孫 娟，孫曉航

（1.遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.阜新市水利局，遼寧 阜新 123100）

阜蒙縣中小河道的治理與管護(hù)探析

孫 娟1，孫曉航2

（1.遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.阜新市水利局，遼寧 阜新 123100）

1 阜蒙縣河流概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“阜蒙縣”）位于遼寧省的西北部，總面積 6245.1km2，其中：低山丘陵面積 5232.9km2，占總面積的 83.8%。全縣分屬遼河、大凌河兩大流域，多為流域的發(fā)源或上游區(qū)，有河長(zhǎng) 5.0km 以上的河流 252 條，其中：流域面積 1000km2以上中型河流 4 條，流域面積 50～1000km2的小型河流 45 條。已經(jīng)列入全國(guó)中小河流治理規(guī)劃的 6 條，大凌河流域 5 條、遼河流域1條。

全縣河流大多為山區(qū)季節(jié)性，具有河道坡度大、河水含泥砂量大、沖刷兌岸危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。河水主要集中在主汛期的 7，8 月份，洪水過(guò)程陡長(zhǎng)陡落，量大峰高，加之山區(qū)河道比降大、流域植被差，造成水土流失嚴(yán)重。

2 全縣中小河道現(xiàn)狀

全縣中小河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低（大多不足5年一遇），塌岸、兌地險(xiǎn)段多，威脅沿河居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

2.1 河道功能日益衰減

全縣中小河道普遍存在著無(wú)序開(kāi)發(fā)與違規(guī)占用現(xiàn)象，導(dǎo)致河道功能的日益衰減。違規(guī)占用河灘地栽植人工經(jīng)濟(jì)林、種植高桿農(nóng)作物；隨意向河道內(nèi)傾倒工礦棄渣、建筑垃圾，不僅影響河道的正常行洪功能，也惡化了沿河村屯的生態(tài)環(huán)境。如阜新鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、福興地鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、八家子鎮(zhèn)、哈達(dá)戶稍鄉(xiāng)等鐵礦選廠，均大量向臨近中小河道內(nèi)排放尾礦，擠占河道行洪斷面，嚴(yán)重河段已擠占達(dá) 50%～60%。湯頭河下游兩岸的數(shù)座個(gè)體小煤礦也都向河道內(nèi)排放煤礦矸石。

2.2 河道保護(hù)意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，以及對(duì)河道管理法律、法規(guī)了解和認(rèn)識(shí)的不足，沿河居民的河道保護(hù)意識(shí)淡薄，隨意占河種地、栽樹(shù)，擅自向河道內(nèi)排卸廢棄物資、生活垃圾，在河道內(nèi)亂挖濫掘、非法采沙等現(xiàn)象普遍存在。如：伊嗎圖河左支泉陽(yáng)河的中下游段因采砂濫掘，河道內(nèi)深坑、大包連續(xù)分布，高差達(dá)數(shù)米。清河大營(yíng)子段因非法采沙，2013 年內(nèi)河床降低近 1m，造成左岸堤防護(hù)腳外露，遭洪水沖毀達(dá) 200 延米。沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無(wú)河道保護(hù)措施，各級(jí)河道管理部門缺少日常的監(jiān)督、管理。

2.3 河道管護(hù)責(zé)任不清

全縣中小河道地域分布廣闊，除4條中型河流外，小型河道基本處于無(wú)管理主體、無(wú)管理規(guī)章制度、無(wú)管護(hù)人員的“三無(wú)”狀態(tài)，上下游、左右岸的沿河村、屯之間各自為政，隨意占河，協(xié)調(diào)困難。由于管護(hù)責(zé)任不清，致使已完成的河道治理工程不能較好地發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，部分工程還遭到人為因素的破壞。

2.4 河道規(guī)劃與治理滯后

中小河道治理規(guī)劃滯后，河道管理范圍與保護(hù)范圍確權(quán)不清，沿河村屯的民居、良田、果園等多建設(shè)在河道兩岸，并且不斷向河道內(nèi)發(fā)展，河道呈日趨萎縮的態(tài)勢(shì)。由于治理資金投入的嚴(yán)重不足，小型河道上的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段不能得到及時(shí)治理，使其小病發(fā)展成大險(xiǎn)，進(jìn)而釀成嚴(yán)重后果。在沒(méi)有河道整體治理規(guī)劃的情況下，實(shí)施的少量河道應(yīng)急工程也只能是“打補(bǔ)丁”，不能發(fā)揮整體治理效果。

2012 年納入全國(guó)規(guī)劃的牛亡牛河、細(xì)河農(nóng)村段實(shí)施了中小河流治理工程，批復(fù)總投資 3580 萬(wàn)元，實(shí)際到位 60%。因市縣配套能力不足，批復(fù)的設(shè)計(jì)工程量無(wú)法完成，工程也至今未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3 對(duì)阜蒙縣中小河道治理與管護(hù)的建議

3.1 確定河道治理防洪標(biāo)準(zhǔn)

中小河道治理工程因其所處地理?xiàng)l件不同，須根據(jù)每條河、每一段的具體情況確定治理防洪標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家水利部的相關(guān)規(guī)定，阜蒙縣中小河道治理防洪標(biāo)準(zhǔn)為：純農(nóng)村河段 10 年一遇、以防止岸坡崩塌，減少河流兌岸、沖刷，控制河勢(shì)為目的，以護(hù)岸、導(dǎo)流工程措施為主，輔助植物措施。人口比較集中的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地河段 20 年一遇，以防止洪水出槽，確保沿河人民生命、財(cái)產(chǎn)安全為目的，工程措施多為堤防、砌石擋墻，河岸采取植物配套和必要的美化設(shè)施。

3.2 保持河岸線布置的自然狀態(tài)

在水流與河床的相互作用下，自然界河流走向、河床形態(tài)始終處在不斷變化中，因此，河道治理工程要遵循自然規(guī)律，基本保持河流的自然形態(tài)，順應(yīng)河岸線的基本走勢(shì)，不人為控制、改變河勢(shì)，恢復(fù)與保護(hù)河流形態(tài)的多樣性。

布置山區(qū)河流整治線時(shí)，可適當(dāng)放寬對(duì)轉(zhuǎn)彎半徑的控制，對(duì)迎流頂沖嚴(yán)重的局部河段，可采取增加護(hù)腳深度或加大河道寬度的方式。除極端情況下，盡量維持河床原始的蜿蜒曲折狀態(tài)，避免強(qiáng)行對(duì)河流進(jìn)行裁彎取直。

3.3 堅(jiān)持河道治理措施的綜合性

堅(jiān)持河道治理措施的綜合性原則，要工程防護(hù)措施與植物保護(hù)措施相結(jié)合，多采取生態(tài)、生物措施，多創(chuàng)造、引導(dǎo)河流自我修復(fù)的條件，減少?gòu)?qiáng)制性工程。

具備放坡條件的河岸要盡量采用自然緩坡，形成較寬的河岸帶，以利于河道的自然修復(fù)。在自然條件下，河底多呈高低起伏狀態(tài)。在以往河道整治斷面設(shè)計(jì)中，從滿足行洪要求考慮，將河底處理成單一平面，不僅增加了疏浚工程量，也不利于河道的生態(tài)修復(fù)。建議在滿足行洪的前提下，適當(dāng)對(duì)河道疏浚、清淤，不進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的河道土方開(kāi)挖與河底平整。

3.4 采用生態(tài)防護(hù)措施

結(jié)合整治河道的邊坡土質(zhì)、水流速度、防護(hù)寬度、人流及交通等條件，盡可能采用生態(tài)防護(hù)材料，充分發(fā)揮其既穩(wěn)定岸坡，又透水透氣的特點(diǎn)。少使用混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)化材料，避免自然河道的渠槽化。

阜蒙縣地域廣闊，針對(duì)治理河道的情況，分別采用防護(hù)措施。對(duì)居住人口比較集中、有景觀要求、水量相對(duì)充沛的河段，為增加岸坡觀賞性，采用格賓石籠、連鎖式護(hù)坡磚、三維植被網(wǎng)等防護(hù)措施，通過(guò)材料層次搭配、植物色彩襯托，形成美好的臨水景觀。對(duì)小型河道的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段，視條件可采用簡(jiǎn)單的木樁加柳枝捆、茅草護(hù)坡措施。

3.5 建立河道管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合全縣河道的現(xiàn)狀，建立河道管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，健立完善的保障制度。要做好以下工作：一是制定全縣河道綜合治理規(guī)劃，在保證防洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，兼顧排澇、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，結(jié)合水土保持工程建設(shè)和植樹(shù)造林等；二是建立河道行政許可管理制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)及河道綜合規(guī)劃的要求，明確行政許可的控制標(biāo)準(zhǔn)、程序，相關(guān)部門審查會(huì)商辦理規(guī)定等；三是制定河道巡查制度，明確巡查人員、巡查時(shí)間、巡查路線、巡查內(nèi)容、巡查責(zé)任，案件查處與責(zé)任追究等；四是建立、完善沿河村屯的村規(guī)民約，增加愛(ài)護(hù)河道、遵守河道管理的規(guī)定，形成河道管護(hù)的良好氛圍。

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