生態(tài)能夠引領(lǐng)社會(huì)生態(tài)，矯正或呵護(hù)社會(huì)生態(tài)，相反，作為建構(gòu)基礎(chǔ)的社會(huì)生態(tài)又有助于推動(dòng)、營(yíng)造和培育政治生態(tài)?，F(xiàn)在社會(huì)存在一種“仇富”或“仇官”的不良的社會(huì)生態(tài)，這種生態(tài)很容易使人產(chǎn)生“凡是有錢人就是壞人”、“凡是當(dāng)官的就是貪官”不和諧的想法，進(jìn)而非理性地延伸為“無(wú)官不貪、無(wú)商不奸”的悖論。事實(shí)上，有錢人大多還是靠勤勞致富，只有少數(shù)是靠結(jié)交權(quán)貴或坑蒙拐騙致富的;公務(wù)員中貪官比例畢竟也是少數(shù)，而更多的公務(wù)員還是靠薪酬養(yǎng)家糊口，不能把他們混為一談。但不管是“仇富”，還是“仇官”，或者衍生出來(lái)的“仇警”，以及仇視各類“執(zhí)法人員”，這種不良社會(huì)心理最終還是源自于“仇腐”，說(shuō)明老百姓對(duì)腐敗是普遍深惡痛絕的。畢竟已經(jīng)暴露或沒(méi)有暴露的許多貪官中，的確存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、生活糜爛等敗德和喪德的現(xiàn)象，一部分商人憑借賄賂權(quán)貴或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而一夜暴富。正因?yàn)槿绱?，我們就更?yīng)該加快構(gòu)建與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的良好社會(huì)生態(tài)。一是要通過(guò)各種調(diào)控手段更加注重社會(huì)公平正義，真正做到讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，使共同富裕在縮小貧富差距中具體而生動(dòng)地體現(xiàn)出來(lái)，這是疏解社會(huì)矛盾或怨氣的前提。二是要真正消除特權(quán)和壟斷，消除假冒偽劣和坑蒙拐騙，營(yíng)造一種公平正義的社會(huì)風(fēng)尚。三是要不斷地健全或完善社會(huì)保障體系，讓低收入群體的權(quán)益得到切實(shí)保障，這是建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)生態(tài)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．4 建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的制度生態(tài)

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出，要更加科學(xué)有效地防治腐敗，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要形成不敢腐、不能腐和不易腐的各種懲戒、防范和保障機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)也再三強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。早在2010年，中紀(jì)委就宣布我們已經(jīng)建成了“3大法律制度規(guī)范和10個(gè)法規(guī)制度門類”，其內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了憲法條款、法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、政府或部門規(guī)章、涉外國(guó)際條約及其相關(guān)配套的規(guī)范性文件等，搭建了我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架，這也是我們黨和國(guó)家的基本制度生態(tài)的建設(shè)。但為什么腐敗現(xiàn)象在某些重點(diǎn)領(lǐng)域或重要崗位仍然多發(fā)易發(fā)頻發(fā)呢?這說(shuō)明我們的制度在實(shí)體和程序設(shè)計(jì)方面還有疏漏，制度的“籠子”還有許多縫隙讓腐敗分子可鉆，對(duì)此我們不能掉以輕心。因此，我們應(yīng)該理順和完善相關(guān)制度體系，切實(shí)筑牢筑密“管權(quán)管事管人”的制度“籠子”，提高制度的執(zhí)行力，這是政治生態(tài)建設(shè)的制度保障。一是要加強(qiáng)對(duì)黨政“主官”行使權(quán)力的制度約束。從實(shí)踐看，現(xiàn)在落馬的貪官絕大多數(shù)都是黨政“一把手”，反腐敗必須從主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要盡可能壓縮和規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的自由裁量空間，嘗試探索變黨政“主官”最終“裁決制”為“委員會(huì)的表決制”，以此降低“主官”權(quán)力失控或腐敗發(fā)生的幾率［7］。二是要科學(xué)配置主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限。除了規(guī)定黨政“主官”不直接分管人事、財(cái)務(wù)和工程項(xiàng)目外，應(yīng)該還要有一套可供操作的“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”三權(quán)制約的制度舉措，形成班子成員特別是“主官”不敢、不能和不易腐的制度約束。三是要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督制度的作用。大凡一個(gè)單位的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)物品、公共資源配置或“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行如何，實(shí)際上一審計(jì)問(wèn)題都會(huì)暴露。問(wèn)題出來(lái)后一定要及時(shí)糾偏或亡羊補(bǔ)牢，不要等到五年或十年后再來(lái)離任審計(jì)，這對(duì)單位、對(duì)國(guó)家、對(duì)“貪腐者”本人都不利，因?yàn)閷?duì)國(guó)家對(duì)他人造成的損失已是事實(shí)。四是要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。因?yàn)橹贫戎朴喸俣?，如果不?zhí)行或不具有可操作性都形同虛設(shè)。

2．5 建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的組織生態(tài)

國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理的主體，國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)是確保權(quán)力正常運(yùn)行的保障體系，二者缺一不可，任何不受制約的單邊權(quán)力運(yùn)行體系往往存有趨向腐敗的天然屬性。正如孟德斯鳩認(rèn)為:“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有邊界的地方為止?！保?］可見(jiàn)，只有構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能使整個(gè)決策和執(zhí)行過(guò)程都有監(jiān)督作保障，才能從體制機(jī)制上消除了腐敗滋生的條件。令人鼓舞的是，

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，特別規(guī)定:“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！保?］這就理順了許多關(guān)系，較為有效地避免了“壓案不報(bào)”和“瞞案不查”的情況。因?yàn)榫桶讣€索處置和查辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，這對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)顯然構(gòu)成一定的約束，最終有利于深入地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，避免了“官官相護(hù)”的發(fā)生。上述這些剛性的措施的出臺(tái)，確實(shí)為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供了組織保障，最終有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2．6 建設(shè)與風(fēng)清氣正政治生態(tài)相適應(yīng)的倫理生態(tài)

當(dāng)前我們整個(gè)干部隊(duì)伍的確有一大批不計(jì)名利得失，能踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官和無(wú)私奉獻(xiàn)的干部，充分展示了共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和時(shí)代風(fēng)范，這說(shuō)明我們干部隊(duì)伍總體的道德倫理生態(tài)是健康的。但也有不少缺德、敗德或喪德的“害群之馬”，這些人手中都操有“生死予奪”的某些實(shí)權(quán)，

甚至有的還是一個(gè)單位的黨政“一把手”，他們的貪腐行為帶來(lái)的負(fù)面影響不僅僅是所在單位，往往影響整個(gè)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。眾所周知，腐敗問(wèn)題在某些關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)層出不窮，仍然還有許多官員敢以身試法或敢冒坐牢的危險(xiǎn)“前腐后繼”，這里就有一個(gè)人文信仰維度缺失的問(wèn)題。許多貪官之所以敢這樣肆無(wú)忌憚，這與他們倫理道德缺乏敬畏之心很有關(guān)系。事實(shí)上每個(gè)人的人文信仰都不是單維的，往往是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、道德、倫理等信仰相融相契動(dòng)態(tài)的集合體。我們既不能簡(jiǎn)單地說(shuō)現(xiàn)在許多落馬的貪官?zèng)]有“理想信念”，也不能簡(jiǎn)單地說(shuō)他們沒(méi)有“信仰追求”，他們頭腦里儲(chǔ)存了不少經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)和文化方面信仰符號(hào)，他們?cè)诶碚撋匣蚺_(tái)面上都可以說(shuō)一套一套，往往會(huì)以道德的至高點(diǎn)來(lái)教訓(xùn)他人。而他們?nèi)鄙俚那∏∈堑赖聜惱怼⒘非蟮热宋奈幕氐难蘸椭萍s，缺少敬畏天地自然、敬畏法律法規(guī)、敬畏黨紀(jì)政紀(jì)、敬畏干部群眾、敬畏父母妻兒等的“敬畏之心”。因此當(dāng)務(wù)之急，不管是高校還是黨校，不管是家庭教育還是學(xué)校、社會(huì)教育，我們都應(yīng)當(dāng)在黨員干部中提倡道德倫理教育，領(lǐng)導(dǎo)干部更要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，使我們社會(huì)主義的核心價(jià)值體系中的核心價(jià)值能入耳入腦入心，用這些最親切最豐富的精神資糧來(lái)滋潤(rùn)我們干部隊(duì)伍的心靈，培育我們公職人員的道德良知和“敬畏之心”，使“他律”轉(zhuǎn)化“自律”，以此來(lái)推動(dòng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。

［1］鄧小平．鄧小平文選:第一卷［M］．北京:人民出版社，1994:270．

［2］江澤民．加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)［N］．人民日?qǐng)?bào)，1996－01－28（1）．

［3］胡錦濤．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－07－01（1）．

［4］習(xí)近平．在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－01－22（1）．

［5］胡錦濤．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－01－08（1）．

［6］潘克森．汲取《道德經(jīng)》的廉政智慧深化廉政文化建設(shè)［J］．東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011（4）:338-341．

［7］潘克森．試論強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪監(jiān)督的法律意識(shí)［J］．東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012（2）:152-156．

［8］孟德斯鳩．論法的精神［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，1961:154．

［9］本書(shū)編寫組．推進(jìn)深化改革學(xué)習(xí)讀本［M］．北京:中國(guó)方正出版社，2013:15-16．