董翻過(guò) 王亞明

摘要：2011年6月，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉云山在內(nèi)蒙考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，邊疆民族地區(qū)豐厚的歷史文化、民族民間文化，是中華文化的重要組成部分。要著眼服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定、造福各族人民群眾，深入推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)新局面。同時(shí)指出，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力統(tǒng)一思想、凝聚力量，更好地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國(guó)廣袤邊疆的一部分，對(duì)邊疆文化建設(shè)有著如此重要意義，那么當(dāng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)執(zhí)政黨，研究中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)也是十分重要的。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；邊疆民族；文化建設(shè)

一、引言

邊疆，在一般意義上是一個(gè)地理概念，指的是一個(gè)國(guó)家的邊境地區(qū)或靠近國(guó)界的領(lǐng)土和邊疆。我國(guó)有2.2萬(wàn)多公里的陸地邊界線，與15個(gè)國(guó)家接壤。其中有1.9萬(wàn)多公里區(qū)域?qū)儆诿褡宓貐^(qū)，邊境沿線分布著9個(gè)省、自治區(qū)的135個(gè)縣、市、旗，其中108個(gè)是民族自治的地方，在漫長(zhǎng)的邊境線上，我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有30多個(gè)是與國(guó)外同一民族毗鄰而居的跨境民族。

我國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸型國(guó)家，東南面海，西南、西北和東北味陸地環(huán)繞。而我國(guó)又是一個(gè)多民族國(guó)家，自然生態(tài)環(huán)境和民族因素的疊合，造成我國(guó)陸地邊境民族多分布于祖國(guó)的西南、西北和東北邊陲。在我國(guó)陸地邊境線上分布著廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江9個(gè)省區(qū)，其中廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古屬于邊疆民族地區(qū)，大多為老、少、山、窮地區(qū)，由于歷史、地理等原因，文化事業(yè)一直相對(duì)落后。

地處祖國(guó)西南邊疆的云南，是我國(guó)民族成分最多，跨境民族最多、特有民族最多、自治地方最多的邊疆省份；同樣地處西南邊疆的西藏自治區(qū)，是一個(gè)以藏族為主體民族的少數(shù)民族自治區(qū)，現(xiàn)有45個(gè)民族成分，有8個(gè)民族鄉(xiāng)；地處祖國(guó)華南地區(qū)西部的廣西壯族自治區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，還是我國(guó)京族唯一的居住地；在西北邊陲，有我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的新疆維吾爾自治區(qū)，共有47個(gè)民族成分，僅詩(shī)句民族就有13個(gè)；位于我國(guó)北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)，成立于1947年5月1日，是我國(guó)成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)。

二、邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)的意義

文化是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)民族生存與發(fā)展的精神命脈，是人類(lèi)共有的精神家園。它即代表一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度，又是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。更重要的是，它作為對(duì)全人類(lèi)的終極關(guān)懷，在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中始終擔(dān)，當(dāng)旗幟與號(hào)角的重任。綜觀人類(lèi)歷史，文化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力，這種推動(dòng)作用具體表現(xiàn)為：文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)范和調(diào)控作用，對(duì)社會(huì)群體的凝聚作用和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用。但這只是文化的一般功能和價(jià)值。世界上每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的文化，民族文化是民族身份的重要標(biāo)志。從民族節(jié)日和文化遺產(chǎn)中，人們能夠深切感受到世界文化多姿多彩。對(duì)于邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)而言，除了上述一般功能和價(jià)值，更有著重大的特殊戰(zhàn)略意義。具體來(lái)說(shuō)，有利于鞏固祖國(guó)邊防和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、有利于增強(qiáng)邊疆民族的文化向心力和凝聚力，有利于維護(hù)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，以及有利我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施等。

1.有利于鞏固祖國(guó)邊防和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

從國(guó)際形勢(shì)看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然和平和發(fā)展成為主題，但民族問(wèn)題和宗教矛盾依然突出，并且成為導(dǎo)致地區(qū)沖突和世界動(dòng)蕩的一個(gè)主要因素。當(dāng)下世界民族主義思潮甚囂塵上，一些國(guó)家和地區(qū)的民族矛盾、宗教紛爭(zhēng)和領(lǐng)土爭(zhēng)端愈演愈烈，這對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)構(gòu)成潛在影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和綜合國(guó)力的提升，西方敵對(duì)勢(shì)力叫囂所謂“中國(guó)威脅論”，企圖破壞我國(guó)和平發(fā)展的大好局面，不斷在所謂人權(quán)、民主、自由、民族和宗教等問(wèn)題上開(kāi)展心理戰(zhàn)和宣傳站，進(jìn)行文化滲透。并圖謀在我國(guó)邊疆民族地區(qū)打開(kāi)突破口，實(shí)現(xiàn)其“分化”和“西化”陰謀。例如近年來(lái)西方敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴(lài)集團(tuán)在西藏、伊斯蘭教激進(jìn)組織等在新疆酒相繼制造了一系列分裂破壞活動(dòng)。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們必須提高警惕，充分認(rèn)識(shí)其危害性和嚴(yán)重性，加快邊疆民族地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，一方面以健全的文化設(shè)施鞏固我國(guó)邊疆民族地區(qū)的文化陣地，阻擋西方敵對(duì)勢(shì)力和境外分裂分子的文化攻勢(shì)，另一方面通過(guò)提高邊疆民族地區(qū)人民的文化素質(zhì)增強(qiáng)明辨是非、自覺(jué)抵制西方文化滲透的能力。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局范圍上的不斷擴(kuò)大和程度上的逐漸深化，邊疆民族地區(qū)越來(lái)越受到國(guó)際風(fēng)云變幻的深刻影響，邊疆民族問(wèn)題較之過(guò)去更加復(fù)雜化和敏感化。邊境地區(qū)又處于國(guó)防第一線，是抵御侵略、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的前沿陣地。所以，在新時(shí)期必須大力加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文化軟實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文化領(lǐng)域反滲透、反顛覆、反分裂斗爭(zhēng)，確保邊疆民族地區(qū)文化和意識(shí)形態(tài)安全，以為鞏固國(guó)防，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)而深厚的文化根基。

2.有利于增強(qiáng)邊疆民族的文化向心力和凝聚力

在當(dāng)今全球化和信息化的時(shí)代背景下，我國(guó)民族文化遭遇到來(lái)自西方文化前所未有的挑戰(zhàn)，而邊疆民族地區(qū)因其與外國(guó)接壤的特殊地理位置，在文化方面更是面臨著一系列新情況、新問(wèn)題。一方面是在全球化的時(shí)代背景下，意識(shí)形態(tài)多元化的趨勢(shì)越來(lái)越凸顯，在一定程度上影響到我國(guó)邊疆民族地區(qū)主流意識(shí)形態(tài)功能的發(fā)揮。再加上西方發(fā)達(dá)國(guó)家趁全球化之機(jī)而進(jìn)行文化擴(kuò)張和滲透，西方的各種不同觀念、不同文化、不同價(jià)值觀，甚至消極、不健康和反動(dòng)的思想大量涌入，對(duì)邊疆民族地區(qū)主流意識(shí)形態(tài)造成激烈沖擊和震蕩。另一方面，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文化的流行，也使邊疆民族地區(qū)主流意識(shí)形態(tài)對(duì)文化的控制和導(dǎo)向難度加大。網(wǎng)絡(luò)所具有的全球性、虛擬性、互動(dòng)性、自由性、快捷性和開(kāi)放性，正在使人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷著深刻的革命，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)不僅打破了文化的時(shí)空界限、地域界限，還打破了傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化交流的游戲規(guī)則。西方國(guó)家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力通過(guò)衛(wèi)星手段、信息高速公路等在中國(guó)周邊地區(qū)建立多個(gè)網(wǎng)站，對(duì)我國(guó)進(jìn)行宣傳攻勢(shì)，并建立和租借中國(guó)周邊國(guó)家廣播網(wǎng)站對(duì)我國(guó)進(jìn)行廣播布控。

在邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)面臨新情況、新問(wèn)題的形勢(shì)下，如果我們不能及時(shí)而有效的應(yīng)對(duì)這種新情況，很好的解決這些新問(wèn)題，不僅會(huì)危及到邊疆民族地區(qū)的文化安全，而且會(huì)破壞邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建，削弱黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的凝聚力、感召力和控制力。所以，我們必須大力加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，以民族文化構(gòu)筑邊疆民族的精神家園，把邊疆民族地區(qū)建設(shè)成對(duì)內(nèi)具有凝聚力和感召力，對(duì)外具有吸引力和影響力的堅(jiān)固文化前沿陣地。

3.有利于維護(hù)周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系

我國(guó)邊疆少數(shù)民族多為跨界民族，由于受所處區(qū)域獨(dú)特額度人文環(huán)境和自然環(huán)境的影響，跨界民族在民族特征和民族觀念的方面均有別于非跨界民族，呈現(xiàn)出獨(dú)特風(fēng)采。第一，因同一民族屬于不同的國(guó)家，跨界民族一方面具有歷史地形成的本民族特征，另一方面又具有所屬?lài)?guó)的國(guó)情決定的不同特性，與異國(guó)的同族日漸產(chǎn)生差異性。第二，跨界民族往往比非跨界民族更容易受到外部的影響，具有較大的變動(dòng)性?？缃缑褡迳钍茑弴?guó)政治關(guān)系的影響，有時(shí)以民間的形式展開(kāi)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，促進(jìn)溝通，化解隔閡與對(duì)立；有時(shí)又會(huì)引發(fā)邊界沖突和國(guó)際糾紛。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，最大限度的滿(mǎn)足邊疆民族人民群眾的精神文化需要，不僅有利于強(qiáng)化跨境民族的文化認(rèn)同，而且也是維護(hù)與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

4.有利于對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施

由于區(qū)位的原因，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，邊疆民族地區(qū)處于國(guó)家改革開(kāi)放的末端；而邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又使其社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于東部沿海地區(qū)。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，邊疆民族地區(qū)因其與外國(guó)接壤而具有的對(duì)外開(kāi)放的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，逐漸體現(xiàn)出來(lái)，并逐漸由改革開(kāi)放的末端走向改革開(kāi)放的前沿。如今我國(guó)邊境口岸的開(kāi)放越來(lái)越深入，同時(shí)區(qū)域合作作用也不斷擴(kuò)大。但是，對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，改革開(kāi)放不僅帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來(lái)了多元文化的激烈碰撞，甚至出現(xiàn)一系列國(guó)際化問(wèn)題，如毒品走私、疾病傳染、恐怖主義、民族分裂等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，原因固然復(fù)雜，但深層次原因仍然與文化密切相關(guān)。我國(guó)邊疆民族地區(qū)大多生存條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，社會(huì)發(fā)育程度低。如果經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平落后于相鄰境外地區(qū)，就會(huì)產(chǎn)生巨大落差感，引起人們對(duì)本民族文化的否定傾向，以致對(duì)國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生離心力。顯然不利于邊疆民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)的措施

1.加快邊疆民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化事業(yè)的物質(zhì)載體。對(duì)于人民群眾的文化而言，文化基礎(chǔ)設(shè)施是必要的物質(zhì)條件；對(duì)于政府的文化工作和服務(wù)而言，文化基礎(chǔ)設(shè)施是基本的物質(zhì)保障。民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直得到中央和民族地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。首先對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠和資助政策。中央國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)的資金投入，采取一系列政策措施加快西部各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)邊疆地區(qū)各級(jí)政府也不斷加大對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。其次，制定和實(shí)施邊疆民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。最后實(shí)施重大文化建設(shè)工程。發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的積極性，按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府和各族人民群眾興辦文化的積極性，樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)文化建設(shè)投入，使邊疆民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得飛速發(fā)展。

2.繁榮發(fā)展邊疆民族地區(qū)新聞出版和廣播影視事業(yè)

一是加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展。廣泛建立邊疆民族地區(qū)圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)，加大邊疆民族地區(qū)綜合圖書(shū)和少數(shù)民族文字圖書(shū)的出版數(shù)量。二是加大邊疆民族地區(qū)報(bào)刊事業(yè)的發(fā)展的力度。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和壯大黨的邊疆民族地區(qū)報(bào)刊事業(yè)，形成多層次、多文種的黨報(bào)系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)僅僅以部分的語(yǔ)種的報(bào)刊格局，同時(shí)船板邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族文字專(zhuān)業(yè)報(bào)、對(duì)象性的報(bào)刊。三是加快邊疆民族地區(qū)廣播影視業(yè)的發(fā)展步伐。大幅度的增加廣播影視業(yè)的機(jī)構(gòu)和拓展地獄，提升廣播電視節(jié)目的制作能力，提高廣播電視人口總和覆蓋率。

3.加強(qiáng)對(duì)邊疆少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)

在邊疆民族地方政府層面要制定文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，各級(jí)黨委和政府高度重視對(duì)少數(shù)民族特別是邊疆少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，邊疆地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)也要結(jié)合自身特點(diǎn)大力弘揚(yáng)本民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥、科技文化、傳統(tǒng)節(jié)日等。在全國(guó)文物保護(hù)工作中，邊疆少數(shù)民族文物以其數(shù)量之繁多、內(nèi)容之豐富、歷史之久遠(yuǎn)、價(jià)值之珍貴備受重視，在保護(hù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以“保護(hù)為主，搶救第一”和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針和原則做好邊疆民族珍貴文物的搶救和保護(hù)、修復(fù)工作。

4.努力推進(jìn)邊疆少數(shù)民族文化對(duì)外交流

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，必將民族地區(qū)的對(duì)外文化交流越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越受到邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府的高度重視。進(jìn)入新時(shí)期，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“走出去”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)有著邊疆民族地區(qū)對(duì)外的文化交流的得天獨(dú)厚的有利條件，邊疆民族地區(qū)憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的人文魅力、濃郁的民族特色文化資源和獨(dú)特的自然風(fēng)光，走文化“走出去”戰(zhàn)略之路，邊疆少數(shù)民族文化對(duì)外交流呈現(xiàn)出日益活躍的趨勢(shì)。在圖書(shū)方面，各個(gè)出版社挖掘民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，大力宣揚(yáng)，加大“中國(guó)對(duì)外圖書(shū)推廣計(jì)劃”推薦目錄力度，在廣播電視方面與周邊國(guó)家簽訂節(jié)目合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“廣播也走出去”的目標(biāo)，邊疆民族地區(qū)對(duì)外文化交流的規(guī)模也日益在增大，范圍也在不斷的擴(kuò)大，與此同時(shí)，邊疆民族地區(qū)也敞開(kāi)胸懷，迎接國(guó)外文化團(tuán)體參與自己的文化活動(dòng)。

總之，改革開(kāi)放特別是文化“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)對(duì)外交流活動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的喜人景象。它不僅有力的促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，展示了邊疆民族的良好形象，而且也增進(jìn)了我國(guó)邊疆民族與周邊國(guó)家乃至世界的友好關(guān)系，提升了我國(guó)文化的軟實(shí)力。