張延坤，關林超，戰(zhàn)子欣

（水利部松遼水利委員會,吉林 長春 130021）

松遼流域水資源統(tǒng)一調度探索與思考

張延坤，關林超，戰(zhàn)子欣

（水利部松遼水利委員會,吉林 長春 130021）

近年來，隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平的提高，松遼流域用水需求不斷增加，水資源供需矛盾越來越突出，水資源時空分布不均、水污染嚴重、用水效率偏低等問題，已成為制約社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要正確處理好經(jīng)濟建設、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，必須實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理和調度，使宏觀管理與微觀管理相協(xié)調，才能更好的為飲水安全、糧食安全、城市供水安全和生態(tài)安全提供保障。

水資源；調度；松遼流域

1 流域概況

松遼流域地處中國東北地區(qū)，行政區(qū)劃包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區(qū)東部的四盟（市）及河北省承德市的一部分。流域總面積124.9 萬 km2，占國土面積的 13%，人口約占全國的9.1%，水資源總量占全國的 6.8%，供用水量占全國的 11.5%。松遼流域西、北、東三面環(huán)山，南部瀕臨渤海和黃海，中、南部形成寬闊的遼河平原、松嫩平原，東北部為三江平原，包括松花江和遼河兩個水資源一級區(qū)，14 個二級區(qū)，30 個三級區(qū)。流域主要河流有松花江、遼河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江以及獨流入海河流等，其中黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江為國際河流。

2 近幾年流域水資源調度實踐

近年來，松遼流域用水需求增加迅速，行業(yè)間、省際間用水矛盾日益突出。2007 年以來，松遼委以尼爾基水利樞紐、察爾森水庫興利調度為基礎，開展了嫩江干流和洮兒河流域水量調度工作，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為流域和區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水資源保障。

2.1 調度開展情況

2.1.1 嫩江干流水量調度

嫩江是松花江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）間用水矛盾最為突出、配置最為復雜的地區(qū)，上下游、左右岸用水情況復雜，沿岸各省區(qū)均建有多個大型灌區(qū)，是東北地區(qū)重要的糧食產區(qū)，齊齊哈爾、大慶等多個重要城市的生產生活用水大多取自嫩江，嫩江下游大安河道還具備航運條件，有航運用水要求。尼爾基水利樞紐是嫩江干流上已建的大型水利樞紐，總庫容 86.1 億 m3，工程建設任務是以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農業(yè)供水為主，結合發(fā)電，兼顧改善下游航運及水生態(tài)環(huán)境。尼爾基水利樞紐作為嫩江干流唯一的大型控制性工程，對滿足流域各省區(qū)、各行業(yè)用水有著重要的影響。松遼委高度重視其在流域水資源調度中的作用，多次組織召開專題會議進行研究，提出了嫩江流域水資源調度的總體構想。松遼委在 2007 年印發(fā)了《尼爾基水利樞紐近期興利調度運行方案》，2008 年印發(fā)了《尼爾基水利樞紐興利調度管理暫行辦法》，為尼爾基水利樞紐的興利調度工作奠定了堅實的技術基礎，也為流域水量調度工作提供了體制和機制保障。自 2008 年起，在調度方案基礎上，松遼委逐年組織編制了尼爾基水利樞紐年度興利調度計劃并協(xié)調各省區(qū)確認后印發(fā)實施。在實施過程中，及時根據(jù)需要對年度調度計劃進行了調整，開展了實時調度和應急調度，滿足了下游各業(yè)用水需要，并根據(jù)當年來水情況在枯水期對調度計劃進行合理調整，保障了次年春灌用水以及發(fā)揮樞紐自身經(jīng)濟效益，獲得了各方的好評和認可。

2.1.2 洮兒河流域水量調度

洮兒河是嫩江下游右岸的較大支流，流經(jīng)內蒙古自治區(qū)和吉林省，流域水資源匱乏、十年九旱，下游用水涉及農業(yè)灌溉、城市生產生活和濕地生態(tài)等各方面。近年來隨著地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、內蒙古自治區(qū)地方工業(yè)園區(qū)建設的推進和吉林省對向海濕地的保護力度逐漸加大，上下游用水緊張情況日益加劇，特別是 2000 年以后，洮兒河流域遇連續(xù)枯水年，供用水矛盾十分突出。察爾森水庫是洮兒河已建的大型水庫，總庫容 12.53 億 m3，是以防洪、灌溉為主，結合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的大型水利樞紐。根據(jù)內蒙古和吉林兩省區(qū)間有關協(xié)議，察爾森水庫供水對象主要為下游內蒙古自治區(qū)和吉林省的大型灌區(qū)，作為洮兒河唯一的控制性工程，察爾森水庫的調度直接影響到下游兩省區(qū)灌區(qū)的糧食產量。松遼委在 2008 年組織編制了《察爾森水庫近期興利調度運行方案》，征得吉林和內蒙古兩省區(qū)同意后印發(fā)實施。在該方案基礎上，2008 年以來，松遼委逐年組織編制并實施了察爾森年度興利調度計劃，取得了很好的效果，獲得了兩省區(qū)及用水戶的認可。

2.1.3 松花江流域水資源調度

為緩解松花江流域局部缺水和關鍵期缺水的局面，探索開展流域水資源統(tǒng)一調度工作，2010 年底松遼委開展了松花江流域水資源調度方案編制工作，以《松花江區(qū)水資源綜合規(guī)劃》及其他相關規(guī)劃為基礎，以滿足松花江流域各業(yè)用水需求和實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一配置為目標，結合防汛調度要求，通過對松花江流域供用水情況進行分析，編制完成了《松花江流域水資源調度方案》，并組織專家對方案進行了咨詢和驗收。《調度方案》的編制，為提高流域水資源利用效率和效益，推動東北老工業(yè)基地振興、保障國家糧食安全提供了技術支撐，對于合理配置松花江流域水資源、保障流域合理用水和節(jié)約利用水資源具有較好的理論指導意義。

2.2 調度效果

在流域水資源調度中，松遼委堅持統(tǒng)籌兼顧，充分協(xié)調上下游左右岸用水關系，妥善處理興利與發(fā)電關系，特別是在嫩江流域遭遇連年干旱的嚴峻形勢下，利用有限的水資源經(jīng)過科學合理調度，滿足了下游各業(yè)用水需求，實現(xiàn)了水庫優(yōu)化調度，大大提高了嫩江流域水資源利用效率和效益，體現(xiàn)了尼爾基水利樞紐、察爾森水庫作為水資源配置工程的價值和意義。

1）保證了下游生產、生活用水。通過合理調度水資源，調整水庫下泄水量，基本滿足了下游省區(qū)各業(yè)用水需求，為地方經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全做了重大貢獻。

2）有效緩解了嫩江旱情災情。2007 年至 2009年，嫩江流域出現(xiàn)特大旱情，嫩江干流水位急劇下降，下游急需大量補水抗旱，松遼委以滿足下游基本的生產、生活用水需要為目標，兼顧第二年春季農業(yè)灌溉和城市生活工業(yè)用水需求，合理確定了尼爾基水庫的出庫流量，有效地緩解了下游旱情災情。

3）為改善生態(tài)環(huán)境提供水源保障。在編制尼爾基水利樞紐興利調度計劃時，制定了水庫冬季最小下泄流量，保障了嫩江干流枯水期河道流量，保護了水生態(tài)環(huán)境不被破壞。2011 年 6 月，察爾森水庫在啟動正常供水任務之后，應吉林省政府的請求，實施了第二次為向海濕地應急補水，為向海濕地補水約 6000 萬 m3，維系了濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制濕地向不可恢復的方向發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)效益和社會效益。

4）為下游河道通航創(chuàng)造條件。每年的 4、5 月份，應黑龍江省航道局調整流量的申請，尼爾基水利樞紐根據(jù)蓄水和下游用水情況，與國家東北電網(wǎng)公司協(xié)調，加大發(fā)電放流，至船閘通航時哈爾濱水位超過 113m，為確保松花江航運船舶安全出港、過船閘、過淺灘創(chuàng)造了條件。

3 松遼流域水資源統(tǒng)一調度思考與探索

隨著松遼流域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源供需矛盾越來越突出，加快水生態(tài)文明建設的要求更加迫切，單純依靠節(jié)水措施和取水許可管理難以完全滿足水資源時空分布不均、水污染嚴重、用水效率偏低等流域水資源的實際特點。只有在作好現(xiàn)有水資源管理工作的基礎上，實施流域層面水資源的統(tǒng)一調度，對水資源進行合理配置，分別建立起松花江流域和遼河流域水資源統(tǒng)一調度體系，才能更有效的保障下游各業(yè)用水需求、緩解省際間水事糾紛、保護河道水生態(tài)環(huán)境、滿足下游航運要求，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的保障。

3.1 主要思路和措施

3.1.1 主要思路

進行流域層面的水資源統(tǒng)一調度，通過對河流節(jié)點控制工程進行調度，結合下游降水和區(qū)間來水，對供水量進行控制；通過對下游取水戶取水量進行實時在線監(jiān)控，結合河道下滲和蒸發(fā)，對取水量進行控制，在滿足下游生態(tài)環(huán)境和航運等下泄要求的情況下，使流域水資源供水量和取水量達到協(xié)調統(tǒng)一。從支流到干流，在松花江流域和遼河流域分別形成完整、系統(tǒng)、有效的水資源調度管理體系，實現(xiàn)水資源的高效開發(fā)利用。

1）松花江流域。對于嫩江，一是從洮兒河流域為切入點，以現(xiàn)在每年召開的察爾森水庫年度水量調度協(xié)調會為基礎，進一步建立起由松遼委、吉林省水利廳、內蒙古自治區(qū)水利廳、白城市水利局、興安盟水務局，察爾森水庫以及下游主要用水戶共同參與的洮兒河流域水資源管理協(xié)商機制，每年在固定時間段組織各單位共同對取用水情況進行監(jiān)督檢查，建立起流域水資源管理協(xié)商的基本模式；二是按照諾敏河、雅魯河、綽兒河水量分配方案，結合最嚴格水資源管理相關要求，參考洮兒河分別建立起三條河流的水資源管理協(xié)商機制，逐步實現(xiàn)流域機構對節(jié)點控制工程的直接調度；三是將現(xiàn)有的以尼爾基水利樞紐為基礎開展的嫩江干流水量調度協(xié)調機制，同嫩江主要支流諾敏河、雅魯河、綽兒河、洮兒河的水資源管理協(xié)商機制有機結合，進而形成嫩江流域的水資源統(tǒng)一調度管理協(xié)調機制。

對于第二松花江，以加強哈達山水利樞紐取水口的監(jiān)督管理為切入點，組織黑龍江、吉林共同進行監(jiān)督檢查，形成調度第二松花江下游的水資源管理協(xié)商機制，進而向上游協(xié)調建立豐滿水庫的水資源管理協(xié)商機制，進而形成第二松花江流域的水資源統(tǒng)一調度管理協(xié)調機制。

對于拉林河，借鑒水量分配工作協(xié)調成果，結合最嚴格水資源管理制度的相關要求，參考洮兒河流域水資源管理協(xié)商，逐步建立起拉林河流域水資源統(tǒng)一調度管理協(xié)商機制。

將嫩江、第二松花江、拉林河流域的水資源管理協(xié)商機制相結合，考慮松花江干流的相關用水需求，建立起松花江流域的水資源管理協(xié)商機制，形成松花江流域水資源統(tǒng)一調度管理體系，進而以流域立法的形式加以確定。

2）遼河流域。以東遼河為切入點，在水量分配方案協(xié)調成果基礎上，對吉林和遼寧省的相關用水和調度需求進一步協(xié)調，逐步加強對二龍山水庫以及東遼河在吉林和遼寧的省界斷面、主要取水戶的監(jiān)督檢查力度，參考洮兒河建立起東遼河流域的水資源管理協(xié)商機制。

對于遼河干流，以遼河入海生態(tài)流量為基礎，開展遼河口盤山閘的監(jiān)督檢查。結合柳河流域水量分配的協(xié)調成果和東遼河流域的水資源管理協(xié)商機制，根據(jù)西遼河的實際情況，建立起遼河流域的水資源管理協(xié)商機制，形成遼河流域的水資源統(tǒng)一調度體系，進而以流域立法的形式加以確定。

3．1．2 措 施

1）通過試點積累調度經(jīng)驗。將松花江流域和遼河流域按照水資源三級區(qū)進行劃分，各選取一個具有代表性和工作基礎的水資源三級區(qū)的河流作為試點，松花江流域以洮兒河為試點，遼河流域以東遼河為試點，從加強監(jiān)督檢查入手逐步開展對節(jié)點控制工程的水量調度，并根據(jù)工作情況積累經(jīng)驗，逐步推廣，最終實現(xiàn)松花江流域和遼河流域水資源的統(tǒng)一調度。

2）加強河流調度權限控制。對于尚未建成節(jié)點控制工程的河流，在編制相應河流規(guī)劃，或對相關工程進行審查和審批時，通過行政手段明確工程建成后的調度權限和責任，從工程前期準備階段便開始著手獲取調度權限；對于已建成節(jié)點控制工程的河流，從水量分配和最嚴格水資源管理制度考核入手，通過加強對取水口和用水戶的監(jiān)督檢查，逐步加強對河流的調度控制。

3）建立有效的法制保障體系。以《水法》、中央一號文件、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)［2012］3 號）等法律法規(guī)為支撐，以水利部為依托，以水量分配為基礎，按照用水總量控制目標和取水許可管理相關要求，及時形成分河流、分流域的水資源管理協(xié)商機制，進而在松花江流域和遼河流域分別形成系統(tǒng)的管理協(xié)商機制和統(tǒng)一調度體系，并以流域立法的形式加以確定，建立起有效的法制保障體系。

4）建立專業(yè)的技術支撐體系。要開展流域層面的水資源統(tǒng)一調度，調度工作量將逐步加大，最終成為常態(tài)化的日常管理工作，所涉及的方面多、關系復雜，加之取水許可、水資源論證等日常水資源管理工作，將需要大量的人力和物力編制水量調度方案、年度水量調度計劃、水量分配方案等水資源調度和管理方面的技術方案和報告，并對流域水資源及水環(huán)境承載能力、地表水和地下水轉換規(guī)律、流域產、耗水規(guī)律及發(fā)展趨勢等方面進行深入研究，迫切需要建立起一支專業(yè)、高效的水資源技術服務團隊，作為水資源處的技術支撐機構，提供專門的技術支撐服務。

5）建立可拓展的水資源管理系統(tǒng)。水資源管理系統(tǒng)在具備對所管理工程在線監(jiān)控和實時調度的基礎上，還應具有兼容性，可以根據(jù)工作需要，在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上繼續(xù)開發(fā)新的模塊或拓展新的功能，使系統(tǒng)具有延續(xù)性，并預留端口，同松遼委已開發(fā)的各類信息系統(tǒng)以及國家和各?。▍^(qū)）的相關信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)和對接，共同形成全面的水信息平臺，實現(xiàn)涉水信息的共享和實時更新。

4 結語

對松遼流域水資源進行統(tǒng)一調度，分別形成松花江流域和遼河流域水資源統(tǒng)一調度體系，是落實最嚴格水資源管理制度、實現(xiàn)水量分配的重要手段。只有按照水資源特性進行流域管理的同時，進一步完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，強化流域水資源的統(tǒng)一調度，建立起事權清晰、分工明確的水資源統(tǒng)一調度管理機制，才能使流域水資源宏觀和微觀管理達到協(xié)調和平衡，更好的為經(jīng)濟建設、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設提供支撐和保障。

對流量影響的相對誤差表示為：

對流量影響的系統(tǒng)誤差表示為：

對流量影響的綜合誤差表示為：

將表 1 比 測 誤差 分 析結果 分別代 入（11）、（12）、（13）式進行計算，得到對流量影 響的誤差見表2：

表2 對流量影響的誤差成果表

4 結論

1）通過上述各項誤差分析計算，對流量影響的系統(tǒng)誤差 δ"q=0.91%＜1%，對流量影響累計頻率75%的綜合誤差 δQ=2.94%＜±3.0%，對流量影響累計頻率 95%的綜合誤差 δQ=4.73%＜±5.0%，其結果均符合《水文測驗規(guī)范》[1]、《水文資料整編規(guī)范》[2]要求，可以在生產中推廣應用，對流量測驗自動化提供了可靠依據(jù)。

2）從比測過程中可以看出，當水深和流量比較小時，操作時應更加謹慎，密切注意河底信號，盡量減少測驗誤差，盡可能提高測驗精度。

3）操作時要嚴格按操作要求進行，平時要對纜道自動測流系統(tǒng)作好維護，使得該系統(tǒng)保持良好工作狀態(tài)，從而提高測流速度和測流精度。

［1］中華人民共和國水利部．水文測驗規(guī)范［S］．北京：水利水電出版社，1999．

［2］中華人民共和國水利部．水文資料整編規(guī)范［S］．北京：水利水電出版社，1999．

[收稿日期]2013-10-10

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2014-02-30