儲東濤

摘 要：按照中共江蘇省委和省政府的部署，揚州當前和今后一個較長時期實施跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，這是揚州謀求新一輪發(fā)展的重大機遇。這一機遇的重要理論根據(jù)之一，是“重塑經(jīng)濟地理”，但是，什么叫“重塑經(jīng)濟地理”？這一理論的來源和內(nèi)涵是什么？怎樣通過“重塑經(jīng)濟地理”謀求揚州的新發(fā)展？“重塑經(jīng)濟地理”思維下?lián)P州跨江融合發(fā)展的前景是什么？揚州如何實現(xiàn)跨江融合發(fā)展的重大突破？這些問題都必須予以明確回答，以動員揚州全市人民全面謀劃、砥礪奮進，真正實現(xiàn)揚州跨江向南、融合發(fā)展、迅速崛起。

關(guān)鍵詞：重塑經(jīng)濟地理；跨江融合發(fā)展；寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”；釋放改革紅利

Abstract：According to the deployment of the provincial Party Committee and the provincial government of Jiangsu Province， Yangzhou will implement the cross-Yangtze River integrated development strategy at present and for a long time to come. It is an important opportunity for Yangzhou to seek a new round of development. One of the important theoretical bases of the opportunity is the “remodeling of economic geography”. Then what is the “remodeling of economic geography”？ What is the source and connotation of the theory？ How to seek the new development of Yangzhou by taking advantage of the “remodeling of economic geography”？ In the “remodeling of economic geography”， what is the prospect of the cross-Yangtze River integrated development of Yangzhou？ How can Yangzhou create a great breakthrough of the cross-Yangtze River integrated development？ All the problems need definite answers so as to mobilize the people of Yangzhou to find a comprehensive solution， stride forward and realize the integrated and rapid cross-Yangtze River development of Yangzhou in the real sense.

Key words：remodeling of economic geography；cross-Yangtze River integrated development；“Metropolis Circle” of Nanjing；Zhenjiang and Yangzhou；distribution of reform bonus

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-03-24（6）

2013年6月，中共江蘇省委和省政府在揚州召開蘇中發(fā)展工作會議，研究部署推動蘇中加快融合發(fā)展、特色發(fā)展。省委主要領(lǐng)導強調(diào)指出：“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功，主要是遵循提高經(jīng)濟密度、縮短時空距離、削弱區(qū)域分割這三大經(jīng)濟地理特性，進而重塑經(jīng)濟地理，實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展”。此后，江蘇省委、省政府出臺相關(guān)《意見》，強調(diào)“推進跨江融合，實施江海聯(lián)動；強化分類指導，促進特色發(fā)展；扶持薄弱地區(qū)，提高整體水平；深化改革開放，增強內(nèi)生動力”，并把揚州確定為跨江融合發(fā)展綜合改革試點，要求“揚州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”。這些都是十分明確和正確的指導及部署。但是，我們更應該思考的是，什么叫“重塑經(jīng)濟地理”？其實質(zhì)內(nèi)涵是什么？揚州怎樣才能“重塑經(jīng)濟地理”，真正實現(xiàn)跨江融合發(fā)展、迅速崛起？

1 “重塑經(jīng)濟地理”的理性思維

蘇中工作會議中提到的“重塑經(jīng)濟地理”概念來自于2009年世界銀行發(fā)布的“世界發(fā)展報告”——《重塑世界經(jīng)濟地理》。該“報告”把地理空間在區(qū)域發(fā)展政策中的潛流地位，提升為眾人矚目的焦點，從而凸顯了地理因素對區(qū)域發(fā)展的影響與作用?！皥蟾妗闭J為，經(jīng)濟地理有三大特性：國際層面的首要特征是分割，國家層面的首要特征是距離，地方層面的首要特征是密度[1]。因此，區(qū)域發(fā)展必須遵循三大特性實行地理變遷，“重塑經(jīng)濟地理”，推動區(qū)域融合發(fā)展。

1.1 “重塑經(jīng)濟地理”的必要性

該“報告”首先認為“在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，地理位置都不失其重要性”，指出“人們所在的地方，是關(guān)系他們福利水平的最重要因素”[2]。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，必然導致人們收入水平和生活水平的不平等，這是經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點之一。由此，“報告”列舉了以下幾點依據(jù)：（1）人們收入差距形成的地區(qū)因素。當今世界，人們對收入的最佳預期，不是他的知識水平，也不是他的人際關(guān)系，而是他工作的地方。因為大至一個國家，小到地方層次，都不可能同時同步富裕起來：一些國家日漸富裕，一些國家卻難脫貧窮；一些省區(qū)的生活水平提高了，一些省區(qū)卻徘徊不前；城市將農(nóng)村遠遠地甩在后面。（2）毗鄰地區(qū)的發(fā)展狀況至關(guān)重要。在一個國家內(nèi)部，一些省份發(fā)展比較快，臨近富裕省份的地方都無一例外地從中受惠。一個省區(qū)的繁榮，遲早會惠及周邊省區(qū)。各省內(nèi)部不同城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村走向富裕的時間也不相同。一個經(jīng)濟發(fā)達的城市，不能任其周邊地區(qū)深陷貧困而坐視不管。（3）協(xié)調(diào)發(fā)展賦予地區(qū)收獲經(jīng)濟利益。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，地理位置對家庭的影響將降低，對公司的影響將升高。協(xié)調(diào)發(fā)展賦予地區(qū)一種能力，即收獲經(jīng)濟集聚帶來的經(jīng)濟利益，取得消費趨同產(chǎn)生的社會利益。這樣，經(jīng)濟發(fā)展就能良性循環(huán)，發(fā)達地區(qū)為周邊地區(qū)實現(xiàn)繁榮富裕創(chuàng)造了條件。

總之，“報告”以十分樂觀的筆調(diào)寫道：“在以往兩個多世紀中，蓬勃推進的城市、迅速流動的人口、生氣勃勃的貿(mào)易，促進了發(fā)達國家的發(fā)展。今天，這些市場力量也可以實現(xiàn)經(jīng)濟集聚和生活水平趨同的雙贏效果，以巨大的規(guī)模和速度改變發(fā)展中國家的經(jīng)濟走勢，為發(fā)展中國家和地區(qū)注入發(fā)展的新鮮血液。”

1.2 “重塑經(jīng)濟地理”的操作性

問題的關(guān)鍵在于怎樣“重塑經(jīng)濟地理”？該“報告”深入分析了驅(qū)動地理變遷的主要因素，給出了以下答案。一是加快經(jīng)濟集聚。工業(yè)化地區(qū)的生產(chǎn)更加集中，也更加專業(yè)化。最大的城市最適合開拓新企業(yè)，較小的城市更適合已經(jīng)穩(wěn)定的企業(yè)。集聚經(jīng)濟吸引人口和金融，導致人口向毗鄰地區(qū)流動。為獲取獲利機會，資本也常常遠距離迅速流動。在迅速增長的經(jīng)濟體中，地方將迅速走向密集化，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)移民加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟。隨著一個國家城市化進程的加快，經(jīng)濟活動會更趨集中，城市內(nèi)部的變遷同樣重要。二是推動人口流動。沒有人口的流動，一個國家或地區(qū)也富裕不起來。事實上，人們的流動能力，是衡量他們經(jīng)濟潛力的良好標準，流動的意愿，也是衡量他們進取意愿的標準。人口流動較之于資本，更多的是流入附近的集聚區(qū)。一旦有工廠和人口流向某個地方，其他工廠或人口流就會接踵而至。工人流向國內(nèi)經(jīng)濟繁榮的地區(qū)，從而拉近了與市場的距離。人類居住區(qū)的日益密集化、工人移民和企業(yè)的集中，縮短了市場距離，從而對區(qū)域經(jīng)濟的成功發(fā)展產(chǎn)生決定性影響?！皥蟾妗边€特別以中國為例，認為在20世紀最后20多年中，隨著移民紛紛涌入沿海地區(qū)，海外華人也將資金和技術(shù)帶到了那里，形成沿海地區(qū)的“財富回流”，從而為該地區(qū)的經(jīng)濟與美國東北部經(jīng)濟的分庭抗禮提供了希望。三是促進專業(yè)化生產(chǎn)與貿(mào)易。人們可能在大城市進行產(chǎn)品的設(shè)計和融資工作，而在小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品的生產(chǎn)。交通運輸成本的降低，與國內(nèi)經(jīng)濟的集聚并駕齊驅(qū)，因為生產(chǎn)成本的降低，為更大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)提供了契機，從根本上改變了公司的地理位置和貿(mào)易的性質(zhì)：交通運輸成本較高時，公司不得不設(shè)在距消費者比較近的地區(qū)；運輸成本降低后，規(guī)模經(jīng)濟日益增長，就可以將產(chǎn)品運送到距離很遠的消費者所在地。

1.3 “重塑經(jīng)濟地理”的根本原則

“重塑經(jīng)濟地理”不僅要懂得其操作性，還要遵循一定原則?！皥蟾妗碧岢隽藘蓚€根本原則：（1）實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，意味著落后地區(qū)追趕富裕地區(qū)存在著重重困難，然而，“溢出效應”帶來的希望遠大于困難?！耙绯鲂眮碜杂诮?jīng)濟一體化。經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟規(guī)?；唾Q(mào)易專業(yè)化的前提，也是重塑經(jīng)濟地理的高效的、最現(xiàn)實可行的途徑。（2）政府在推進經(jīng)濟一體化中可以有所作為。政府在作出決策時，必須遵循經(jīng)濟一體化原則，重新構(gòu)建關(guān)于城市化、區(qū)域發(fā)展和區(qū)域一體化的政策框架，研究制度合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和特別激勵措施的有效政策組合。通過公共制度制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干預措施、激勵措施的最佳組合，人們可以重塑他們的經(jīng)濟地理，而政府行為的高效與否，如制定規(guī)章制度、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高效率的政策干預，將決定整個地區(qū)是否能加快走向繁榮的步伐。

2 揚州跨江融合發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

按照“重塑經(jīng)濟地理”思路，江蘇在揚州進行跨江融合發(fā)展試點，重要目的是探索區(qū)域整體發(fā)展的新路徑。江蘇區(qū)域發(fā)展差異性突出，梯度發(fā)展不平衡性明顯，這是長期以來困擾江蘇的“心頭之痛”，必須加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按照國家《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，江蘇省委、省政府要求揚州跨江融合發(fā)展，也是共同打造以南京為中心、輻射帶動長江中下游地區(qū)重要門戶的需要，是充分發(fā)揮揚州的比較優(yōu)勢加快崛起的需要。因此，2013年7月，中共揚州市委舉行六屆五次全會，提出“將加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，加快寧鎮(zhèn)揚同城化、實現(xiàn)跨江融合發(fā)展作為今后一個時期的戰(zhàn)略取向”。但是，筆者認為，只有對揚州的優(yōu)劣勢進行理性分析，才能認清“重塑經(jīng)濟地理”的實質(zhì)，理清其跨江融合發(fā)展的思路；只有清醒地認識面臨的挑戰(zhàn)，才能真正抓住大好機遇。

2.1 揚州跨江融合發(fā)展的方向選擇

千百年來，揚州的興衰與長江緊密相聯(lián)：“運河時代”，揚州作為交匯點，坐擁大運河和長江兩條主干線，因“運”而興，造就了歷史上的數(shù)度繁榮；“鐵路時代”，“河運”逐漸沒落，受阻于長江天塹，人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流嚴重阻塞，偏于一隅的揚州開始衰落；前幾年，圍繞著“向西發(fā)展”還是“向東發(fā)展”，揚州曾發(fā)生過爭論?？陀^地說，“東西向”發(fā)展都是適應沿江開發(fā)、沿海開發(fā)的需要，旨在擴張揚州規(guī)模，拉開城市骨架，無所謂正確與錯誤。但是，“東西向”多是行政通道，“南北向”多是要素通道?！皷|西向”的寧通高速，承載著揚泰通的行政交流；“南北向”的南京長江大橋、長江二橋、長江四橋、潤揚大橋等，助推蘇中突破天塹，跨越長江，接軌蘇南，承接發(fā)達地區(qū)的發(fā)展要素。江陰大橋、蘇通大橋、長江三橋等一條條“南北向”通道，則釋放著人才、科技、教育、資本的“虹吸”魅力?，F(xiàn)在，揚州是真正到了借力“南北向”通道，承接南方發(fā)達地區(qū)先進要素的時候了。變過去“東西向”的行政擴展為“南北向”的要素集聚，揚州必須著眼于以“南北向”的聯(lián)動發(fā)展，突出加強與蘇南、上海、北京以及國內(nèi)外大企業(yè)的合作，吸納發(fā)展資源和創(chuàng)新要素。可以說，什么時候“南北向”通道被阻滯，揚州就落寞；什么時候真正打通“南北向”通道，揚州就崛起、就繁榮。因此，揚州跨江融合發(fā)展的方向，就是繼續(xù)突破長江天塹，向南跨江發(fā)展。

2.2 揚州跨江融合發(fā)展的比較優(yōu)勢

揚州實施跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，首先具有一些比較優(yōu)勢。筆者認為，主要有以下幾點。

2.2.1 區(qū)位優(yōu)勢

揚州地處江北，兼有南北之利。揚州與南京接壤，連接蘇南和上海，是寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”和上海經(jīng)濟圈的節(jié)點城市；揚州與淮安交界，連接蘇北，直通北京。因此，揚州向南可接受蘇南、上海和其他南方等地的經(jīng)濟輻射，向北是加快蘇北振興、連接北方經(jīng)濟的前沿陣地和傳導區(qū)域。特別是寧鎮(zhèn)揚“同城化”提出3年多來，3市融合度越來越高，已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)互補、交通設(shè)施、基本公共服務(wù)對接方面邁出了一定步伐。

2.2.2 交通優(yōu)勢

新世紀以來，在國家和省的大力支持下，江蘇長江江面上陸續(xù)建成了多條過江通道，人流、物流、信息流、資金流變得通暢起來，南北時空距離進一步縮短，帶動了揚州沿江地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在江蘇省內(nèi)，作為“蘇中板塊”的一部分，揚州發(fā)揮著蘇南產(chǎn)業(yè)和資本向蘇北擴散以形成南北協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，在生產(chǎn)力布局上也承擔著傳導紐帶功能，既可承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可承接科技創(chuàng)新。十年沿江大開發(fā)，揚州在80多公里的東西向長江岸線上，形成了五大基本產(chǎn)業(yè)、五大千億級產(chǎn)業(yè)群和新光源、新能源、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

2.2.4 文化優(yōu)勢

揚州是中國歷史文化名城，擁有2500年的建城史，素有“竹西佳處，淮左名都”之稱，文化底蘊深厚；揚州也是世界名城，19世紀初，在全世界擁有50萬以上居民的10個城市之中，中國有6個，其中江蘇有3個：即江寧、揚州、蘇州。最近幾年，“精致?lián)P州”建設(shè)有口皆碑，文博事業(yè)發(fā)展輝煌，曾經(jīng)獲得過“聯(lián)合國人居獎”、“中國和諧管理城市”和“全國文明城市”獎。

2.2.5 生態(tài)旅游優(yōu)勢

揚州是“綠楊城郭”，綠色是揚州的城市底色，也是揚州的執(zhí)著追求。揚州是風光秀美的水鄉(xiāng)，旅游資源十分豐富，名勝古跡眾多，園林建筑融南方之秀、北方之雄于一體，蜚聲海內(nèi)外。揚州是國家環(huán)保模范城市、中國森林城市、中國人居環(huán)境獎城市。

2.3 揚州跨江融合發(fā)展的制約因素

認清自身的比較優(yōu)勢很重要，但認清自身的不足之處更重要。揚州跨江融合發(fā)展的制約因素，歸納有以下幾點。

2.3.1 交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

現(xiàn)在，長三角核心城市已普遍進入“高鐵時代”，蘇南整體進入“高鐵時代”，揚州卻仍在高鐵門外。揚州必須加快縮短與蘇南的時空距離，這是當下最嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.3.2 經(jīng)濟實力不強、人均水平不高

長期以來，揚州的經(jīng)濟總量和人均水平都明顯落后于蘇南。以2012年為例，蘇州GDP為12011.65億元，無錫為7568.15億元，南京為7201.57億元，常州為3969.75億元，揚州為2933.2億元，名列全省第八。就人均GDP而言，整個蘇南已經(jīng)達到101368元（折合16000多美元），揚州為65691元（10600美元），相差懸殊。而城鄉(xiāng)居民的人均收入，揚州的差距也比較明顯。2012年，蘇南城鄉(xiāng)居民人均收入分別為35827、17160元，揚州分別為25712、12686元。

2.3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還處于起步階段

關(guān)鍵在于尚未真正跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的窠臼——投資率仍然比較高，而消費率偏低，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率亟待提高；同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，資源能源約束不斷加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源能源供給能力的矛盾也很突出；市內(nèi)縣區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求提高，開放型經(jīng)濟面臨的國際風險前所未有。

2.3.4 企業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力不足

經(jīng)濟發(fā)展總體上缺乏大企業(yè)、大集團的支撐，民營經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。2012年，在全省“營業(yè)收入百強民營企業(yè)（集團）名單”中，蘇州、無錫各進入20家，南通進入16家，南京進入13家，常州進入11家，泰州進入6家，鎮(zhèn)江進入5家，揚州只進入3家；同時，企業(yè)對外技術(shù)依存度比較高，許多關(guān)鍵核心技術(shù)遠沒有掌握，相當數(shù)量的本土企業(yè)處于“有產(chǎn)量、無品牌、無技術(shù)、附加值低”的狀態(tài)。

3 揚州跨江融合發(fā)展的前景展望

在國家《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中，最吸引揚州人眼球的，當屬首次提出建設(shè)寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”這一目標。它標志著推進了3年多的寧鎮(zhèn)揚“同城化”，正式進入了國家戰(zhàn)略。《蘇南規(guī)劃》指出，蘇南要建設(shè)寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”和蘇錫常“都市圈”兩大重點“發(fā)展極”，從而加強與上海的全面互動對接，同時承東啟西、輻射帶動長江中上游地區(qū)。由此可見，揚州“重塑經(jīng)濟地理”、實施跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，美好前景就是成為寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”的一部分。

3.1 “大都市區(qū)”的來歷及形成條件

建設(shè)“大都市區(qū)”的構(gòu)想，源于法國地理學家瓊.戈特曼（Jean. Gottmann）先生的預言。1961年，戈特曼發(fā)表《城市群：美國城市化的東北部海岸》一文，提出了“大都市化”和“大都市帶”概念。他揭示的大都市化進程，今天已經(jīng)成為影響人類生存與發(fā)展的主要力量之一。目前國際上的城市群，通常就被稱作“都市圈”、“大都市區(qū)”、“大都市帶”等。1976年，戈特曼又發(fā)表《全球的城市群體系》一文，首次提出世界上可以形成六大城市群的預言：（1）從波士頓經(jīng)紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的美國東北部大都市帶；（2）從芝加哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大湖都市帶；（3）從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市帶；（4）從倫敦經(jīng)伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭大都市帶；（5）從阿姆斯特丹到魯爾和法國西北部工業(yè)聚集體的西北歐大都市帶；（6）以上海為中心的城市密集區(qū)。戈特曼認為，一個成熟的世界級城市群，應具備以下6個方面的形成條件：第一，區(qū)域內(nèi)城市密集；第二，擁有一個或幾個國際性城市；第三，多個都市區(qū)連綿，相互之間有比較明確的分工和密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系；第四，擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國際航空港及信息港，作為城市群對外聯(lián)系的樞紐，同時，區(qū)域內(nèi)擁有發(fā)達、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，成為社會經(jīng)濟聯(lián)系的支撐系統(tǒng)；第五，總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口至少達到2500萬；第六，是國家經(jīng)濟的核心區(qū)域[3]。從預言到現(xiàn)實，戈特曼當年所列的前五大城市群早已成形，而且成為當今全球經(jīng)濟貿(mào)易活動最為活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟全球化特征最為明顯的地區(qū)，而以上海為核心的長三角“世界級城市群”，不僅完全符合上述條件，而且綽綽有余，正是我國目前致力于建設(shè)的宏偉目標。

3.2 從寧鎮(zhèn)揚“同城化”到寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”

寧鎮(zhèn)揚——江河要沖的孿生城市、錯綜交織的人文聯(lián)系、地域文化的詩性魅力、開放進取的人文精神，這一母同胞“三姊妹”比鄰而居，文化同根、民俗同源、發(fā)展同脈。鎮(zhèn)江、揚州地理上更加靠近，但南京、揚州的人文聯(lián)系更加密切。寧鎮(zhèn)揚跨江融合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱江城市帶、生態(tài)風光帶，條件無比優(yōu)越。寧鎮(zhèn)揚“同城化”，包括交通、科技、教育、旅游、生態(tài)、環(huán)保等多個領(lǐng)域，不僅僅是聚集資源，更重要的是培育經(jīng)濟增長點、增強市場競爭力。寧鎮(zhèn)揚具有蘇錫常等地尚不具備的豐富的科教資源和廣闊的發(fā)展空間，可以成為創(chuàng)新型經(jīng)濟集聚區(qū)，實施經(jīng)濟一體化。寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”，把寧鎮(zhèn)揚“同城化”向前大大推進了一步，不僅包括寧鎮(zhèn)揚3市，而且覆蓋安徽的馬鞍山和滁州等地，并輻射帶動長江中上游地區(qū)。

3.3 寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”的地位和作用

黨中央、國務(wù)院非常重視長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，特別是長江中上游地區(qū)的發(fā)展以及長江中游城市群的建設(shè)。站在“全國一盤棋”的高度，江蘇必須充分發(fā)揮長江黃金水道江蘇段的優(yōu)勢，把江蘇沿江地區(qū)打造成面向全球、溝通亞太、帶動長江流域?qū)ν忾_放的重要門戶。因此，如果說太倉、啟東是長江入?？诘脑?，那么，“寧鎮(zhèn)揚”則是長江中上游城市“出?！钡慕K門戶。未來長江中上游城市對外開放的水上通道，將在“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域完成要素中轉(zhuǎn)，這一地區(qū)將是長三角地區(qū)面向長江中游地區(qū)與我國中西部核心地區(qū)的溝通樞紐，是長江中上游城市群對外開放、借船出海的重要門戶。因此，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”，就是要合力打造以南京為中心、輻射帶動長江流域重要門戶、具有國際競爭力的經(jīng)濟“發(fā)展核”。

4 當前揚州跨江融合發(fā)展的重點突破

揚州跨江融合發(fā)展，當前可以從兩個方面爭取實現(xiàn)重點突破：一是從改革方面切入，一是從建設(shè)角度著手。揚州要以創(chuàng)新精神和開闊視野，樹立雄心壯志，凝聚人心，探索新路，埋頭苦干，破解難題。

4.1 當前揚州跨江融合發(fā)展的改革重點

改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放關(guān)鍵時期和全面建成小康社會決定性階段召開的重要會議，全會通過的《決定》是在新的歷史起點上推進我國改革的綱領(lǐng)性文件。揚州必須在以往30多年改革取得重大進展的基礎(chǔ)上，積極探索，先行先試，大膽創(chuàng)新，形成揚州特色，增強內(nèi)生動力。

4.1.1 全面深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度

揚州要深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，使政府從“越位點”退出，把“缺位點”補上，該放的放開放活，該管的管住管好?！稕Q定》不僅繼續(xù)堅持兩個“毫不動搖”的方針，而且首次鮮明地提出了兩個“都是”：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這就賦予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟完全平等的地位，不再存在所謂主次之分了。同時，《決定》明確要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，還強調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”、“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”、“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”[4]，等等。這些都是《決定》中十分耀眼的亮點，其思想之解放、改革之堅定、觀點之鮮明、思路之清晰、舉措之扎實，前所未有，振聾發(fā)聵，相信不僅能掃除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的各種體制機制障礙，而且一定能充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力，真正迎來蓬勃發(fā)展的長遠黃金期。

4.1.2 積極探索跨江融合發(fā)展的體制機制

江蘇省委、省政府要求揚州進行跨江融合發(fā)展綜合改革試點，揚州要與蘇南各市以及上下級各方面處理好幾對關(guān)系，以探索和完善區(qū)域融合發(fā)展的體制機制，如：行政分割與市場一體；一方受益與互利共贏；主動融入與歡迎進入；行動融入與觀念融合；產(chǎn)業(yè)對接和錯位競爭；上級扶持和自我奮進；整體融入和率先突破；規(guī)劃編制和執(zhí)行完善。

4.1.3 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

揚州要以“六個一體化”推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

4.2 當前揚州跨江融合發(fā)展的建設(shè)重點

改革的根本目的是推動建設(shè)和發(fā)展。必須堅持發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。揚州要通過全面深化改革，在“重塑經(jīng)濟地理”的同時“重構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，爭取在經(jīng)濟社會發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型升級上盡快提升到蘇南和長三角核心區(qū)的水平。

4.2.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通、能源、水利、航道、港口和信息基礎(chǔ)設(shè)施等，必須統(tǒng)籌推進，不可偏廢。當前，揚州首要的是突出交通先行，盡快實現(xiàn)“高鐵夢”，全力推進“寧儀揚”城際軌道、“連淮揚鎮(zhèn)”鐵路早日開工建設(shè)。但更重要的是，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，讓公鐵水空等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，各得其所、各顯其能，并在資源能源消耗更低的前提下，實現(xiàn)客運服務(wù)更優(yōu)、物流成本更低的交通運輸保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系不僅可以縮短時空距離，而且可以改變地區(qū)分割，真正實施經(jīng)濟一體化，成為跨江深度融合的“連通器”和“加速器”，重塑經(jīng)濟地理。因此，還要著力推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，著力推動貨運與物流業(yè)加快融合，著力推進沿江港口、航道結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，著力建設(shè)能源、水利和信息化體系。

4.2.2 奮力提高經(jīng)濟密度

揚州應堅定發(fā)展先進制造業(yè)。始終堅持項目為王，在大力發(fā)展汽車、機械、建筑、旅游等基本產(chǎn)業(yè)的同時，把軟件和信息服務(wù)業(yè)作為基本產(chǎn)業(yè)來加快發(fā)展，全力推進新興軟件名城建設(shè)。主動與蘇南合作共建工業(yè)園區(qū)，大力推進政產(chǎn)學研金合作；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民合作組織集中流轉(zhuǎn)；加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。汽車城、信息港、魚米鄉(xiāng)、高鐵夢、城軌夢……共圓揚州崛起夢。

4.2.3 精心保護人文生態(tài)環(huán)境

在當前我國我省生態(tài)環(huán)境已成老百姓最為詬病的形勢下，揚州既要抓住發(fā)展機遇，又要發(fā)揮自身顯著優(yōu)勢，守住“綠楊城郭”，呵護“精致?lián)P州”、“秀美揚州”，依托人文生態(tài)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，讓文化和綠色成為揚州生態(tài)文明建設(shè)的品牌，凸顯揚州特色和個性；揚州是水鄉(xiāng)，水在生態(tài)環(huán)境中是第一核心要素。要發(fā)揮水的特色、樹的本色，做到水綠交相輝映，著力營造“天藍、水清、樹綠”和“清潔、清爽、清靜”的生態(tài)生活環(huán)境，不斷增進人民群眾的生態(tài)福利。揚州還可結(jié)合南水北調(diào)的東線源頭，進一步開發(fā)旅游資源，進一步打造“親水城市”，加大生態(tài)廊道建設(shè)?！捌吆影藣u”是揚州的“綠肺”、“城市客廳”和“后花園”，要讓大濕地公園涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)。

參考文獻：

[1] 世界銀行.2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理[M].胡光宇，等，譯.北京：清華大學出版社，2009.

[2] 中共江蘇省委、江蘇省人民政府.關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見[N].新華日報，2013-06-16.

[3] 李梅影.追尋戈特曼[EB/OL]http/www.people.com.cn/GB/paper66/9604/886590.html.人民網(wǎng)，2003-07-07.

[4] 中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-15.

責任編輯：王凌宇