王雨

摘要：

黨的十八大和國家十二五規(guī)劃均對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的目標(biāo)，蘇南地區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，必須對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：

蘇南地區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；生態(tài)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0014-01

黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

生態(tài)文明是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的。從生態(tài)文明的發(fā)展途徑來考察，必須對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，即形成節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1 正確認(rèn)識和處理生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的辯證關(guān)系

轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)之間存在著緊密的關(guān)系，良好的生態(tài)環(huán)境會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；如果不能順利地完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境的惡化就會制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以必須正確認(rèn)識和處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。

1.1 建設(shè)生態(tài)文明是推進(jìn)蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要

經(jīng)過改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，蘇南成為江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是整個長三角經(jīng)濟(jì)乃至全國發(fā)展最具有活力的區(qū)域之一。當(dāng)前，蘇南地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，正向現(xiàn)代化階段邁進(jìn)。但是，之前蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實際上是主要依靠大量的資金投入、較高的能源和原材料消耗和基建規(guī)模的擴(kuò)大來保證的。蘇南地區(qū)在物質(zhì)文明建設(shè)方面取得了很大的成績，但生態(tài)環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定的主要問題。2007年5月的太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，和民眾越來越關(guān)注的空氣質(zhì)量問題，給我們敲響了環(huán)境污染的警鐘。

在推動工業(yè)化進(jìn)程中，蘇南五市必須以生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)結(jié)構(gòu)和形式，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，落實到到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的具體工作之中。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、鼓勵自主科技創(chuàng)新，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題的解決，為推進(jìn)工業(yè)化創(chuàng)造良好的條件。

1.2 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，是解決由粗放型增長向集約型增長的有效措施舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為生態(tài)文明建設(shè)提供了實現(xiàn)的途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。“十二五”期間乃至今后更長的時期內(nèi)，蘇南推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高地區(qū)競爭力的內(nèi)在需要和重要機(jī)遇和必要手段。

2 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)

蘇南應(yīng)該圍繞生態(tài)文明建設(shè)，圍繞著沿江和環(huán)太湖生態(tài)環(huán)境治理，努力落實科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)調(diào)蘇南五市的協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，利用地區(qū)集聚優(yōu)勢，努力堅持生態(tài)文明建設(shè)的同時加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.1 加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)

蘇南要堅持以環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)要求產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源、減少消耗和污染物的排放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要的優(yōu)勢在減少和控制污染排放、提高資源利用效率這兩方面。通過副產(chǎn)品的循環(huán)使用，資源得到了有效利用，消除了產(chǎn)生生態(tài)問題的負(fù)產(chǎn)品，既大大提高了經(jīng)濟(jì)效益又獲得了良好的生態(tài)效益。

在蘇南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能降耗最關(guān)鍵最重要的舉措，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè)，對低耗能、高產(chǎn)品附加值的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加大優(yōu)惠政策重點(diǎn)加以培育，鼓勵新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動更多企業(yè)發(fā)展。新開工高耗能項目要嚴(yán)格控制，加以重點(diǎn)監(jiān)督檢查，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制措施，抑制高耗能行業(yè)過快增長。

“十一五”以來，蘇南各市加快了市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的整體搬遷或關(guān)停整合，淘汰了一大批落后產(chǎn)能，對不符合環(huán)保要求的擬建項目否決或勸退。“十二五”期間，蘇南各市對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實施轉(zhuǎn)型升級，由政府設(shè)立節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金用于支持企業(yè)清潔生產(chǎn)，緩解了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金短缺現(xiàn)象。

2.2 促進(jìn)資源與生態(tài)的商品化

必須使資源與生態(tài)的價格真正反映其稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害的修復(fù)成本，建立資源環(huán)境有償使用制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用促使企業(yè)自覺減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

蘇南各政府職能部門可以通過制定相關(guān)的優(yōu)惠和鼓勵政策，在財政、稅收、金融方面給予差別待遇，要讓生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)獲得更多更好地發(fā)展環(huán)境。要結(jié)合蘇南地域特點(diǎn)，要積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，使能源結(jié)構(gòu)向多元化、清潔化方向發(fā)展，逐步減少對傳統(tǒng)高能耗、高污染能源的依賴。

2.3 協(xié)調(diào)政策體系，強(qiáng)化監(jiān)管和社會監(jiān)督

當(dāng)前，蘇南地區(qū)要配合國家和江蘇省的相關(guān)政策，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)“十二五”規(guī)劃，各市要盡快制定和完善有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的相關(guān)的政策體系，并能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，做到一體化發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)管，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和干部評價考核體系。積極引入社會監(jiān)督，充分保證人民群眾根本利益，發(fā)揮人民對環(huán)境監(jiān)督的積極性，為政府的生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策的提供民主意見。

3 堅持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

3.1 注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)endprint

生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)機(jī)理和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)機(jī)理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”，并通過全面規(guī)劃，綜合開發(fā)、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的能量多級利用、物質(zhì)循環(huán)利用，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會良性循環(huán)。

蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，隨著時代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人多地少的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的分散農(nóng)業(yè)耕種方式效率低、產(chǎn)出少，這就政府需要引導(dǎo)農(nóng)民逐漸過渡到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。蘇南五市需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化區(qū)域布局，做到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展各有所側(cè)重，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、茶葉、花卉苗木等名、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推廣江陰、武進(jìn)等生態(tài)縣區(qū)的成功經(jīng)驗。

3.2 注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)

蘇南擁有數(shù)量較多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè)，目前均面臨發(fā)展機(jī)遇期，迫切要求轉(zhuǎn)型升級，但如此大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級勢必要巨大的資金投入，對勞動力市場、金融市場等要求較高，轉(zhuǎn)型的風(fēng)險也大。

整個蘇南地區(qū)是外資企業(yè)較為集中的區(qū)域，而外資企業(yè)主要是想利用國內(nèi)的廉價勞動力、資源和市場，顯然他們對轉(zhuǎn)型升級沒有迫切的要求，缺乏主動性。蘇南要推進(jìn)生態(tài)工業(yè)的建設(shè)，必須提升自主創(chuàng)新能力，努力打造一批高科技龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和幫帶作用，來帶動其他企業(yè)。蘇南模式下的中小企業(yè)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)不可忽視的力量，蘇南有著為數(shù)眾多的中小企業(yè)，它們有著轉(zhuǎn)型的迫切要求，這就需要政府指導(dǎo)和行業(yè)引領(lǐng)，為其指明發(fā)展方向，加快推進(jìn)中小企業(yè)的成長。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。蘇南地區(qū)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)今后要在功能定位上加以更加科學(xué)的規(guī)劃，對蘇南產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步合理布局，解決目前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度高的問題。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，堅持優(yōu)先引進(jìn)科技型、規(guī)模型、外向型、環(huán)保型的項目，從源頭抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

3.3 注重發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的支柱，發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為70%和60%左右，2012年蘇南服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.4%，與同期中低收入和低收入國家平均45%的水平相當(dāng)，從數(shù)據(jù)來看蘇南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。2020年蘇南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比的預(yù)期目標(biāo)是60%，希望達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家的水平，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，同時擴(kuò)大居民消費(fèi)，使其雙方相互促進(jìn)，發(fā)展生態(tài)文化、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，蘇南文化旅游資源豐富，可以將蘇南地區(qū)文化與旅游相整合，形成區(qū)域優(yōu)勢，不斷挖掘和豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，把蘇南旅游業(yè)培育成為蘇南五市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)。

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