張曉剛，張昌明

(1.大連大學 東北亞研究院，遼寧 大連 116622；2.遼寧省社會科學院 東亞研究中心，遼寧 大連 116013)

2012年12月27日，安倍晉三宣布組閣，標志著第二次執(zhí)掌日本政權，并在制定外交和安保政策有關的外務省和防衛(wèi)省完成了“換血”，由安倍內(nèi)閣的閣員出任擔當大臣。[1]這預示了安倍首相的外交和安保政策將會貫徹競選綱領的主張。至少會出現(xiàn)政策的微調(diào)。隨后安倍首相的執(zhí)政演說明確指出“我的外交是以戰(zhàn)略外交、重視普世價值的外交、保護國家利益的有主張的外交為基礎，重整受挫的日本外交，從而鞏固日本在世界的地位”。[2]從中可以看出日本在外交的方針上重新回到2006年安倍內(nèi)閣的外相麻生太郎提出的“價值觀”外交的老路，這是一種帶有一定冷戰(zhàn)思維的攻勢性安全保障政策[3]。另外，聯(lián)系到日本所出現(xiàn)的打造“自由與繁榮之弧”和構(gòu)筑“對中包圍網(wǎng)”的思想，未來的中日關系在外交合作上的困難程度亦可想而知。此外在中日之間政治與外交陷入困境的情況下，日本在防衛(wèi)上與中國對峙的態(tài)勢更加明顯。鑒于安倍政權的對中政策趨于強硬化，未來中日關系的走向也愈發(fā)成了一個值得關注的問題。拙文擬對安倍晉三新政權在外交與安保領域上的變化作一分析，進而探討對中國的影響，希望得到方家斧正。

一、日本國內(nèi)政治方面的政策變化及對中國的影響

第二屆安倍內(nèi)閣起航后，在釣魚島問題上以及修改憲法、加強“對中對策”的準備等問題上一意孤行，漸行漸遠，使得中日兩國在改善關系的外交道路上步履維艱。在所謂的“釣魚島國有化”后，日本政府在對領土問題上的發(fā)言越發(fā)顯現(xiàn)強硬姿態(tài)，使得幾十年來一直沒有停止的釣魚之爭更加激化。日本政界元老野中廣務訪中，提到當年中日建交時關于釣魚島擱置爭議的問題時說：“今天中日的緊張關系就是因為無視擱置爭議而造成的”。[4]但日本官房長官菅義偉在第二天的例行記者招待會上直接否認野中廣務的言論稱：“不存在以擱置和維持現(xiàn)狀來達成共識，并且沒有需要擱置的問題”。[5]“野中廣務的發(fā)言是道聽途說沒有根據(jù)的，釣魚島是日本領土已經(jīng)通過外交渠道向海外傳達了這一信息”。[6]隨后外相岸田文雄也發(fā)表聲明說：“鑒于我國的外交記錄，是沒有這樣的事實的”。[7]安倍政權在對釣魚島問題的官方表態(tài)更加高調(diào)的宣誓“釣魚島是日本的固有領土，不論在歷史上或是國際法上都是顯而易見的，不存在原本應該解決的領土主權問題”[8]。由于中日兩國在釣魚島問題上產(chǎn)生巨大分歧，使得雙方在外交上都沒有了退路，陷入膠著狀態(tài)。島嶼紛爭問題成了兩國不可回避，但又很難解決的外交障礙。

安倍政權在國內(nèi)法律層面也動作頻頻，最大的懸念就是推動憲法修改的問題。從自民黨執(zhí)政前公布的新版本的憲法草案[9]表達了自民黨對直接修改憲發(fā)的迫切愿望，到現(xiàn)在采用折中路線，準備先對日本憲法第96條內(nèi)容進行修改①日本國憲法 （昭和二十一年十一月三日） 第九章改正 第九十六條“憲法的修訂，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上的贊成，由國會提議，向國民提出，并得其承認。此種承認，必須在特別國民投票或國會規(guī)定的選舉時進行投票，必須獲得半數(shù)以上的贊成”。，從而為其黨的執(zhí)政理念的貫徹掃清障礙上來看，自民黨距離改憲的期望值越來越近了。除此之外，自民黨在競選公約上提出“為了保護日本和平與地區(qū)安定，要讓行使集體自衛(wèi)權成為可能，因此需要制定《國家安全保障基本法》”[10]。實際上，在安倍首相第一次執(zhí)政時期的2007年5月18日，就在安倍首相的私人智囊團安全保障懇談會上組織專家研究了自衛(wèi)隊武器使用權限，對“盟友”遭受攻擊下的自衛(wèi)隊應有的反應等問題展開了探討[11]，其目的便是要對行使集體自衛(wèi)權的限制進行松綁。為實現(xiàn)這一目的，安倍在2013年下半年連續(xù)在國際上就修改憲法，以便于日本行使集體自衛(wèi)權的思路進行闡述和解釋。繼9月下旬在美國表達這一想法之后，安倍又于2013年10月9日出席東盟10國峰會時，再次就修改憲法，行使集體自衛(wèi)權等，尋求與會各國的理解。

《日美安保條約》作為日本防衛(wèi)行動的重要依據(jù)，在事實上為日本的國家安全提供了必要的保障。而安保條約中，“日本施政領域”以及“美日任何一方遭受攻擊”的限定條件，則限制了日本的海外派兵行動的展開。這與安倍希望日本在更多國際領域內(nèi)發(fā)揮“重要作用”的預期相違背。而日本解禁集體自衛(wèi)權，對于“希望”日本更好地予以支持的西方國家來說，無疑是利好消息。2013年10月15日，澳大利亞外長畢曉普在日本東京對安倍內(nèi)閣為允許行使集體自衛(wèi)權所做的努力表示歡迎。[12]2014年4月五日，美國國防部長哈格爾在接受《日本經(jīng)濟新聞》書面采訪時表示，美國支持日本首相安倍為解禁集體自衛(wèi)權而修改憲法解釋。哈格爾強調(diào)“日美需要牢不可破的關系，美國支持日本擴大自衛(wèi)隊的作用?！盵13]

從安倍首相上臺后的政治變化上看，日本國內(nèi)輿論對日本政府政策的反應也有了很大的變化?！蹲x賣新聞》在2013年3月30、31日兩天的調(diào)查顯示，日本國民在對是否修憲的支持上，贊成修憲的達到51%；修改憲法第96條的支持率42%；在支持直接修改憲法擁有集體自衛(wèi)權或變更憲法解釋來達到擁有集體自衛(wèi)權上分別是28%和27%，合計達到55%支持率。[14]NHK在對18歲以上的男女國民為對象的輿論調(diào)查顯示，對修憲持支持態(tài)度的占42%，與6年來的調(diào)查數(shù)據(jù)沒有太大的變化，但是持否定態(tài)度的卻減少至16%。[15]反映了反對修憲派呈下降趨勢?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》在2013年6月21日對眾參兩院的議員的調(diào)查顯示，認為有必要修憲的占到了84.3%，先行改變憲法96條的支持率為31.3%；支持行使集體自衛(wèi)權的合計為64.2%。[16]由此可見，在民調(diào)上是有利于安倍政權實現(xiàn)對改憲問題上有所突破的。但是在7月份最大的考驗——參議院的選舉即將到來的時候，為了達成自民黨和公明黨②自民黨與其政治盟友公明黨在修憲問題上的競選政策是有分歧的。針對修改憲法第96條以放寬修憲條件的設想，公明黨依然持反對態(tài)度。不過，該黨又提出將考慮在憲法第9條中增加有關自衛(wèi)隊存在形式和國際貢獻形式的規(guī)定。自民、公明兩黨雖為執(zhí)政聯(lián)盟，但公明黨需要顯示其政黨獨立性。在這個問題上的分歧對參議院的選舉沒有太大影響。參見時事ドットコム「96條先行改正に反対＝公明北側(cè)氏」2013年5月11日；曹軍日本公明黨反對修改憲法96條參議院競選綱領提出“零核電”日本新華僑報（2013年6月22日）。的聯(lián)合超過一半席位從而不重蹈覆轍的局面，自民黨當前比較低調(diào)的行動，在參議院選舉之后可能會有較大的變化。

日本一旦掙脫和平憲法束縛，勢必會加速形成一個新的軍事大國，屆時東亞的軍事戰(zhàn)略平衡勢必再次被打破；周邊各國，特別是與日本有領土糾紛的國家也有可能陷入軍備競賽的惡性循環(huán)當中。而隨著安倍內(nèi)閣成立以來一再的對歷史與領土問題的挑釁言論及行為，周邊各國對日本修憲與解禁集體自衛(wèi)權的反應也日漸強烈。日本《朝日新聞》在2014初所公布的調(diào)查顯示，95%的中國受訪者與85%的韓國受訪者表示，他們希望東京維持對集體自衛(wèi)權的禁令。而日本國內(nèi)希望維持對于集體自衛(wèi)權的禁令的呼聲，也上升到63%。

在經(jīng)濟領域，安倍為找回“迷失的20年”，提振日本經(jīng)濟信心，試圖以提高通貨膨脹率，推動日元貶值等激進的金融財政政策，以及對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，幫助日本走出通貨緊縮的不利現(xiàn)狀。此即為“安倍經(jīng)濟學”。在組成“安倍經(jīng)濟學”一系列經(jīng)濟政策中，最引人注目的是日本央行推出的新的貨幣寬松舉措，其試圖在兩年之內(nèi)將貨幣基數(shù)翻番的同時，將通脹控制在2%以內(nèi)。

為實現(xiàn)經(jīng)濟增長，安倍內(nèi)閣在2013年4月連續(xù)出臺了有關醫(yī)療改革，社會保障，就業(yè)促進等一系列的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。在5月，又提出將年投資額目標設定為70萬億日圓，以擴大企業(yè)的設備投資。6月，安倍內(nèi)閣又出臺了以放寬資本限制，增加國民收入為目標的一系列政策。從短期來看，“安倍經(jīng)濟學”取得了一定成效。日本在2013年四月出口較上年同期增加了3.8%，5月的出口總額同比增長了10.1%。個人消費、住房投資、設備投資等也都趨于好轉(zhuǎn)。一時間，“安倍經(jīng)濟學”幾乎成了挽救日本經(jīng)濟的對癥之藥。而事實上，在“安倍經(jīng)濟學”實施一年多以來，其對于日本經(jīng)濟的“藥效”正不斷消失。整個2013財年（2013年4月1日至2014年3月31日）日本貿(mào)易逆差達到創(chuàng)紀錄的13.75萬億日元（1元人民幣約合16.43日元），同比增長68.5%，是自1979財年有可比數(shù)據(jù)以來首次連續(xù)3個財年保持貿(mào)易逆差。同日公布的3月份貿(mào)易逆差達1.45萬億日元，是日本連續(xù)21個月保持貿(mào)易逆差。[17]2014年4月1日起，安倍內(nèi)閣又調(diào)高消費稅率，試圖遏制“經(jīng)濟刺激計劃”所引起的公共債務上揚的態(tài)勢，而這又必然使消費者捂緊錢袋，導致“安倍經(jīng)濟學”所期望達到的經(jīng)濟復蘇局面在短期內(nèi)很難出現(xiàn)。隨著日本政府在安倍內(nèi)閣成立一年半之后首次全面下調(diào)經(jīng)濟預期，安倍經(jīng)濟學也走到了懸崖邊緣。而一系列的量化寬松政策并沒有取得刺激日本出口額大幅增加，同時，也已經(jīng)引起韓國、中國、德國在內(nèi)的與日本貿(mào)易關系緊密的國家對其消極后果的擔憂。反制，甚至是反擊措施在重創(chuàng)日本經(jīng)濟的同時，也勢必影響日本與其他較發(fā)達經(jīng)濟體之間的關系。

二、安倍內(nèi)閣的外交活動及對中國的影響

安倍在國會上闡明自己的外交觀時指出：“外交不是單純的關注與周邊各國的雙邊關系，而是放眼全球，立足于自由、民主主義、基本人權、法制這樣的基本價值觀，開展戰(zhàn)略的外交。”[18]這對未來的日本外交方針定下了基調(diào)，即以價值觀的異同來劃分陣營。

實際上價值觀外交的構(gòu)想是當年擔任第一屆安倍內(nèi)閣的外相麻生所提出的外交理念，即“價值觀是指民主主義、自由、人權、法治及市場經(jīng)濟等普世價值，價值觀外交是指日本在推進外交方面應該高度重視這種普世價值觀，打造一個‘自由和繁榮之弧’”[19]。所謂“自由和繁榮之弧”是指日本所認定的有著同樣價值觀和戰(zhàn)略利益的諸如美國、澳大利亞、印度、G8和EU以及NATO成員國等，這些國家在地圖上正好可以劃成一條弧線[20]。日本的外交就是要與這些國家深度合作。但是，繼安倍首相辭職之后，繼任的福田康夫首相在首次施政演說中，提出了開展“創(chuàng)造和平外交”，不再提“價值觀外交”。[21]說明安倍首相的外交路線不具備現(xiàn)實意義。而安倍首相第二次執(zhí)政在外交上重提2006年倡導的價值觀外交，開展對中包圍網(wǎng)戰(zhàn)略，可以說是一種進攻性的外交同盟戰(zhàn)略。

有媒體曾經(jīng)指出，日本安倍首相就任以來歷訪緬甸、泰國、印度尼西亞、蒙古等中國周邊國家，以經(jīng)濟協(xié)助為手段積極的推進價值觀外交,為取得亞洲外交的主導地位的同時力圖構(gòu)筑對中包圍網(wǎng)[22]。2012年12月8日安倍與印尼總統(tǒng)舉行會談，強調(diào)兩國要在戰(zhàn)略合作伙伴關系之上更加強化，同時要在外交、經(jīng)濟、防衛(wèi)三個領域開展部長級對話。[23]安倍首相在2013年3月31日在訪問蒙古之前在蒙古報紙發(fā)文強調(diào)日蒙之間共有三種精神，即“自由與民主、和平、互助”之后發(fā)表了在政治和安保上要加強兩國高層交流。[24]2013年4月安倍首相訪俄時，兩國在安保上聲明“在同意發(fā)起兩個外長和防長會談的基礎上，擴大防衛(wèi)交流，摸索在反恐反海盜等新領域上的合作，在對國際組織犯罪上的政府間合作上達成一致”。[25]誠然安倍首相此次訪問俄國是想在北方四島的談判上有所突破，雖然沒有成功，但是在擴大防衛(wèi)上的接觸與對話上前進了一步，日本要在與俄國的關系上有所突破，也可以達到平衡中國影響力的目的。

2014年伊始，安倍晉三繼“價值觀外交”之后，又提出了“地球儀外交”的外交方針。在2014年日本《外交藍皮書》中，將這一方針解釋為“從基于國際協(xié)調(diào)主義的，‘積極的和平主義’的立場出發(fā)，與同盟國美國及其他相關國家緊密聯(lián)系，為實現(xiàn)日本安全及亞洲太平洋地區(qū)和國際社會的和平穩(wěn)定與繁榮，做出積極的貢獻。”[26]為實現(xiàn)這一外交方針，自2014年起，安倍計劃用兩年時間歷訪二戰(zhàn)末期激戰(zhàn)地的南太平洋島國。此外，他還將研究訪問北歐、波羅的海和加勒比海等地區(qū)各國。而這一外交方針的中心，在弱化亞洲鄰國在歷史與領土方面的譴責，以及在國際輿論方面創(chuàng)造有利環(huán)境的同時，更多的是“通過出訪加強日本與這些國家和地區(qū)之間各方面的關系，其中包括為日本的出口和經(jīng)貿(mào)獲得更多的利益，比如推銷日本的核電設施，獲得更多的資源能源，”以及“著眼于2015年聯(lián)合國安理會改革，實現(xiàn)成為安理會常任理事國的目標?！盵27]

作為“價值觀外交”的升級版本，“地球儀外交”仍然強調(diào)“以‘俯瞰地球儀’的視角出發(fā)，以對于自由、民主、人權、法制等普世價值的尊重為立足點，推進戰(zhàn)略性的外交?！盵28]而其核心戰(zhàn)略目的與“價值觀外交”也是一脈相承，意在孤立中國，打造一個圍堵中國的外交聯(lián)盟，爭取在亞洲獲得比中國更大的外交影響力，從而形成對中國一定遏制能力的戰(zhàn)略。而“地球儀外交”與“價值觀外交”的不同在于，共同價值觀不再是安倍外交的唯一支點，“俯瞰地球儀”的視野為安倍外交提供了更靈活的指導方針。安倍外交自2013年起，對于中國周邊與日本存在價值觀念與意識形態(tài)差異的國家的持續(xù)重視，與中國展開影響力“競賽”正是這一外交方針的具體體現(xiàn)。安倍首相在2013年5月訪問緬甸時發(fā)表的共同聲明中強調(diào)了要與緬甸在政治和安保領域，就亞太和印度洋地區(qū)的局勢與安保問題積極展開對話，同時加強兩國防衛(wèi)部門的聯(lián)系。[29]此外，中越在南海問題上的分歧也成了日本與越南在防衛(wèi)安全保障領域走近的一個契機，安倍首相組閣后便與越南總理進行電話會談，提出：“2013是日越建交40周年的‘友好年’，借此機會強化兩國友好和合作的關系，并積極推進政治和安全保障領域的對話與協(xié)作?！盵30]

由此可見，日本正在積極地與和中國有領土糾紛的越南展開接觸，尋求合作。同樣，安倍首相在與印度首相的電話會談中亦達成“日印作為重要的戰(zhàn)略伙伴，外交和安全保障層面的協(xié)作應該更進一步強化”[31]的共識。麻生副首相在2013年5月4日在印度首都新德里發(fā)表演講時稱：“印度與中國陸上接壤，日本與中國海上相連，但我們在過去1500多年中與中國的關系未曾順利過”。[32]此言暗示中國在與鄰國的關系處理上扮演了不好的角色，因此中國的周邊鄰國應當聯(lián)合起來應對。日本副首相這樣的發(fā)言對中日關系起到負面作用的同時，也變相了抹黑了中國的國際形象，這是非常不友好的外交舉動。

安倍在與泰國總理的會晤中也強調(diào)在安保方面要加強合作，對自衛(wèi)隊和泰軍的合同訓練等達成初步共識[33]。值得一提的是,“公共財團法人交流協(xié)會“（日本對臺窗口機構(gòu)）和“亞東關系協(xié)會”（臺灣對日窗口機構(gòu)）在釣魚島爭端的大背景下簽訂了漁業(yè)協(xié)定,日方允許臺灣漁船在“專屬經(jīng)濟區(qū)”作業(yè)。[34]日方認為與臺灣關系緩和,可以減少在釣魚島爭端上的壓力,同時對結(jié)束日本和臺灣雙方的分歧并加強合作以應對和牽制中國是有一定作用的。

為此中國外交部發(fā)言人洪磊作出回應,稱中方在臺灣對外交往等問題上的立場是一貫和明確的。中方對日臺有關團體商談簽署漁業(yè)協(xié)議表示關注,并強調(diào)中方要求日方切實恪守一個中國原則和在臺灣問題上作出的承諾，審慎處理涉臺問題。[35]

事實上，安倍再次上臺就任首相后，日本對外政策有一個顯著特征，就是幾乎與周邊鄰國在安保問題上都顯示了溫和且友好的姿態(tài)，唯獨與中國加劇敵視與對抗。安倍不但沒有像2006年那樣，執(zhí)政后選擇首訪中國，做破冰之旅，反而采取對中外交孤立的政策，做環(huán)繞中國的外交訪問，并且與中國周邊鄰國之間強化防衛(wèi)和安全保障上的關系。這種外交策略使得中日關系更加惡化，并引發(fā)了各種連鎖反應，建立互信機制更加遙遙無期。在試圖不斷強化與亞洲諸國關系，打造日本新的外交形象的同時，安倍外交也將日美關系作為其重要課題。安倍的亞洲政策與外交體系都必須得到美國的支持。

2014年4月，一向強調(diào)在中日領土糾紛中“不持立場”的美國，在奧巴馬訪日期間，與日本發(fā)表《日美共同聲明》，聲稱《日美安保條約》適用于“包含釣魚島在內(nèi)的日本全部的施政區(qū)域……美國對于有損日本對釣魚島施政的單方面行動表示反對[36]。”對此，中國外交部新聞發(fā)言人指出，“在釣魚島問題上，中方的立場是一貫、明確的。釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領土?！睹廊瞻脖l約》是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，無法改變釣魚島屬于中國這一事實。任何人無論說什么、做什么，都動搖不了中國政府和人民捍衛(wèi)國家主權和領土完整的堅定決心和意志[37]?！北M管如此，美國在釣魚島問題上做出的傾向于日本的表態(tài)，作為安倍第二次上臺以來在外交領域所取得的最大“成就”，已經(jīng)給中日關系以及亞洲局勢造成了不可挽回的巨大傷害。

三、日本在防衛(wèi)方面的新舉措及其對中國的影響

由于釣魚島問題的影響,中日兩國在自衛(wèi)隊與解放軍層面的直接交流已基本中斷,特別是由笹川財團與中國戰(zhàn)略協(xié)會共同支持的中日校級防衛(wèi)干部的交流項目也無限期中止了[38]。2013年6月6日,中國國際友好聯(lián)絡會在京舉辦“中日東北亞安全論壇2013”研討會，邀請以軍事科學院原副院長徐根初中將為團長的中國軍方專家學者和以日本海上自衛(wèi)隊聯(lián)合艦隊原司令香田洋二為團長的日本高級退役將領代表團，就東北亞地區(qū)安全形勢、中日關系、釣魚島問題以及中日彼此關切的安全問題等進行了研討[39]。這是安倍政府上臺后雙方在例行的研討會上展開的對話，對各自的利益關切交流了看法。但是鑒于在中日政治與外交上的大背景可以判定會議只能起到交流看法，表達關切的作用，對中日軍事安全關系的改善發(fā)揮不了應有的作用。

兩國的公務船與公務機在釣魚島周邊海域的例行巡邏讓兩國在領海和領空上陷入了防衛(wèi)緊張的事態(tài)。兩國都有媒體呼吁并提醒兩國政府注意，一旦出現(xiàn)擦槍走火的事件更加不利于解決當前問題。特別是在兩國的海上聯(lián)絡機制的談判還沒有達成一致的情況下③中日之間在海上聯(lián)絡機制的建立會談上一共舉行三次。分別在2008年4月21日、2010年7月26日、2012年6月28-29日，雙方在目的、內(nèi)容、聯(lián)絡方式上達成了共識，在具體操作面等事項上還有待繼續(xù)研究和談判。，一旦巡邏或執(zhí)法船中有一方?jīng)]有做到克制，就可能出現(xiàn)摩擦進而升級成沖突，將會對本已緊張化的局勢變得更加失控。在空中，日本在1969年單方面設置了防空警戒識別圈[40]，而中國一方并沒有設置并且不承認日本的防空識別圈，加之兩國在東海領海劃界與釣魚島周邊水域存在“重疊的部分”，這直接導致領海上空的領空也存在重疊的區(qū)域。[41]

日本在政府文件中對周邊安全情況的描述聲稱“中國正迅速擴大在包括侵入日本領海和侵犯領空在內(nèi)的活動”，[42]由此可見日本將中國視為一個對其國家安全構(gòu)成實質(zhì)性侵害的假想敵。因此安倍首相在國會表達未來政策取向的時候聲稱：“圍繞日本當前局勢呈現(xiàn)嚴峻態(tài)勢，應對國境離島的適當振興和管理，警戒態(tài)勢的強化做到萬無一失?！盵43]強調(diào)了日本應該強化對西南地區(qū)的防御，暗指對中國在釣魚島問題上采取積極的警備態(tài)勢。同時在執(zhí)政演說中也提出“時隔11年后將謀求增加防衛(wèi)費用，在今后將重新修改防衛(wèi)指針，致力于提高自衛(wèi)隊在包括西南地區(qū)的應對能力”。[44]

在民主黨野田政權執(zhí)政的時候就已經(jīng)提出一些針對中國的國家安全方針。自民黨的競選政策中提到“堅決守衛(wèi)我國的主權和領土領海，著手進行保護和振興形成國境的離島、強化領海警備的法律”。[45]2013年6月25日防衛(wèi)省在自民黨會議上發(fā)布了2013年版《防衛(wèi)白皮書》概要，內(nèi)容主要強調(diào)了日本對當前中國軍事力量增強的警惕，中國國防費增至了10年前的約4倍，稱“軍事和安全保障的透明度不足是地區(qū)和國際社會的關切事項”。[46]為此，日本在安全防衛(wèi)方面做出一些新的舉措。

2013年2月24日，日美就第二個駐日“X波段”彈道導彈偵察雷達的部署地點的問題達成一致，準備在京都京丹后市航空自衛(wèi)隊基地內(nèi)部署，屆時日本列島在青森縣和京都兩地擁有兩座高性能雷達，對日本的彈道導彈防御能力提升大有助益。[47]防衛(wèi)省在2013年6月25日在準備本年7月正式出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》改定案的中期報告書中，加入了準備探討未來要開發(fā)射程在400-500公里，可以覆蓋釣魚島周邊海域的短距離彈道導彈，并準備在2014年的防衛(wèi)預算案中加入調(diào)查和研究的費用。如果項目通過，未來自衛(wèi)隊將實現(xiàn)擁有彈道導彈的目標，這對自衛(wèi)隊的影響是巨大的，并且導彈部署將考慮在沖繩本島用來遏制所謂的中國對東海的離島進攻能力。[48]另外，日本沖繩縣與那國町議會6月20日正式通過一項決議，同意將町政府所有的21萬平方來的土地出租給防衛(wèi)省建設陸上自衛(wèi)隊的基地。年租金為1500萬日元（約合95萬元人民幣）。而日本政府從3年前開始便規(guī)劃了在島上建設自衛(wèi)隊的雷達監(jiān)控基地，部署一支100人規(guī)模的電子部隊，以加強對中國海軍艦隊和空軍戰(zhàn)斗機的監(jiān)控。陸上自衛(wèi)隊幕僚長君琢榮治在20日的記者會見中，對于與那國町政府的努力表示贊賞。并表示將會在月底前與町政府正式簽約，在2015年前完成基地的建設并投入使用。[49]2013年6月21日，日本防衛(wèi)省相關人士透露，防衛(wèi)省正在探討新設“統(tǒng)合司令官”，以應對可能出現(xiàn)的與中國在釣魚島的沖突，統(tǒng)合司令官職位僅次于統(tǒng)合幕僚長，最主要是要綜合自衛(wèi)隊海陸空三兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，并且統(tǒng)合司令官的出現(xiàn)可以讓統(tǒng)合幕僚長可以專心的輔佐防衛(wèi)大臣。[50]

安倍政權上臺后在防衛(wèi)上的第一個舉措就是廢止了民主黨政權所指定的2011年到2015年度的《中期防衛(wèi)力整備計劃》[51]和《防衛(wèi)計劃大綱》，并發(fā)布了《關于2015年防衛(wèi)力量整備》[52]的指導性文件。改變的重點在2013財年預算案中，“防衛(wèi)預算將事隔11年增加，為4兆7700億日元，比去年增加1000億日元左右。其中防衛(wèi)預算增加部分將主要用于三項內(nèi)容：加強日本整體對于領土、領海、領空的防衛(wèi)力；應對朝鮮發(fā)射“人工衛(wèi)星”等周邊國家的突發(fā)事態(tài)，增強自衛(wèi)隊的應對能力；以及自然災害發(fā)生時，自衛(wèi)隊的整體應對設施及行動力上”。[53]其中加強對領土、領海、領空的防衛(wèi)力量直指要防御中國在領海領空上與日本的沖突。2013年6月11日安倍首相在官邸接受自民黨國防部會·安全保障調(diào)查會提交的《有關新防衛(wèi)計劃大綱的建議》[54]，可以判定即將出臺的安倍內(nèi)閣的新防衛(wèi)計劃大綱將基本遵循此“建議”的主要內(nèi)容來施行。2013年5月17日，日本《朝云》防衛(wèi)報紙率先發(fā)布自民黨防衛(wèi)大綱。

“該草案主張設立“國防軍”和國家安全保障會議，制定《國家安全保障基本法》，并對防衛(wèi)省實行改革。在防衛(wèi)力量建設方面，草案主張大幅增加自衛(wèi)隊人員編制和防衛(wèi)預算，并加強日本應對網(wǎng)絡攻擊的能力?？紤]到朝鮮的核及導彈開發(fā)，草案建議日本政府考慮使自衛(wèi)隊擁有獨立對敵基地實施攻擊的能力。草案還包括警視廳和海上保安廳定期聯(lián)合舉行核電站反恐演習以及推進日本與中俄防務交流”。[55]第一，新大綱提出了“策源地攻擊概念”，其意就是要對地方基地進行打擊，雖然曖昧的表達了是否是進行先發(fā)制人的攻擊；第二，組建用于島嶼爭奪作戰(zhàn)的類似海軍陸戰(zhàn)隊功能一樣的“專屬進攻”的兩棲部隊，購買美“魚鷹”運輸機，對組建兩棲部隊更為積極。第三，政策的基本概念由3年前制定大綱時的“動態(tài)防衛(wèi)力量”更改為“堅韌的機動防衛(wèi)力量”。草案建議，為提高導彈防御能力，加強“愛國者-3”導彈和宙斯盾艦的部署。[56]

有媒體分析指出，日本在認真的為同鄰國的戰(zhàn)爭組建軍隊。而2013年底發(fā)表的，日本新防衛(wèi)大綱針對中國聲稱，“雖然中國在地區(qū)及世界性問題中發(fā)揮更加協(xié)調(diào)及積極的作用等方面被寄予厚望，同時，中國高水準的國防經(jīng)費仍然在持續(xù)增加，軍事影響力也廣泛而迅速的強化。中國正致力于強化一種非對稱的軍事能力，以阻止周邊地區(qū)的其他國家的軍事力量與之接近，阻礙其他國家在該地域的軍事活動。”[57]此外，新版防衛(wèi)大綱中還特別提到，中國在東海及南海等海空領域的活動正急速的擴大化及常態(tài)化。認為圍繞著海洋利害關系的對立，中國正不斷的以其力量為依托而做出試圖改變現(xiàn)狀的高壓論調(diào)。而中國劃定的“東海防空識別區(qū)”則在某種程度上妨礙了公海上空各國的飛行自由，很可能招致不測事態(tài)的發(fā)生以至于引起危險的行動。

在《日本最新的中期防衛(wèi)力量整備計劃》中則以較大的篇幅談及所謂“針對島嶼攻擊的對應”，聲稱“將日常持續(xù)的監(jiān)視作為必要的體制加以整理，為在各種事態(tài)發(fā)生時能夠迅速處理，在與那國島配備陸上自衛(wèi)隊的沿岸監(jiān)視部隊”[58]此外，還要新編一個以E-2C早期預警機為主要構(gòu)成力量的飛行隊，將其配屬在那霸基地。并且在西南島嶼地區(qū)部署移動式管制雷達，以保持“無隙”的警戒監(jiān)視態(tài)勢。而這種監(jiān)視態(tài)勢，從配置地域來看，針對中國的意圖是不言自明的。在2014年4月20日對那霸基地新預警機部隊進行訓話時，日本防衛(wèi)大臣小野寺物典更是直接將中國視為假想敵，聲稱“中國還在繼續(xù)試圖以力量改變現(xiàn)狀，所以日本要加強對包括尖閣諸島（中國稱釣魚島）在內(nèi)的西南地區(qū)的警戒監(jiān)視，以期萬全?！盵59]

安倍政府執(zhí)政后的對中關系上，外交上采取的是打造對中包圍網(wǎng)，利用意識形態(tài)和體制來制造和劃分陣營，利用別國的力量共同平衡中國的影響力，來達到遏制中國的目的。在安全保障上，主要意欲通過成立新的一系列與國家安全保障體制有關的法律，來達到逐漸改變?nèi)毡痉佬l(wèi)現(xiàn)狀的目的。在具體的政策上，表現(xiàn)在新的大綱的出臺對中加強防衛(wèi)警戒與應對能力方面?？傊?，日本在強化軍事作戰(zhàn)能力方面通過與美國等的合作有了新的發(fā)展，而與中國軍方的直接交流已基本中斷，值得關注。

結(jié)語

2013年6月7-8日，習近平主席在出訪中美洲國家后順道訪美，這對修復和發(fā)展中美關系起到了積極推動作用?？陀^而言，中美關系的發(fā)展在戰(zhàn)略上對中日關系的走向可以起到一定的導向作用，中美之間如果擴大在東亞事務上的共識將對促進中日關系的改善起到正面的促進作用。故此，美國因素是中日雙邊關系上的一個重要的變量，如果美國能在中日之間充當一個“滅火者”，扮演一個調(diào)解員的角色，對中日關系而言則是一個福音。當前，日本出現(xiàn)了和很明顯的右傾化趨勢，這是國際社會所擔心的，日本前防衛(wèi)相森本敏在接受采訪時說“對于目前日中因尖閣諸島（中國稱釣魚島）而陷入的緊張局勢，美國政府內(nèi)部很多聲音認為日本有很大責任。美國力圖與中國協(xié)作并對話，因此在‘中國威脅論’認識上，日美存在溫差”[60]?？梢钥闯鋈毡咀畲蟮娜佬l(wèi)合作的盟友美國在對日本的對中外交政策上的一些不滿。

值得關注的是，有媒體披露安倍晉三的外交助理谷內(nèi)正太郎內(nèi)閣官房參與被發(fā)現(xiàn)秘密訪問了中國，并與中國前國務委員戴秉國等中國政府高官舉行了會談。[61]安倍首相表示，如果中方有意想舉行包括首腦會談在內(nèi)的政府間交流的話。我們會予以考慮。[62]其實，早在安倍再次就任首相時，在執(zhí)政演說中既已對中日關系問題發(fā)表意見：“中日關系對日本而言是最重要的雙邊關系之一，不能因兩國為個別的問題波及到全局，應適度控制使之回到‘戰(zhàn)略互惠關系’的原點，對話的大門始終敞開”。[63]問題的關鍵是，安倍政權在再次執(zhí)政以來都做了些什么。首先，在對中外交政策和與中國安全保障密切相關的政策制定上存在一定的攻擊性，而處處將中國設定為戰(zhàn)略假想敵國的做法對內(nèi)對外均不是可取的策略。其次，安倍執(zhí)政以來日本政治右傾化嚴重，具有相當?shù)奈ｋU性。

我們認為，安倍政權的施政策略：其一，造成了中日對抗，加劇了中國民眾的反日情緒；其二，政治右傾化在日本國內(nèi)很難取得廣泛支持和各界共識；其三，必將引起周邊國家和世界各國對日本軍國主義沉渣泛起的警惕；最后也難以討得美國的歡心。日本經(jīng)濟新聞5月7日刊載的署名文章就曾指出，在東亞已經(jīng)逐漸形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟圈，且在全球政治和經(jīng)濟高度重合的今天，僅從地緣政治學上去考慮未必是有效的做法，否認了以日本為軸打造對中國經(jīng)濟包圍網(wǎng)的可能性。[64]日本前外務審議官田中均也在2013年6月24日東京都舉行的講演會上明確指出，“對安倍首相的對中政策進行了批判，認為安倍的政策不會有好的結(jié)果。安倍首相推行的自由與民主之弧的對中包圍戰(zhàn)略是錯誤的，不僅不會阻止中國的發(fā)展，同時給予日本的外交也不會帶來什么好處”。[65]

可以說，在宣傳上釋放的善意也能對兩國緊張關系起到降溫的作用。相比“國有化”事件發(fā)生以來的中日關系，近期中日之間表面的戰(zhàn)略對峙趨于和緩。但因釣魚島問題長期化的趨勢已經(jīng)明顯，在雙方均無法妥協(xié)讓步的情況下，中日關系中的結(jié)冰期不可能在短期內(nèi)融化。在沒有實現(xiàn)政治友好的大氛圍下，如何妥善處理和維持中日之間在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化及人員往來等方面的合作將成為未來日中雙方必須謹慎面對和認真思考的課題。

[1]安倍晉三率新內(nèi)閣正式就職，政策外交全部換相[N/OL].京華時報，[2012-12-27]http://money.591hx.com/article/2012-12-27/0000204027s_4.shtml.

[2]平成25年2月28日「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」六 原則に基づく外交安全保障[OL].http://www.kantei.go.jp/jp/96 abe/statement2/20130228siseuhousin.html.

[3]人民網(wǎng)日文版更是發(fā)文指責安倍首相的價值觀外交是企圖掀起新的冷戰(zhàn)[N].人民網(wǎng)日本語版「新たな冷戦」の企て、安倍政権の「価値観外交」2013年6月14日.

[4]日本の政治家が語る釣魚島問題の棚上げ合意[OL].人民網(wǎng)日本語版,2013-6-9.

[5]官房長官菅義偉：尖閣「棚上げ合意」はありえない」,産経新聞,2013-6-7.

[6]「伝聞で根拠も示さず」菅長官、強く批判[N].産経ニュース,2013-6-5；野中広務発言は中國の虛構(gòu)宣伝の代行―存在しない尖閣「棚上げ」合意[OL],[2013-6-10], http://mamoretaiwan.blog100.fc2.com/blogentry-2127.html.

[7]尖閣「盜んだものは返すのが當然」＝鳩山元首相、中國でも発言[N].時事通信,2013-6-27.

[8]平成25年2月28日「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」六原則に基づく外交安全保障.

[9]自由民主黨「日本國憲法改正草案」[S/OL].平成二十四年四月二十七日(決定)https://www.jimin.jp/policy/policy_topics/pdf/seisaku-109.pdf.

[10]自民黨「日本を取り戻す」 action3外交再生http://special.jimin.jp/ politica_lpromise/index.html?tg=top.

[11]安全保障の法的基盤の再構(gòu)築に関する懇談會「安全保障の法的基盤の再構(gòu)築に関する懇談會報告書」平成20年6月24日http://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzenhosyou/houkokusho.pdf.

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[13]美高官首次表態(tài)：“歡 迎”日本解禁集體自衛(wèi)權[OL].搜狐新聞,[2014-4-6]http://mil.sohu.com/20140406/n397825793.shtml

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[17]日本“安倍經(jīng)濟學”推動出口預期未實現(xiàn)[N].人民日報,2014-4-21.

[18]平成25年1月28日「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」（外交安全保障）.

[19]外務大臣麻生太郎「自由と繁栄の弧」をつくる—拡がる日本外交の地平日本國際問題研究所セffナー講演平成18年11月30日http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/easo_1130.html.

[20]外務省外交青書（平成19年版）第1章概観1.日本外交の新機軸（「自由と繁栄の弧」の形成）http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2007/html/framefiles/honbun.html.

[21]馮瑋:安倍“價值觀外交”的歷史原型[N].日本新華僑報,2013-6-19.

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[23]日 インドネシア首脳電話會談[OL].[12-12-28].http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe2/121228_03.html.

[24]安倍総理のモンゴル訪問（概要）[OL].[2013-3-31].http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/page11000001.html.

[25]日露首脳會談（概要と評価）[OL].[2013-4-29].http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page4000064.html.

[26]平成26年版外交青書（要旨）[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000034502.pdf.

[27]安倍力推‘地球儀外交’制華[OL].求是理論網(wǎng),[2014-4-2].http://www.qstheory.cn/gj/gjgc/201402/t20140210319403.htm.

[28]平成26年版外交青書（要 旨）[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000034502.pdf.

[29]日ffャンマー共同聲明—新しい友情の礎[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000005233.pdf.

[30]ベトナム首脳電話會談[OL].2012-12-28.http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe2/121228_04.html.

[31]安倍総理大臣とシンインド首相との電話會談[OL].2012-12-28.http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/sabe2/12122802.html.

[32]麻生副総理：日中関係良好、過去1500年ない[N].日本共同社,2013-5-5.

[33]日タイ首脳會談（概 要）[OL].2013-5-23.http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page6000068.html.

[34]日本、漁業(yè)権より領土、尖閣で「二正面」懸念、日臺漁業(yè)協(xié)定締結(jié)[N].朝日新聞,2013-4-11.

[35]日本與臺灣地區(qū)簽署漁業(yè)協(xié)定，中國外交部回應[N].中國新聞網(wǎng),2013-4-10.

[36]日米共同聲明：アジア太平洋及びこれを越えた地域の未來を形作る日本と米國[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_000756.html.

[37]外交部:中方對美日聯(lián)合聲明表示嚴重關切[OL].新浪新聞,[2014-4-25]http://news.sina.com.cn/o/2014-04-25/183530012502.shtml.

[38]笹川陽平記者會見「日中防衛(wèi)交流事業(yè)の廃止」[OL].[2012-11-7].http://blog.canpan.info/sasakawa/archive/3799.

[39]中國國際友好聯(lián)絡會.友聯(lián)會舉辦“中日東北亞安全論壇2013”研討會[C].2013年6月6日.

[40]防衛(wèi)庁訓令第36號「防空識別圏における飛行要領に関する訓令」昭和44年8月29日.

[41]「中國軍機相次ぎ領空接近空自の警告射撃検討」[N].産経新聞,2013-1-9.

[42]「平成25年度の防衛(wèi)予算の編成の準拠となる方針」平成25年1月25日.

[43]平成25年1月28日「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」.

[44]平成25年2月28日「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」七 今、そこにある危機.

[45]自民黨「日本を取り戻す」action3外交再生[OL].http://special.jimin.jp/politica_ promise/index.html?tg=top.

[46]日本2013年防衛(wèi)白皮書渲染“中國軍力增強”[OL].中新網(wǎng),[2013-6-25].http://www.chinanews.com/gj/2013/06-25/4966918.shtml.

[47]弾道ffサイル探知レーダー、京丹後市に追加配備へ[N].産経ニュース,2013-2-24.

[48]陸自に短距離弾道弾、沖縄配備で尖閣防衛(wèi)、防衛(wèi)大綱盛り込みへ[N].産経ニュース,2013-6-26.

[49]與那國自衛(wèi)隊配備、國境交流こそ深化すべきだ[N].琉球新報,2013-6-21；議會が用地契約可決、與那國自衛(wèi)隊配備[N],琉球新報,2013-6-21.；與那國自衛(wèi)隊配備、町有地賃貸年1500萬円[N].琉球新報,2013-6-20.

[50]統(tǒng)合司令官の新設を検討、防衛(wèi)省、陸?？栅芜\用統(tǒng)括[N].中國新聞,2013-6-21.

[51]安全保障會議決定 閣議決定「平成25年度の防衛(wèi)力整備等について」[OL].[2013-1-25].http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/icsFiles/a fi eld fi le/2013/02/08/20130125boueiseibi.pdf.

[52]安全保障會議決定閣議決定「中期防衛(wèi)力整備計畫（平成23年度～平成27年度）」.

[53]防衛(wèi)省:平成25年度の防衛(wèi)予算の編成の準拠となる方針.2013-1-25.

[54]「新防衛(wèi)計畫の大綱策定に係る提言」申入れ2013-6-11.

[55]嵐天日:新防衛(wèi)大綱草案鼓吹建國防軍[N].日本新華僑報,2013-5-31.

[56]織田邦男:脅威増す中國への対処法と、自民黨案で足りないこと新防衛(wèi)計畫の大綱策定に望む[OL].[2013-6-.http://jbpress.ismedia.jp/articles/-/37919.

[57]平成26年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱[OL].http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf.

[58]中期防衛(wèi)力整備計畫（平成26年度～平成30年度）[OL].http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/chuki seibi26-30.pdf.

[59]張桐:為長期控制釣魚島，日那霸基地成立預警機部隊[N].日本新華僑報,2014-4-21.

[60]曹軍:日本前防衛(wèi)相：對待“中國威脅論”日美存分歧[N].日本新華僑報,2013-6-10.

[61]谷內(nèi)內(nèi)閣官房參與が訪中、関係改善向け要人と會談[N].産経ニュース,2013-6-20.；谷內(nèi)內(nèi)閣參與、今月中旬に訪中、要人と會談関係改善探る[N].毎日新聞,2013-6-20.

[62]日本新聞網(wǎng)《安倍：隨時準備與習近平會談》2013年6月20日報道：“中國對于日本來說，是一個很重要的國家。我本人隨時準備與習近平主席舉行會談”.

[63]平成25年2月28日「第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」六 原則に基づく外交安全保障.

[64]村山宏.日本が軸となる、対中國経済包囲網(wǎng)は可能か[N].日本経済新聞,2013-5-7.

[65]前外交官批判安倍對中外交[N].日本新聞網(wǎng),2013-6-24.