張延坤，張 旸

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春130021）

2002年2月，水利部提出開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，通過試點建設(shè)，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。2003年，大連市被列為松遼流域首批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，之后又分別確定大慶市、四平市、鞍山市為第二批，哈爾濱市、長春市、遼源市、遼陽市為第三批，本溪市、延吉市為第四批的節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。2014年6月，隨著本溪市、延吉市順利通過評估和驗收，標志著松遼流域節(jié)水型社會建設(shè)試點工作全部結(jié)束。試點工作開展以來，在水利部、全國節(jié)約用水辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和流域內(nèi)各省區(qū)的密切配合下，水利部松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標要求，落實最嚴格水資源管理制度，積極推進松遼流域節(jié)水型社會建設(shè)工作，取得了顯著成效。

1 節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效

經(jīng)過十余年的節(jié)水型社會試點建設(shè)，松遼流域節(jié)水型社會建設(shè)工作取得了顯著成效。初步建立了節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃體系，扎實推進了節(jié)水型社會制度體系建設(shè)工作，加強了水務(wù)一體化管理，噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)得到推廣應(yīng)用，工業(yè)節(jié)水技術(shù)得到進一步提高。城市生活節(jié)水器具應(yīng)用更加廣泛，城市供水管網(wǎng)漏損率進一步降低，城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)等節(jié)水基礎(chǔ)工作得到加強，進一步健全了節(jié)水管理機構(gòu)，初步理順了節(jié)水管理體制，形成了水行政主管部門統(tǒng)一組織、管理和監(jiān)督，相關(guān)部門各負其責(zé)、相互配合和支持的節(jié)水工作機制，形成了試點城市人們節(jié)約水、愛惜水的良好社會風(fēng)氣。通過節(jié)水型社會建設(shè)，松遼流域用水效率和效益得到全面提高。

大連市在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在工業(yè)布局上盡量將高耗水工業(yè)企業(yè)向沿海遷移布置，以加大海水直接利用量，還在一些海島地區(qū)或扶持有條件的企業(yè)大力發(fā)展海水淡化。

大慶市從自身水資源條件出發(fā)，自主選擇節(jié)水型社會建設(shè)道路，探索了一套石油開采、石油化工生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)污水回用和玉米膜下滴灌的節(jié)水增糧模式。

鞍山市按照“以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展”的原則調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局,水資源配置得到進一步優(yōu)化；大力推動節(jié)水工程技術(shù)體系建設(shè)，提升了各行業(yè)節(jié)水能力。

四平市完成了100 項重點節(jié)水工程建設(shè)，積極開展公眾參與平臺和載體建設(shè)，公眾節(jié)水意識有了很大提高。

哈爾濱市和長春市積極探索水務(wù)管理體制改革之路，形成了利于水資源優(yōu)化配置的管理體制，為合理開發(fā)、高效利用和有效保護水資源提供了有力保障。

遼源市重點實施了城市供水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水示范小區(qū)、工農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程等示范項目，以典型引路，帶動各行業(yè)節(jié)約用水，形成了全社會節(jié)約用水的良好風(fēng)氣。

遼陽市通過完善節(jié)水法律法規(guī)體系，建立了節(jié)獎超罰的水價制度、水資源管理信息公開制度、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測制度、節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度、一票否決制度等制度，建立健全了節(jié)水型社會建設(shè)工作制度體系。

延吉市以提高灌溉水利用效率為核心，對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，節(jié)水灌溉率由2009年的2%提高到58.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57。

本溪市投入22.23 億元用于水生態(tài)環(huán)境治理項目，將“強化水資源保護，節(jié)水與減污并行”作為節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃目標，實施的“碧水工程”項目以及國家和省級中小河流重點治理項目、水土保持小流域重點治理項目取得了顯著成效，有效改善了太子河流域水生態(tài)環(huán)境。

2 節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

在流域節(jié)水型社會建設(shè)進程中，松遼委一方面指導(dǎo)和推動試點城市開展工作，另一方面在流域水資源管理的工作中嚴格落實節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，全面加強水資源節(jié)約保護，促進形成有利于水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式。經(jīng)過十余年的工作，形成了具有流域特色的節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗。

1）規(guī)劃先行，加強頂層設(shè)計

松遼流域的試點城市均編制了節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，深入分析面臨的形勢和要求基礎(chǔ)上，明確了試點期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標與任務(wù)，分析了各自的建設(shè)重點，提出了制度建設(shè)與政策建議，確定了重點領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)，明確了保障措施，為各試點城市節(jié)水型社會建設(shè)指明了方向、規(guī)劃了藍圖。

2）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動

松遼流域試點城市均成立了節(jié)水型社會建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)并建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；明確了節(jié)水型社會建設(shè)的目標和任務(wù)，將節(jié)水型社會建設(shè)工作和各項指標納入政府目標責(zé)任考核和績效考核指標體系，作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，為節(jié)水型社會建設(shè)提供了有力的保障。

3）資金投入保障

試點城市積極爭取國家投資和金融機構(gòu)貸款，廣泛吸收社會民間資本，建立多元化、多渠道的節(jié)水投入機制。各試點城市堅持“誰投資、誰收益；誰污染、誰治理”的原則，有利促進了污水治理、城市供水管網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

4）涉水事務(wù)一體化管理體制的有力推動

試點城市積極探索水務(wù)管理體制改革之路，形成了利于水資源優(yōu)化配置的管理體制，為合理開發(fā)、高效利用和有效保護水資源提供了有力保障。權(quán)責(zé)清晰，高效完善的水務(wù)管理機構(gòu)符合水利改革的方向，順應(yīng)科學(xué)管水的要求，為全面完成節(jié)水型社會建設(shè)目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5）完善法律和制度保障

鞍山市制定出臺了《鞍山市節(jié)約用水管理條例》、《鞍山市水資源保護條例》、修改了《鞍山市地?zé)崴Y源管理條例》等規(guī)章。哈爾濱市修訂出臺了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》、《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》和《哈爾濱市再生水利用管理辦法》等多項地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全了節(jié)水型社會建設(shè)工作制度體系，為推進節(jié)水型社會建設(shè)提供了法制保障。

6）重視先進理念和科技技術(shù)應(yīng)用

長春市探索利用生物措施、濕地恢復(fù)等綜合手段，治理面源污染，取得良好成效；實施城市河湖治理和水系連通等生態(tài)工程，顯著改善了城市水生態(tài)環(huán)境，提高了市民水生態(tài)環(huán)境保護意識。本溪市投入22.23 億元用于水生態(tài)環(huán)境治理項目，實施的“碧水工程”以及國家和省級中小河流重點治理項目、水土保持小流域重點治理項目取得了顯著成效，有效改善了太子河流域水生態(tài)環(huán)境。

3 存在問題和建議

1）節(jié)水法律法規(guī)體系有待健全

目前，我國節(jié)水相關(guān)的法律法規(guī)只有1988年國務(wù)院頒布實施的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，由于制定時間較早，對當(dāng)前形勢下的節(jié)水工作指導(dǎo)意義有限。在我國實行最嚴格水資源管理制度的形勢下，頒布實施節(jié)水領(lǐng)域或節(jié)水型社會建設(shè)的專門法律或行政法規(guī)具有重大的指導(dǎo)意義和深遠的現(xiàn)實意義。水利部2013年初印發(fā)的《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》將《節(jié)約用水條例》列入擬開展調(diào)查研究、咨詢論證和組織起草的立法項目名單，建議進一步加大節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)力度，健全節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)體系。

2）節(jié)水工作資金投入不足

在松遼流域各個批次試點城市的節(jié)水型建設(shè)工作中，都暴露出資金短缺的短板效應(yīng)。第三批試點城市中，長春節(jié)水灌溉設(shè)施改造資金不足，污水處理廠運行經(jīng)費短缺，哈爾濱市水資源監(jiān)控能力建設(shè)資金不足，第四批試點城市中，延吉市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率居高不下，改造資金短缺。專項資金投入不足對節(jié)水型社會建設(shè)的制約和瓶頸作用愈發(fā)凸顯。建議國家進一步加大節(jié)水型社會建設(shè)投資力度，盡快形成穩(wěn)定可靠的專項資金投資渠道，同時從金融稅收等領(lǐng)域加大政策扶持力度，積極鼓勵民間資金投資節(jié)水型社會建設(shè)事業(yè)，保障節(jié)水型社會建設(shè)順利開展。

3）節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)與試點城市的整體建設(shè)同步協(xié)調(diào)

東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，松遼流域的試點城市如大慶、本溪等都面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，亟需培育新經(jīng)濟增長點的局面。節(jié)水型社會建設(shè)的目標應(yīng)與其規(guī)劃的城市定位并行不悖，相輔相成，整體推進，形成合力，在不同領(lǐng)域既分工明確又密切配合，共同推動和促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

4 結(jié) 語

流域節(jié)水型社會建設(shè)工作任重而道遠，構(gòu)建完善的節(jié)水型社會建設(shè)法律法規(guī)制度體系、建立政府各部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、充分發(fā)揮用水主體在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立起社會多渠道的投入體系，宣傳和教育人們建立節(jié)水意識和行為方式，將是今后要面對的主要工作難點和任務(wù)。