程瑤池

摘要：辦學(xué)經(jīng)費是大學(xué)發(fā)展的命脈。辦學(xué)經(jīng)費的籌資問題直接關(guān)系到大學(xué)的生存和發(fā)展。經(jīng)費短缺成為全世界高等教育普遍存在的問題，投資方式多元化這種籌措辦學(xué)經(jīng)費的新趨勢就顯得非常必要。通過對美英澳三國大學(xué)經(jīng)費投資狀況進行比較研究，了解其大學(xué)經(jīng)費投資途徑，對拓展我國大學(xué)經(jīng)費投資渠道的具有啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：

大學(xué)；多元化投資；借鑒

中圖分類號：

F74

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0070-02

大學(xué)是培養(yǎng)人才和研究學(xué)問的地方，辦學(xué)經(jīng)費是大學(xué)的發(fā)展命脈，辦學(xué)經(jīng)費的籌資問題直接關(guān)系到大學(xué)的生存和發(fā)展。研究發(fā)達國家大學(xué)多元化投資狀況，了解其大學(xué)經(jīng)費投資途徑，總結(jié)出有益的借鑒和啟示，對推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化我國大學(xué)投資結(jié)構(gòu)、促進我國大學(xué)多元化投資體制改革、解決當(dāng)前大學(xué)經(jīng)費緊缺的問題具有重要的意義。

1 美國大學(xué)多元化投資狀況分析

美國是大學(xué)投資多元化的代表，在世界性大學(xué)財政危機的背景下仍然能保持高水平的大學(xué)經(jīng)費投入，這離不開其多渠道的經(jīng)費投資體制。

（1）聯(lián)邦、州、地方三級政府的大學(xué)撥款。

聯(lián)邦、州、地方三級政府共同承擔(dān)和分擔(dān)教育經(jīng)費是美國地方分權(quán)政體決定的教育基本模式，也是主要經(jīng)費來源。聯(lián)邦政府投入的經(jīng)費一般占整個大學(xué)收入的13%左右，州、地方政府財政資助為公立高?？偸杖氲?0%左右，而僅僅為私立高校總收入的2%左右。

（2）學(xué)生學(xué)費。

多年實踐的結(jié)果表明，美國大學(xué)雖然幾乎免費，但也沒有實現(xiàn)教育機會的均等。高收入的家庭仍是最大的受益者。而且，學(xué)費過低或不收學(xué)費，可能使部分學(xué)生不珍惜接受大學(xué)教育的機會，從而導(dǎo)致大學(xué)資源的嚴(yán)重浪費，這對大學(xué)的發(fā)展非常不利。因此，學(xué)費引起高等院校特別是私立高等院校，以及全社會的關(guān)注。學(xué)費數(shù)額因校、因地而異，相差懸殊。從高等學(xué)校經(jīng)費的來源看，私立高校的學(xué)費收入占總經(jīng)費的相當(dāng)大的比例，成為學(xué)校經(jīng)費的主要來源。公立學(xué)校的學(xué)費比例也在不斷提高成為其經(jīng)費的重要來源。

（3）捐贈收入。

在美國，由于其完善的法律稅收優(yōu)惠制度和獨特的慈善文化傳統(tǒng)，捐贈收入已經(jīng)成為大學(xué)經(jīng)費來源的一個重要渠道，目前這一趨勢將得到進一步強化。捐贈收入為公立學(xué)?？偸杖氲?%左右，對于私立學(xué)校來說，捐贈收入的比重稍高于公立學(xué)校，捐贈收入一直穩(wěn)定在學(xué)?？偸杖氲?0%以上。

（4）銷售與服務(wù)收入。

銷售與服務(wù)收入是通過運營附屬企業(yè)及醫(yī)院及開展教育活動等取得的經(jīng)費收入。主要有：科研服務(wù)收入、校辦企業(yè)收入、銷售收入等。

2 英國大學(xué)多元化投資狀況分析

在世界多國大學(xué)經(jīng)費普遍緊缺的背景下，英國的大學(xué)依然能保持較高的投資水平，這與英國的大學(xué)投資體制有直接的關(guān)系。英國大學(xué)的經(jīng)費主要來源為政府的撥款、學(xué)生的學(xué)費、“第三類”經(jīng)費和民間捐贈。

2.1 政府撥款

英國由政府直接決定全國大學(xué)的投資水平，而具體工作則由高等教育撥款委員會來開展。高等教育撥款委員會的大部分經(jīng)費主要通過教學(xué)經(jīng)費和科研經(jīng)費的方式來分配，小部分經(jīng)費通過特別經(jīng)費的方式分配。其中教學(xué)經(jīng)費的分配基本取決于大學(xué)的規(guī)模和所開設(shè)的科目，大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果將直接影響教學(xué)經(jīng)費的分配；科研經(jīng)費由科研撥款委員會撥付，科研經(jīng)費的撥付直接與科研水平評估結(jié)果掛鉤，科研水平的質(zhì)和量決定著經(jīng)費撥付的多少。

2.2 學(xué)生學(xué)費

（1）在英國高等教育經(jīng)費中，每位英國學(xué)生都要為自己的大學(xué)教育承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)費，不過由英國本土學(xué)生承擔(dān)的學(xué)費卻比外籍學(xué)生的學(xué)費要少很多。而且除學(xué)生學(xué)費外，學(xué)生的生活費還可以通過申請助學(xué)貸款來進行支付。（2）收取留學(xué)生的高額學(xué)費。英國一直是世界上外國留學(xué)生主要的接收國家之一。通過招收大量海外留學(xué)生，一方面彌補了政府財政撥款的不足，另一方面還可以對留學(xué)生的學(xué)費自由支配。目前，英國在校大學(xué)生中留學(xué)生所占比例達到15%以上，這些學(xué)生每年能給英國政府帶來約15億美元以上的經(jīng)濟收入。

2.3 “第三類”經(jīng)費

“第三類”經(jīng)費是指學(xué)校通過與政府、工商界和社會其他團體合作，直接為社會服務(wù)而獲得的經(jīng)費。多年來，英國政府一直鼓勵高校爭取該類經(jīng)費，即大學(xué)應(yīng)該提高自身能力，并能為政府、工商界和社會其他團體服務(wù)。目前，“第三類”經(jīng)費的種類正在日益多元化，經(jīng)費來源有：高等教育撥款委員會、大學(xué)與政府部門開展的科研合作項目等。在英國政府鼓勵和大力支持下，“第三類”已經(jīng)成為除政府撥款以外的重要的投資渠道。

2.4 民間捐贈

為了解決經(jīng)費投入不足帶來的各種問題，英國政府鼓勵大學(xué)自謀出路，在政府撥款以外拓展新的渠道，籌集辦學(xué)資金。近幾年，英國社會各界給大學(xué)的捐贈呈現(xiàn)上升趨勢，捐贈主要是通過交換式的形式來實現(xiàn)（即捐贈者以獲取大學(xué)的某些科學(xué)研究成果或共享大學(xué)某項知識產(chǎn)權(quán)為先決條件）。

3 澳大利亞大學(xué)投資狀況分析

澳大利亞大學(xué)投資體系極大地促進了澳大利亞高等教育的可持續(xù)發(fā)展，其主要經(jīng)費來源由國家財政經(jīng)費提供（包括聯(lián)邦政府和州政府），同時還通過收取學(xué)費（包括本土學(xué)生和外籍學(xué)生）、科研商業(yè)化（包括專利轉(zhuǎn)讓收入和校辦企業(yè)收入）和社會捐贈等多種渠道進行融資。對其投資的渠道進行研究，對我國大學(xué)投資體系的優(yōu)化有一定的借鑒作用。

3.1 財政撥款

澳大利亞政府財政撥款主要由聯(lián)邦政府和州政府來承擔(dān)。聯(lián)邦政府撥款主要通過澳洲研究委員會、澳大利亞大學(xué)教育委員會和高等教育司來進行，聯(lián)邦政府的撥款占大學(xué)投資總經(jīng)費的50%左右。而州政府則只負(fù)責(zé)對州內(nèi)的高等教育機構(gòu)提供撥款，主要采取財政撥款、助學(xué)金制度和對科研立項等形式進行資助。近年來，州政府加大了對大學(xué)的投入力度，特別是科研投入逐年增加，從上世紀(jì)90年代的1.5%已經(jīng)上升到2009年的5.7%。endprint

3.2 學(xué)費收入

上世紀(jì)80年代，澳大利亞高等教育進入大眾化階段，然而在此期間澳大利亞經(jīng)濟遭遇衰退，聯(lián)邦政府財政經(jīng)濟緊張，難以維持對高等教育經(jīng)費投入。為此，聯(lián)邦政府成立了高等教育資助委員會，引入“使用者付費”原則和高等教育成本分擔(dān)計劃（HECS），提出了高等教育經(jīng)費渠道要多元化，對國內(nèi)學(xué)生和外籍生收取學(xué)費。

根據(jù)國家政策，從1989年開始，學(xué)校根據(jù)不同的專業(yè)對于國內(nèi)學(xué)生和外籍學(xué)生每年收取2500至5000澳元不等的學(xué)費，如果學(xué)生能夠全額付款或繳納1/5的學(xué)費，他們將享有一定比例的折扣；若學(xué)生不交或沒有能力全部交清，學(xué)生可以向政府申請助學(xué)貸款，在學(xué)生畢業(yè)工作后收入達到還貸標(biāo)準(zhǔn)時，則由稅務(wù)部門直接從其收入中進行扣除。

3.3 科研商業(yè)化收入

目前，澳大利亞大學(xué)科研商業(yè)化收入主要包括以下兩種來源：一是專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，即高校專門成立一個科研成果商業(yè)轉(zhuǎn)化的行政部門。該部門對內(nèi)負(fù)責(zé)科研撥款、知識產(chǎn)權(quán)申報、合同的審核等工作；對外代表學(xué)校與政府部門和企業(yè)共同研究開發(fā)項目，并負(fù)責(zé)對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化提供技術(shù)咨詢服務(wù)和監(jiān)督。二是校辦企業(yè)，企業(yè)可以充分利用學(xué)校的科研、知識技術(shù)方面的優(yōu)勢，把學(xué)校的科技知識成果運用到其產(chǎn)品和服務(wù)中，為消費者提供成熟的產(chǎn)品或服務(wù)，實施產(chǎn)業(yè)化。

3.4 捐贈

為了鼓勵社會各界重視教育并支持教育，澳大利亞政府采取了一系列的措施，在捐贈者方面對捐贈實行免稅，使捐贈者能夠名利雙收；在學(xué)校方面，將募集到的捐贈收入作為校長業(yè)績和大學(xué)排名的重要考核指標(biāo)。因此，澳大利亞各大學(xué)都非常重視捐贈，并積極開展募捐活動。上世紀(jì)80年代以來，澳大利亞各大學(xué)從校友、工商界、基金組織、學(xué)術(shù)團體和社會機構(gòu)中接受到的捐贈數(shù)額一直呈上升趨勢，到目前捐贈收入已達到大學(xué)總收入的5%，捐贈成為了澳大利亞大學(xué)經(jīng)費收入的又一主要來源。悉尼大學(xué)的成長和發(fā)展都不開捐贈，捐贈對其產(chǎn)生影響是巨大的。目前，悉尼大學(xué)的三個學(xué)院（技術(shù)學(xué)院、工程學(xué)院、醫(yī)藥學(xué)院）就是接受大筆捐贈的支持下建立和發(fā)展起來的。

4 美英澳大學(xué)多元化投資對我國的啟示

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代、教育經(jīng)濟和人才經(jīng)濟的世紀(jì)，經(jīng)濟基礎(chǔ)知識化、國力對比科技化顯得越來越重要。從美英澳發(fā)達國家大學(xué)投資體制的特點可以看出，大學(xué)投資體制的多元化和大學(xué)自主融資的加強是大學(xué)投資體制的總體趨勢。美英澳的經(jīng)驗，對我解決我國大學(xué)經(jīng)費緊張問題不無啟示。

4.1 加大財政性教育經(jīng)費投入，發(fā)揮主渠道作用

近年來，雖然我國高等教育財政性教育經(jīng)費占到大學(xué)投資總經(jīng)費的50%左右，但是我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例不到1%，遠遠低于發(fā)達國家的5.2%，甚至落后與發(fā)展中國家的4%，由此可以看出，我國高等教育經(jīng)費已經(jīng)不能滿足其快速發(fā)展的需要了。作為大學(xué)發(fā)展的倡導(dǎo)者和推動者，作為大學(xué)經(jīng)費的投入主體，各級政府必須承擔(dān)起大學(xué)投資主渠道的作用，在加大財政性教育經(jīng)費投入的同時，還應(yīng)通過立法等制度化的形式來保證在政府財政支出中，教育支出應(yīng)優(yōu)先得到保障。

4.2 投資結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)區(qū)域公平和城鄉(xiāng)公平

財政預(yù)算不應(yīng)只著眼于“燙平”經(jīng)濟周期，而是致力于經(jīng)濟循環(huán)中取得動態(tài)平衡。教育公平作為社會公平的內(nèi)在延伸，要在多年的動態(tài)調(diào)整中努力實現(xiàn)教育機會均等。

（1）東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。我國應(yīng)加強中央政府與地方政府的合作，通過財政轉(zhuǎn)移支付制度豐富教育資助模式，補助方式如：學(xué)費補助、收入補助、定向補助。另外，要關(guān)注地區(qū)間的資源配置公平，結(jié)合教育質(zhì)量和教育效果，建立貧困地區(qū)教育投資研究機構(gòu)，跟蹤調(diào)查即時反饋，盡快推動中西部教育水平的跨越式發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。目前，我國各省教育經(jīng)費差距比較懸殊，因此國家應(yīng)該積極探索和構(gòu)建全國性的教育經(jīng)費橫向轉(zhuǎn)移支付制度，通過建立省際之間、城鄉(xiāng)之間的教育財政支援機制，來鼓勵和引導(dǎo)富裕省份的向貧困省份伸出援助之手，幫助鄉(xiāng)村及貧困地區(qū)發(fā)展教育。這種省份之間、城鄉(xiāng)之間的橫向轉(zhuǎn)移制度，一般采取一幫一、一幫多、多幫一等多種形式，使一些鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)能夠得到幫助，這種方式通常比中央的縱向轉(zhuǎn)移支付制度的力度要更大、更有效。

4.3 合理提高學(xué)費、完善配套的資助體系

我國要想使大學(xué)教育得到穩(wěn)定的大發(fā)展，就必須以居民家庭的經(jīng)濟收入和承受能力作為制定合理大學(xué)教育收費的主要標(biāo)準(zhǔn)。在提高收費的同時，政府還應(yīng)該建立完善的資助體系，幫助貧困學(xué)生解決上學(xué)難的問題。

4.4 拓寬融資渠道，提高大學(xué)自我發(fā)展能力

在大學(xué)經(jīng)費增長的壓力和現(xiàn)有投資水平背景下，在穩(wěn)定政府和學(xué)生及家庭兩個投資主體的情況下，還必須努力尋找第三第四個投資增長點，盡快實現(xiàn)真正意義上的多元化投資體制。依據(jù)國外大學(xué)經(jīng)驗，國內(nèi)高校可以通過發(fā)展校內(nèi)企業(yè)、民辦教育、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)等方式來提高大學(xué)投資。高校的校辦產(chǎn)業(yè)盡管面臨著多方面的困難，但是作為一個重要的發(fā)展方向，校辦產(chǎn)業(yè)還是具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Φ?。校辦產(chǎn)業(yè)必須及時調(diào)整市場，理順好產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好轉(zhuǎn)制，提高效益。實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金。

4.5 通過各種途徑，增加社會捐贈收入

我們可以借鑒美英澳國大學(xué)的先進經(jīng)驗，通過各種途徑，增加社會捐贈收。一是建立專門的籌資機構(gòu)，使募捐制度化、規(guī)范化，二是設(shè)立多樣的捐贈形式，拓展社會捐贈的途徑，三是加強與校友的聯(lián)系，培養(yǎng)在校生對學(xué)校的感情，四是培養(yǎng)大額的捐贈者并與之保持長期的聯(lián)系，五是改變陳舊的財富觀念，實現(xiàn)更大的人生價值，六是改進激勵機制，加強私人財產(chǎn)保護，完善社會保障制度。

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