張園園

摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了極大改善，然而城鎮(zhèn)居民收入差距卻日益擴(kuò)大，在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也影響到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。關(guān)注烏魯木齊市低收入群體，加強(qiáng)對(duì)城市低收入群體生活狀況的研究，從而就如何提高低收入群體生活水平，保障和改善民生進(jìn)行有益探討。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)居民；低收入群體

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）04-0049-01

城市低收入群體是以收入作為依據(jù)來(lái)劃分的群體，是相對(duì)于高、中收入群體而言的，普遍存在于整個(gè)社會(huì)的一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體。

1 2012年烏魯木齊市低收入群體概況

烏魯木齊市低收入群體主要由下崗失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員、在業(yè)低收入人員和民政救濟(jì)對(duì)象四大類(lèi)人群構(gòu)成。據(jù)第六次人口普查和2012年公安人口年報(bào)資料測(cè)算，截止2012年末烏魯木齊市常住人口335萬(wàn)人，人均家庭總收入為21293元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18385元，最低10%戶人均可支配收入為7381元，比上年增長(zhǎng)了1925元，城市低保對(duì)象為12641戶，19764人。

2 烏魯木齊市低收入群體收入差距有所擴(kuò)大

城鎮(zhèn)居民低收入群體的主要收入來(lái)源是穩(wěn)定的工薪收入，但其中以不固定勞動(dòng)獲取的報(bào)酬居多，低收入群體很少有人在相對(duì)固定的崗位就業(yè)，來(lái)獲取穩(wěn)定的工薪收入。

2000年至2012年，烏魯木齊城市居民收入水平有了較大提高，城市居民人均可支配收入由2000年的7252元增加到了2012年的18385元，比2000增長(zhǎng)了153.52%。同期，烏魯木齊最低收入戶人均可支配收入由2000年的3069元增加到了2012年的7381元，比2000年增長(zhǎng)了140.5%。從2000年最低收入戶人均可支配收入與烏魯木齊平均水平相差4183元，擴(kuò)大到2012年相差11004元，不難看出最低收入戶人均可支配收入與烏魯木齊市平均水平出現(xiàn)了差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

3 烏魯木齊市低收入群體消費(fèi)水平普遍偏低

2012年烏魯木齊城市居民家庭總平均支出為18414元，其中消費(fèi)支出為13785元，占家庭總支出的74%。城市居民最低收入戶的消費(fèi)支出為7386元，占家庭總支出的72%。受收入有限的限制，最低收入家庭的消費(fèi)水平與平均消費(fèi)水平相差較大。低收入家庭對(duì)于那些高水平的享受型消費(fèi)不敢奢望，特別是遇到家人生病或子女升學(xué)等情況時(shí)還要再向親友舉債，生存壓力更重。

基本生活質(zhì)量不高。城市低收入居民家庭日常消費(fèi)以保證最基本的吃、穿、住、用為主，消費(fèi)水平相對(duì)不高。以2012年為例，烏魯木齊市最低收入戶人均消費(fèi)性支出7386元，其中人均食品支出3539元，占消費(fèi)性支出的比重達(dá)到47.9%，高于全市平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)。低收入居民家庭在保證最基本的吃、穿、住、用等生活需求支出以外，還要支出必要的醫(yī)療、教育、交通、通訊等，其中用于繳納各種社會(huì)保障的支出約占家庭總支出20%，使得家庭可支配收入相對(duì)減少。

以基本食品消費(fèi)為主。其食品支出主要集中在糧油、肉禽蛋和蔬菜上，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)和享受型的食品消費(fèi)較少，在外用餐消費(fèi)較少，2012年人均在外飲食花費(fèi)低于全市平均水平527元。

衣著消費(fèi)水平偏低。2012年，烏魯木齊市最低收入戶人均衣著支出802元，為全市平均水平的43.5%；衣著支出占消費(fèi)支出的比重為10.9%，比全市平均水平低2.5個(gè)百分點(diǎn)，在購(gòu)買(mǎi)服裝和鞋類(lèi)的數(shù)量和單價(jià)上普遍偏低。

耐用品消費(fèi)檔次不高。2012年，烏魯木齊市最低收入戶人均用于購(gòu)買(mǎi)家庭設(shè)備中的耐用消費(fèi)品支出為72.42元，僅相當(dāng)于全市平均水平的31.3%。從耐用消費(fèi)品擁有量看，低收入家庭以洗衣機(jī)、電冰箱、彩電等為主，而且功能較少，價(jià)位較低；一般性日常使用的微波爐、淋浴熱水器、移動(dòng)電話等耐用消費(fèi)品擁有量也明顯低于平均水平；如接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、汽車(chē)等享受型的耐用品的擁有量則更少，甚至為零。

此外，2012年烏魯木齊城市居民人均存入儲(chǔ)蓄款5361元，人均提取儲(chǔ)蓄存款2999元，凈存入2362元。而同期烏魯木齊市最低收入戶人均銀行存款1603元，年內(nèi)人均提取的銀行存款則達(dá)到2322元，出現(xiàn)明顯的存不抵支現(xiàn)象。

4 提高烏魯木齊市低收入群體生活水平的幾點(diǎn)對(duì)策

（1）加大政策扶持力度，擴(kuò)大低收入群體就業(yè)渠道。通過(guò)提高就業(yè)來(lái)增加收入是提高低收入群體基本生活水平的關(guān)鍵。積極出臺(tái)并落實(shí)自治區(qū)和烏魯木齊市各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策，拓寬多渠道就業(yè)門(mén)路，增加資金投入，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)，特別是通過(guò)對(duì)“零就業(yè)”困難家庭實(shí)行幫扶，為其提供公益性就業(yè)崗位。

（2）提升培訓(xùn)教育水平，健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。通過(guò)提高就業(yè)能力來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。在現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。建立針對(duì)低收入群體的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，穩(wěn)定低收入群體就業(yè)水平。

（3）完善社會(huì)保障制度，完善生活保障長(zhǎng)效機(jī)制。提高居民最低生活保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政對(duì)低收入家庭各項(xiàng)社會(huì)保障支出的支付水平。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)幅度應(yīng)高于同期人均可支配收入平均增速，完善低保與價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍。加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)收入超出保障范圍的進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格低保申報(bào)及認(rèn)定程序，嚴(yán)禁弄虛作假和冒領(lǐng)低保資金現(xiàn)象，加大違規(guī)處罰力度。