趙羽萌，胡 林，戴先玉，張城瑋

(國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司滁州供電公司，安徽 滁州 239000)

國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司滁州供電公司以“實(shí)”字為中心，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，取得了一系列建設(shè)成果，得到了公司員工與社會(huì)的一致認(rèn)可。形成了“悟、做、控、創(chuàng)”的安全文化建設(shè)理念: 以“悟”深刻理解領(lǐng)悟安全價(jià)值觀和安全理念；以“做”進(jìn)一步完善安全制度，嚴(yán)肅制度執(zhí)行的剛性；以“控”建立順暢的安全管理流程、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的、便于執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲的管控體系；以“創(chuàng)”拓展安全文化建設(shè)的手段和開(kāi)展的形式。

1 理論建設(shè)，明確安全文化建設(shè)原則，堅(jiān)定 不移持續(xù)推進(jìn)

滁州供電公司在安全文化建設(shè)中主要遵循全面性、系統(tǒng)性、程序化、目標(biāo)性、嚴(yán)密性的建設(shè)要求。

(1)全面性。一是其內(nèi)容必須全面覆蓋安全文化構(gòu)成的4 個(gè)層次、9 個(gè)要素，不能疏忽任何一個(gè)方面；二是必須全面覆蓋“三違”行為的作用影響因素，不能遺漏任何一個(gè)因素。

(2)系統(tǒng)性。企業(yè)文化本身是一個(gè)完整的系統(tǒng)，同時(shí)它又是企業(yè)組織這個(gè)大系統(tǒng)之中的一個(gè)子系統(tǒng)，安全文化發(fā)展體系建設(shè)必須與之相適應(yīng)，對(duì)應(yīng)滿足系統(tǒng)各個(gè)方面的要求。

(3)程序化。安全文化作為企業(yè)文化的一個(gè)內(nèi)容，其形成和發(fā)展有內(nèi)在的規(guī)律，因此必須嚴(yán)格按照這種規(guī)律，確立發(fā)展優(yōu)化的管理程序，并依據(jù)這種程序來(lái)組織安全文化發(fā)展的實(shí)施。

(4)目標(biāo)性。在電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，盡管“安全第一”的口號(hào)叫得很響，但當(dāng)其與效率、效益發(fā)生沖突時(shí)，總會(huì)不自覺(jué)地把天平偏向效率、效益這邊。因此必須通過(guò)安全文化的發(fā)展優(yōu)化，把“安全第一”的口號(hào)變成共同的價(jià)值觀念、共同的思維方式、共同的行為習(xí)慣。

(5)嚴(yán)密性。文化的內(nèi)在構(gòu)成是嚴(yán)密且自成體系的，所以安全文化的發(fā)展優(yōu)化，也必須遵循構(gòu)成嚴(yán)密性的要求，保證由核心層到理論層，再到實(shí)體層，最后到表象層，層層展開(kāi)，環(huán)環(huán)相扣，緊密關(guān)聯(lián)，避免因顧此失彼造成失衡、失措。

2 落到實(shí)處，以“悟、做、控、創(chuàng)”為理念實(shí)實(shí)在在做好實(shí)施

2.1 悟”——內(nèi)化于心，引導(dǎo)樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀

安全文化價(jià)值觀體系構(gòu)建的關(guān)鍵是完整界定公司內(nèi)部的各種關(guān)系并形成員工共同的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，該公司主要從以下6 個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展。

(1)安全文化價(jià)值觀的梳理、優(yōu)化管理。將深埋在員工心里的、零散的思想觀念挖掘出來(lái)，通過(guò)梳理和優(yōu)化，形成有助于安全管理目標(biāo)達(dá)成的、公司上下共同的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

(2)典型事件引導(dǎo)管理。首先對(duì)已經(jīng)實(shí)施過(guò)的關(guān)于安全生產(chǎn)和安全管理的一些典型工作進(jìn)行總結(jié)，用價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)員工認(rèn)同安全文化價(jià)值觀；其次是策劃一些新的典型事件，通過(guò)心理暗示引導(dǎo)員工形成共同的安全文化安全文化價(jià)值觀。

(3)需求引導(dǎo)管理。對(duì)公司不同層級(jí)、不同類(lèi)別人員的需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，針對(duì)不同的需求制訂不同的引導(dǎo)方案并加以實(shí)施，推動(dòng)公司員工對(duì)安全文化價(jià)值觀的認(rèn)同并形成共同的安全文化價(jià)值觀。

(4)榜樣示范管理。整理與宣傳在安全生產(chǎn)和安全管理工作中做出突出貢獻(xiàn)并在員工中產(chǎn)生巨大反響的榜樣人物和典型事跡，運(yùn)用偶象暗示的原理，促進(jìn)員工對(duì)安全文化價(jià)值觀的認(rèn)同，并形成共同的安全文化價(jià)值觀。

(5)從眾濡染管理。要求各級(jí)管理人員充分利用人群聚集的機(jī)會(huì)講解安全文化價(jià)值觀，運(yùn)用安全文化價(jià)值觀去評(píng)價(jià)工作，或運(yùn)用安全文化價(jià)值觀現(xiàn)身說(shuō)法，使員工耳濡目染，從而達(dá)到在公司上下形成共同的安全文化價(jià)值觀的目的。

(6)反復(fù)說(shuō)教管理。任何一個(gè)觀念的形成，沒(méi)有反復(fù)說(shuō)教是不可能的，安全文化價(jià)值觀的形成同樣如此。因此，要求各級(jí)管理人員利用一切機(jī)會(huì)就安全文化價(jià)值觀內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)說(shuō)教，以促進(jìn)公司員工形成共同的安全文化價(jià)值觀，通過(guò)反復(fù)說(shuō)教，使安全文化價(jià)值觀深深地烙入全體員工的大腦之中并成為其行為選擇的唯一依據(jù)。

在工作實(shí)踐中主要采取以下3 種做法。

(1)在長(zhǎng)期摸索中形成“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、看、談”的“安全教育六法”。

① “聽(tīng)”。由各基層單位主抓，班組安全員在每日開(kāi)工前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、安全管控措施等方面的問(wèn)題，采用提問(wèn)、手指口述等形式與班組員工進(jìn)行互動(dòng)。

② “說(shuō)”。公司領(lǐng)導(dǎo)及各主管部門(mén)利用公司的每月安全分析會(huì)就如何做好近期安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題進(jìn)行分析，并與基層單位進(jìn)行溝通討論，確保安全防范無(wú)死角、安全要求落實(shí)到位。在基層單位及班組每周召開(kāi)的安全例會(huì)上，工區(qū)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)將安全要求進(jìn)行傳達(dá)，并對(duì)安全工作進(jìn)行布置。同時(shí)公司開(kāi)展支部書(shū)記一堂課活動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員力量，提高思想認(rèn)識(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保障工作。

③ “讀”。公司制定安全學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)針對(duì)性地定期下發(fā)安全學(xué)習(xí)資料，各基層單位利用班組安全活動(dòng)日進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容既包括安全知識(shí)，又涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展情況等方面，在提高員工安全素質(zhì)的同時(shí)，也增強(qiáng)了員工的歸屬感。

④ “寫(xiě)”。公司每月組織各基層單位開(kāi)展事故案例學(xué)習(xí)活動(dòng)，每位員工根據(jù)案例對(duì)照自身工作，深入剖析，形成案例分析體會(huì)及建議。公司每季度對(duì)案例分析情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)分析深入或提出建議被公司采納的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)。

⑤ “看”。一是在辦公區(qū)域、工作場(chǎng)地和職工活動(dòng)比較集中的食堂、會(huì)議室懸掛安全警示牌和安全標(biāo)語(yǔ)，公司工程施工現(xiàn)場(chǎng)采用醒目的標(biāo)示牌將工程風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)控措施進(jìn)行公布，營(yíng)造安全氛圍；二是采取印制發(fā)放《安全生產(chǎn)典型違章一百條辨識(shí)手冊(cè)》、《安全生產(chǎn)規(guī)定及事故案例匯編》等口袋書(shū)，將事故案例做成幻燈片下發(fā)等形式，使安全培訓(xùn)更加生動(dòng)，便于員工利用工作間隙學(xué)習(xí)；三是開(kāi)展查違章活動(dòng)，促使員工轉(zhuǎn)變身份進(jìn)行換位思考，加深對(duì)違章的認(rèn)識(shí)。

⑥ “談”。每個(gè)月黨支部書(shū)記與思想上有顧慮、精神上有壓力、受到處罰、家庭有矛盾及生活上有困難的員工進(jìn)行談心，化解他們心理和情緒的不穩(wěn)定因素，幫助其從困惑或陰影中解脫出來(lái)，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職工精神狀態(tài)良好。

(2)通過(guò)班組安全論壇、主題演講比賽、安全巡講團(tuán)宣講等形式，選取安全先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)。交流安全心得，推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)和典型做法。宣傳安全思想、理念，引導(dǎo)正確的文化安全價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)廣大干部員工形成良好的安全行為習(xí)慣。公司先后發(fā)掘、培育并推廣了“劉延成服務(wù)隊(duì)”、“屈以軍創(chuàng)新工作室”、“水上人家服務(wù)隊(duì)”、“繼電保護(hù)護(hù)航能手馬艷”等安全生產(chǎn)先進(jìn)典型。

(3)在堅(jiān)持抓安全中寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“安全從心做起”的安全行為操作觀。開(kāi)展“員工給家人一個(gè)安全承諾、家人給員工一句安全囑托”、“家屬安全員”、安全警示標(biāo)語(yǔ)征集、“我要安全，我承諾，我為安全建一言”等活動(dòng)。以親情、溫情的力量感化心靈，加強(qiáng)員工“珍愛(ài)生命”、“居安思危”的安全意識(shí)，讓親情文化成為公司第2 道安全防線，讓職工家屬踴躍加入到親情監(jiān)督員的隊(duì)伍中來(lái)，使他們像企業(yè)的員工一樣，關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，守護(hù)企業(yè)的安全“堤壩”。

2.2 “做”——外化于形，加強(qiáng)安全文化環(huán)境建設(shè)

公司對(duì)形象藝術(shù)和語(yǔ)言藝術(shù)形式進(jìn)行梳理，將符合安全文化價(jià)值觀內(nèi)涵要求且能傳導(dǎo)安全文化價(jià)值觀的形式予以保留，將與安全文化價(jià)值觀無(wú)關(guān)的形式予以清除，將一些能夠更準(zhǔn)確傳導(dǎo)安全文化價(jià)值觀的、更具藝術(shù)感染力的藝術(shù)形式進(jìn)行補(bǔ)充塑造，使表象層所傳導(dǎo)的安全文化價(jià)值觀能通過(guò)藝術(shù)化形式表現(xiàn)出來(lái)，引導(dǎo)員工形成共同的安全文化價(jià)值觀、共同的思維方式和共同的行為習(xí)慣。

具體實(shí)施主要有以下3 個(gè)方面。

(1)公司建立安全培訓(xùn)教育基地，并以此為平臺(tái)加強(qiáng)安全文化對(duì)安全教育培訓(xùn)的影響。

(2)綜合利用各類(lèi)信息媒介平臺(tái)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造安全氛圍。利用局域網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，根據(jù)年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)要求，在網(wǎng)站主頁(yè)上開(kāi)設(shè)安全專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍。

(3)注重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全環(huán)境建設(shè)。收集、建立各類(lèi)安全警示標(biāo)語(yǔ)庫(kù)，針對(duì)不同的生產(chǎn)辦公場(chǎng)所規(guī)范安全警示標(biāo)語(yǔ)設(shè)置，努力營(yíng)造生產(chǎn)辦公環(huán)境安全氛圍；在施工現(xiàn)場(chǎng)推行“工作卡、標(biāo)準(zhǔn)化工序卡、安全告知卡”，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)布置，如張貼施工進(jìn)度安排表、停電范圍圖、各類(lèi)工具設(shè)備定置擺放等，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員清晰了解此次施工作業(yè)的工作范圍、危險(xiǎn)點(diǎn)及相關(guān)工作安排。

2.3 “控”——固化于制，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理

公司不斷開(kāi)展安全管理規(guī)章制度發(fā)展優(yōu)化，把經(jīng)過(guò)理論論證而獲得邏輯力量的價(jià)值觀念，通過(guò)安全管理規(guī)章制度體現(xiàn)出來(lái)。將符合安全文化價(jià)值觀內(nèi)涵的工作要求和必須落實(shí)的責(zé)任等，用文字形式完整無(wú)誤地表述出來(lái)。通過(guò)規(guī)章制度約束員工的行為選擇，使安全管理規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容成為全體員工共同的行為準(zhǔn)則，最終形成全體員工共同的行為習(xí)慣。

(1)安全管理規(guī)章制度的立項(xiàng)審批管理。通過(guò)立項(xiàng)審批程序，從不同角度逐級(jí)對(duì)立項(xiàng)編修的安全管理規(guī)章制度進(jìn)行審核，保證安全管理規(guī)章制度在立項(xiàng)時(shí)就與價(jià)值觀的內(nèi)涵和性質(zhì)要求保持一致并在操作上切實(shí)可行，使規(guī)章制度成為約束員工形成共同行為習(xí)慣的有力工具。

(2)安全管理規(guī)章制度草案起草管理。通過(guò)程序標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)章制度的草案起草，保證起草的規(guī)章制度達(dá)到立項(xiàng)審批要求。

(3)安全管理規(guī)章制度的審批、頒布和公告管理。通過(guò)對(duì)安全管理規(guī)章制度的審批、頒布和公告過(guò)程的規(guī)范控制，保證安全管理規(guī)章制度所約定的內(nèi)容成為員工在生產(chǎn)和管理工作中固化的行為選擇并內(nèi)化為員工自己的意志行為選擇。

(4)安全管理規(guī)章制度復(fù)審修訂管理。通過(guò)對(duì)安全管理規(guī)章制度每年的復(fù)審修訂工作做出規(guī)范，保證安全管理規(guī)章制度的全面覆蓋和切實(shí)可行，以約束員工形成共同的行為習(xí)慣。

具體實(shí)施主要有以下3 個(gè)方面。

(1)理順生產(chǎn)各專(zhuān)業(yè)的管理體制，構(gòu)建有利于安全生產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制的安全管理制度體系，形成涵蓋安全生產(chǎn)工作管理制度、生產(chǎn)作業(yè)安全管理制度、安全考核獎(jiǎng)懲制度、勞動(dòng)保護(hù)安全管理制度等全方位的安全制度體系，并把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步落實(shí)到站、所和班組，通過(guò)建章立制，在全公司形成用制度管理、按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。

(2)堅(jiān)持結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整、補(bǔ)充、完善安全管理制度，使之適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；同時(shí)要注重制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查和反饋。

(3)加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建立、推廣和應(yīng)用。2010年，公司組織開(kāi)展了電力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)研究，通過(guò)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，整合公司的安全生產(chǎn)資源，把國(guó)家的法律法規(guī)和安全技術(shù)要求融入到安全標(biāo)準(zhǔn)化管理之中，建立安全保證體系和責(zé)任監(jiān)督體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公司安全生產(chǎn)管理流程和員工作業(yè)行為。該成果已匯編成《供電企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》一書(shū)于2011年出版。

2.4 “創(chuàng)”——?jiǎng)?chuàng)化于行，豐富安全管理模式，控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

公司以扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作和深入開(kāi)展安全活動(dòng)為依托，創(chuàng)新拓展安全文化活動(dòng)。

(1)完善安全檢查評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)檢查工作的閉環(huán)管理。

(2)深入開(kāi)展“安全月”宣傳活動(dòng)和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在公司營(yíng)造“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”、“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論環(huán)境和氛圍。

(3)開(kāi)展走進(jìn)基層、走進(jìn)一線、走進(jìn)員工“三走進(jìn)”活動(dòng)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員經(jīng)常深入基層班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和幫助解決員工們?cè)诎踩a(chǎn)中遇到的難點(diǎn)，和一線員工進(jìn)行思想溝通，交流感情，了解一線生產(chǎn)實(shí)際，傾聽(tīng)員工意見(jiàn)，把安全生產(chǎn)制度措施帶到基層。

(4)從安全管理的角度出發(fā)，以人力資源為研究對(duì)象，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，提供科學(xué)測(cè)評(píng)工作量與人力資源可承載能力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，保證檢修任務(wù)安排在管理能力和生產(chǎn)能力可控范圍之內(nèi)。

(5)實(shí)行“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全重點(diǎn)要素控制”，創(chuàng)造有效的“安全監(jiān)督指令”、“安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”管理模式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容和要求進(jìn)行驗(yàn)收，切實(shí)保證各項(xiàng)工作的安全開(kāi)展。

(6)轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督方式，豐富反違章工作手段。公司每周發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作計(jì)劃，提醒、督促各級(jí)管理人員到位安全監(jiān)督管控。開(kāi)展“走入現(xiàn)場(chǎng)抓管控”活動(dòng)，以“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和反違章”為重點(diǎn)，組織公司各級(jí)管理人員每周對(duì)本單位工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行到位監(jiān)督管控。

3 安全文化落地扎實(shí)，成效顯著

公司通過(guò)開(kāi)展安全文化建設(shè)，統(tǒng)一員工的安全價(jià)值取向，引導(dǎo)員工自覺(jué)遵守規(guī)章制度，約束自身行為，彌補(bǔ)了制度上的不足?！拔?、做、控、創(chuàng)”的安全文化建設(shè)理念，促使公司上下在安全生產(chǎn)上形成共同的價(jià)值觀念、共同的思維方式、共同的行為習(xí)慣。通過(guò)不斷健全安全文化來(lái)協(xié)調(diào)人與人、人與設(shè)備、人與環(huán)境之間的關(guān)系，以此強(qiáng)化作業(yè)人員和管理人員的安全意識(shí)，使安全生產(chǎn)成為各級(jí)人員自覺(jué)自愿的自律行為。員工在潛移默化中增強(qiáng)了對(duì)安全理念的認(rèn)知，感受到了統(tǒng)一的企業(yè)安全文化的熏陶和啟迪，從思想上認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為融匯到日常工作中。在安全生產(chǎn)的管理和作業(yè)上嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的習(xí)慣，避免和消除“三違”行為。提高了安全生產(chǎn)的質(zhì)量水平和防范事故的能力，有效控制了各類(lèi)事故的發(fā)生，保證了安全生產(chǎn)。

1 吳濡生，舒化魯，石永建．供電企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南[M]．北京：中國(guó)電力出版社，2012．