文／中國能源經(jīng)濟研究院首席光伏研究員 紅煒／

如果將來有人編寫中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，2013年中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度、政策的力度及系統(tǒng)化無疑是值得大書特書一筆的，稱之為政策元年、政策基礎年應不為過。

時至年底，筆者翻出年初時寫的《對2013年光伏市場的幾點判斷 》一文，進行了一番自我考核?？傮w上沒有大的誤判，唯有對“2012年，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持從未有的明確和堅定，2013年將繼續(xù)保持這一積極的政策背景”這一句的判斷不甚滿意，因為雖然毫不懷疑國家的重視，只是沒想到如此重視，這個重視大大地超出了筆者的預判。

如果將來有人編寫中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，2013年中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度、政策的力度及系統(tǒng)化無疑是值得大書特書一筆的，稱之為政策元年、政策基礎年應不為過。

兩年前，光伏對大多數(shù)老百姓來說是還是陌生的，現(xiàn)在，光伏已經(jīng)深入民心成為中國經(jīng)濟生活中的熱詞，這無疑與歐美對中國光伏的“雙反”、國家對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視密不可分。論產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，光伏在國民經(jīng)濟中的比例微乎其微，每提光伏“雙反”，必提這是世界貿(mào)易組織糾紛中金額最大的一筆——200億美元，但它也只占2012年我國73011億美元GDP的0.27%，不足出口總額20489.3億美元的1%。但是論及國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度則是大大超出這一比例的，2012年12月、2013年6月國務院兩次常務工作會議專題和重點討論光伏產(chǎn)業(yè)問題，出臺了戰(zhàn)略定位的“國六條”和“國八條”。8月份在中國和歐洲圍繞光伏“雙反”爭論最為關(guān)鍵的時候，李克強總理或通過在《新蘇黎世報》發(fā)表署名文章，或通過重要會議的發(fā)言機會，或通過專門打電話的方式就化解“雙反”危機不斷與歐盟高層進行多次溝通協(xié)商。這種重視程度，無論是縱向看還是橫向的看，難得的殊榮，更是超乎想象。

在國家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的基礎上，國務院及相關(guān)管理部門在7月15日到11月19日兩個月內(nèi)先后出臺了：《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、 《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知 》、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等14個重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時間內(nèi)構(gòu)筑了一個完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無從比較的。

應該說，人們對國家高度重視的最直觀感受莫過于光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設目標的變化了，從2011年初的5GW，到2013年的35GW。這既意味著需求市場增長了7倍，又意味著國家每年要多拿出上百億的電價補貼，這對于光伏企業(yè)來說是最實實在在的，對老百姓享受綠色能源更是實實在在的。同時，這既使得中國光伏電站的安裝量成為了當年全球第一，又一改過去“兩頭在外”的被動局面，極大地合理了中國光伏產(chǎn)業(yè)的格局。

一個經(jīng)濟貢獻值目前不大，又需要補貼的產(chǎn)業(yè)，國家為什么如此重視？主要源于兩方面原因：其一，歷史的看，資源的爭奪貫穿了人類發(fā)展的始終，能源的爭奪更成為工業(yè)革命以來各國競爭的關(guān)鍵。由于傳統(tǒng)能源的稀缺性和地域性限制，在能源之爭日益成為未來國際競爭的主要部分的同時，新能源之爭則成為國家間的未來之爭。

其二，從本世紀初開始，受歐洲光伏事業(yè)發(fā)展的需求拉動，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，到2011年時，中國已經(jīng)形成了完整的光伏加工產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品占據(jù)全球市場的60%強，十大企業(yè)中7家是中國的，光伏已經(jīng)成為中國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。歐美的“雙反”給這一產(chǎn)業(yè)帶來了致命性的打擊，保護產(chǎn)業(yè)國際競爭力不僅必然而且必須。更何況新能源產(chǎn)業(yè)的損失不僅是中國的，也是人類的。

中國政府的做法是負責任的，因為人類對新能源的探討是需要付出巨大成本的，具體說就是一個國家為支持光伏事業(yè)的發(fā)展需要支付龐大的社會財富。過去以德國為代表的歐洲在這方面做出了巨大的貢獻，現(xiàn)在中國也承擔起了這份責任。

政策的效果是顯著地，深層次的意義在于完善光伏的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，顯著的結(jié)果就是有競爭力企業(yè)從2012年的設備利用率下降、數(shù)以億計美元嚴重虧損局面，轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的滿產(chǎn)、市場占有率不斷提高局面，有競爭力企業(yè)的出貨份額從2011年年初的40%增加到去年初的45%，今年三季度則達到50%。同時英利、天合等企業(yè)的毛利率已從今年一季度的4%提升至二季度的12%，三季度的14%，實現(xiàn)了2011年中期以來首次盈利和正在盈利局面。在嚴重失衡的供求關(guān)系并未根本改變的前提下，沒有政策的作用，很難出現(xiàn)這一結(jié)果。

光伏是一個非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，沒有政策的扶持，這個產(chǎn)業(yè)沒有存在的前提條件；有了政策的扶持，它又將成為這個產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的障礙。這是一個無可回避的對立統(tǒng)一矛盾，它在“金太陽”等政策的實施中已有了充分的展現(xiàn)。如何妥善處理好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與市場化問題，無不在考驗著各國光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定和管理者的智慧。最重要的是，對這一矛盾，首先要有清醒地認識；其次要有嚴格的市場化落實政策的辦法。

當筆者結(jié)束自我考核的時候，2014年已經(jīng)到來，對新一年光伏政策走勢進行預判難免成為繼續(xù)的思考：在黨的十八屆三中全會強調(diào)市場配置資源原則的大背景下，光伏產(chǎn)業(yè)的政策、管理重心將向更加強調(diào)市場為導向過渡，一方面不會出臺與2013年相當?shù)闹卮蠓龀终?；一方面政策更加細化，以引導產(chǎn)業(yè)市場化、格局合理化為主。有關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準、投融資、技術(shù)提高、分布式發(fā)展等政策實施細則會陸續(xù)出臺。其次，產(chǎn)業(yè)整合將繼續(xù)進行，伴隨無競爭力企業(yè)的逐步退出和需求市場的穩(wěn)步增長，供求關(guān)系日趨合理，有競爭力企業(yè)將實現(xiàn)全面盈利。第三，金融環(huán)境得以改善，新的投融資形式初步顯現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)投資基金和資產(chǎn)證券化為代表的金融產(chǎn)品將初試鋒芒。第四，中上游產(chǎn)品價格微幅調(diào)整并趨于向上。與前兩年相比，有競爭力企業(yè)將有更大的定價話語權(quán)。終端市場價格變化不大，相關(guān)企業(yè)主要依靠融資成本和規(guī)模效應保持穩(wěn)定利潤空間。第五，光伏技術(shù)和裝備市場有所恢復，儲能將獲更多關(guān)注。第六，分布式光伏雖重視程度高，但由法律地位、并網(wǎng)政策、定價機制等要素構(gòu)成的投資吸引力嚴重不足，電站建設結(jié)果難言樂觀。

2014年，全球光伏產(chǎn)業(yè)是從動蕩走向穩(wěn)步發(fā)展的初始期，是對從政策主導向市場主導再認識的初始期。光伏產(chǎn)業(yè)政策總體穩(wěn)定，歐洲補貼政策保持低位運行，日本補貼額度有限下調(diào)，美國現(xiàn)行政策環(huán)境下的市場化運作逐漸成熟，光伏新興市場影響逐步擴大，中國以12GW的需求繼續(xù)引領市場，全球光伏終端市場保持15%左右的增長幅度值得期待?？傊?，2014年中國光伏產(chǎn)業(yè)開始步入新的發(fā)展周期。