阮建清，李成金

（1.云南省水利水電建設管理與質量安全中心，云南 昆明 650224；2.云南省水利水電科學研究院，云南 昆明 650228）

云南省水利工程質量檢測工作探討

阮建清1，李成金2

（1.云南省水利水電建設管理與質量安全中心，云南 昆明 650224；2.云南省水利水電科學研究院，云南 昆明 650228）

本文結合云南省水利工程質量檢測現(xiàn)狀情況，分析水利工程質量檢測的重要意義和目前存在的主要問題，提出對規(guī)范水利工程質量檢測工作的建議。

水利工程；質量檢測；云南省

1 概述

水利水電工程的質量關系到人民生命財產的安危，關系到國民經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到工程運行和效益的發(fā)揮。為了保證工程施工質量和評價工程質量，必須加強對工程施工全過程的質量控制，提供和改進工程質量的管理水平和檢驗手段。實行質量管理的最重要方面是加強施工過程的實體檢測，取得代表質量特征的有關數(shù)據(jù)，科學地評價工程質量。

水利工程質量檢測就是水利工程質量檢測單位依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結果與有關標準、要求進行比較以確定工程質量是否合格所進行的活動。

水利工程質量檢測是水利工程質量保證體系中的關鍵技術環(huán)節(jié)，是質量監(jiān)督和監(jiān)理的重要手段，檢測成果是施工質量改進的依據(jù)，是工程質量評定、工程安全評價與鑒定、工程驗收的依據(jù)，也是質量糾紛評判、質量事故處理的依據(jù)。

2 水利工程質量檢測工作現(xiàn)狀

云南省水利水電工程質量檢測工作起步于 90年代初。1994 年省水利水電廳以云水規(guī)字（1994）第3號“關于對水利基本建設工程工地實驗檢測人員實現(xiàn)認證管理的通知”規(guī)定：對參與云南省大中型水利工程的施工單位和建設單位的實驗檢測人員由省水利水電工程質量檢測中心站負責考核認證，首次在云南省水利行業(yè)推行檢測人員必須通過考核認證持證上崗。1996 年《云南省水利水電建設工程質量管理辦法》（試行） 中規(guī)定 ：“我省水利水電工程建設質量檢測以施工單位自檢，建設單位復檢和監(jiān)督部門抽檢的方式進行。并規(guī)定我省的水電檢測機構分兩級設置，省水利水電工程質量檢測中心站設在省水利科學研究所，受省質量監(jiān)督中心站委托具體負責我省水利水電工程建設的質量檢測及仲裁檢測工作。各州市設立檢測站，負責本地區(qū)水利水電工程建設的質量檢測及仲裁檢測工作，條件不成熟的州市可委托非水利系統(tǒng)的檢測單位進行抽檢工作；同時規(guī)定各檢測機構必須按國家技術監(jiān)督局及水利部技術監(jiān)督部門有關計量的規(guī)定，進行計量認證和定期計量檢定省檢測中心站負責對此進行檢查。規(guī)定建設單位要建立相應與工程規(guī)模相適應的有一定資質等級的質量檢測機構，配備水利水電專職檢測人員不少于 2 人參加施工全過程的質量檢查?！?997 年 12月水利部《水利工程質量管理規(guī)定》出臺后，按本規(guī)定，云南省水利水電基本建設工程質量監(jiān)督中心站對水利行業(yè)上已通過省級計量行政主管部門計量認證的省水利設計院檢測試驗室、省水科所水利工程質量檢測站、昆明市、版納州、曲靖市等水利工程質量檢測站進行了可以進行水利工程質量檢測的認定。至 2009 年 1 月 1 日前，云南省水利檢測站的資質均由省建設廳核發(fā)，但檢測站檢測員均由省水利水電工程質量監(jiān)督中心站組織培訓和考核認證，14 年來全省共培訓和考核認證水利工程檢測員 1605 人。大中型水利工程建設中基本實現(xiàn)樞紐工程施工單位自建工地檢測試驗室進行自檢或委托有資質的水利檢測單位進行檢測；業(yè)主采取自建工地試驗室或委托有資質的水利檢測單位進行抽檢；監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中對施工單位檢測見證取樣或與業(yè)主共同抽檢；檢測人員均要求必須持證上崗的管理模式。目前，隨著水利檢測單位資質管理的規(guī)范發(fā)展，云南省部分工程項目業(yè)主對質量抽檢工作正逐步推行對有水利資質的檢測單位進行招標的嘗試。

為加強水利水電工程質量檢測管理，規(guī)范質量檢查行為，進一步規(guī)范檢測單位與人員，2009 年1月 1日水利部第 36號令頒布了《水利工程質量檢測管理規(guī)定》以來，中國水利協(xié)會也頒發(fā)了《水利工程質量檢測員管理規(guī)定》和《水利工程質量檢測員注冊管理辦法》。云南省積極組織從業(yè)人員參加中水協(xié)組織的檢測人員從業(yè)資格考核培訓和考試，并嚴格執(zhí)行水利部第 36 號令。3 年多來，全省有3家水利檢測單位經水利部批準取得水利工程質量檢測巖土工程類和混凝土工程類、機械電氣類甲級資質，22 個單位經省水利廳批準取得相應類別水利工程質量檢測乙級資質；456 人通過考核考試合格取得水利行業(yè)水利工程質量檢測員資格，這標志著我省的水利檢測單位和從業(yè)人員的水平、能力與素質將不斷提高，我省的水利水電工程質量檢測工作必將更規(guī)范、健康地推進和發(fā)展，從而為保證水利水電工程質量、建設更多的優(yōu)良工程發(fā)揮巨大作用。

3 水利工程建設中的質量檢測工作

水利水電建設工程施工質量的形成是一個復雜的動態(tài)過程，在這個過程中，由于受到各種波動因素的作用，不可避免地存在不同程度的工程施工質量波動現(xiàn)象，這種波動超過允許界限值就會產生不合格。為了將工程施工質量的波動控制在允許的界限值范圍內，不僅要對原材料、配件和設備的質量進行檢驗，還要對施工作業(yè)過程的質量進行檢驗。其中對原材料和中間產品質量檢測是非常重要的檢測環(huán)節(jié)，通過檢驗，獲取工程施工質量特性數(shù)據(jù)，分析和掌握施工質量情況，以便采取糾正和預防措施，防止問題再發(fā)生，從而保證工程施工質量滿足規(guī)定要求，保證工程建設順利進行。

在我國現(xiàn)階段，工程質量檢測有單位內部和外部之分。對單位內部來說，施工企業(yè)內部的試驗室是企業(yè)內部的質量保證機構，承擔本企業(yè)承建工程質量的檢測工作；監(jiān)理單位的試驗室是監(jiān)理單位內部的質量控制機構，承擔著本單位監(jiān)理工程的質量抽樣檢測任務。對單位外部來說，工程質量檢測機構就是指社會出據(jù)公正數(shù)據(jù)的產品質量檢測機構，在水利行業(yè)就是水利工程質量檢測機構。按照《計量法》的規(guī)定，對外部出具數(shù)據(jù)的質量檢驗機構要經省級及其以上計量主管部門計量認證合格，才能對外承擔質量檢驗工作。按水利部第36 號令《水利工程質量檢測管理規(guī)定》：檢測單位應當按規(guī)定取得資質，并在資質等級許可的范圍內承擔質量檢測業(yè)務。檢測單位資質分為巖土工程、混凝土工程、金屬結構、機械電氣和量測共 5個類別，每個類別分為甲級、乙級 2 個等級。取得甲級資質的檢測單位可以承擔各等級水利工程的質量檢測業(yè)務。大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以及水利工程質量與安全事故鑒定的質量檢測業(yè)務，必須由具有甲級資質的檢測單位承擔。取得乙級資質的檢測單位可以承擔除大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以外的其他各等級水利工程的質量檢測業(yè)務。從事水利工程質量檢測的專業(yè)技術人員，應當具備相應的質量檢測知識和能力，并按照國家職業(yè)資格管理或者行業(yè)自律管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。

水利工程質量檢測是施工過程質量保證的重要手段，也是水利工程建設中質量監(jiān)督、質量檢查和質量評定、驗收的重要手段；檢測結果是質量改進的科學依據(jù)和進行質量事故分析的重要依據(jù)。在水利工程建設過程中，水行政主管部門、流域機構、水利工程質量監(jiān)督機構或工程驗收的主持單位，對水利工程建設的某一個部位或某一個環(huán)節(jié)的工程質量有懷疑，可根據(jù)有關規(guī)定要求工程項目的建設單位委托具有相應資質的水利工程質量檢測單位對水利工程進行質量檢測。工程項目的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理（監(jiān)造）單位要了解、掌握、檢查和核實正在施工中的工程質量，并為評定工程質量等級提供可靠的依據(jù)，可根據(jù)工程建設的需要，委托具有相應水利工程質量檢測資格的檢測單位進行質量檢測。對于自檢力量不足或技術難度較高的工程建設內容，建設（監(jiān)理）、施工單位也可委托獲得資格認證的水利工程質量檢測單位幫助其進行質量檢查或檢測，以加強和充實自身的質量檢測能力。

4 水利工程質量檢測工作存在的問題

云南省的水利工程質量檢測工作目前主要存在幾方面的問題：

1）施工單位檢測試驗不規(guī)范

云南省已經水利部和省水利廳批準取得水利工程質量檢測甲、乙級資質的 22 家水利工程檢測單位中僅有2家是施工單位的目前，全省水利行業(yè)有資質的施工單位則有 100 多家，也就是說在全省從事水利工程的施工單位內設檢測試驗室?guī)缀鯖]有水利工程檢測資質，其中比較大的施工單位如：中水八局、中鐵五局、中鐵十六局、中鐵十九局等單位只有省級質量技術監(jiān)督局計量認證證書和建設、鐵路行業(yè)的檢測資質證。而一些規(guī)模較小的施工單位則無任何檢測資質證、未經計量認證，一般施工單位只是根據(jù)施工內容在施工工地配備所需的檢測設備和有檢測資格的人員，并對設備進行率定，即開展所承包水利工程的施工質量檢測工作。對施工單位的此類施工實體質量檢測，水利部第 36 號令《水利工程質量檢測管理規(guī)定》并沒有明確規(guī)定從事水利工程的施工單位在工地的檢測試驗室必須有水利檢測資質，因此，目前施工單位對檢測試驗工作的重視程度不夠，投入檢測設備和人員建設的力度不足，多數(shù)施工單位的檢測實驗室還達不到申請水利檢測資質的條件，普遍存在對申請資質不積極的情況。

2）監(jiān)理單位無質量檢測手段

目前全省具有甲、乙級水利工程施工監(jiān)理資質的 16家單位中自己均沒有水利工程質量檢測試驗室，多數(shù)單位只有簡易的檢測設備，有的單位甚至簡易的檢測設備都沒有，無持證檢測人員。另一方面，因水利行業(yè)的監(jiān)理費用偏低，監(jiān)理單位一般不會在施工現(xiàn)場投入檢測設備和人員。云南省監(jiān)理單位現(xiàn)狀均采取取樣到業(yè)主檢測試驗室檢測或同業(yè)主檢測試驗室檢測人員一起取樣，用其檢測成果；如果業(yè)主沒有檢測試驗室時監(jiān)理機構則采取見證施工單位取樣的跟蹤檢測，用見證和確認施工單位的取樣成果代替監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理所需完成的平行檢測成果，并依據(jù)其成果來復核施工質量。沒有嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》中對施工監(jiān)理平行檢測的規(guī)定要求。

3）業(yè)主抽檢檢測費用無保障

目前我國水利工程投資組成中只有施工單位承包的工程建筑及安裝工程費含有檢測試驗費，業(yè)主建設管理費中沒有專項計列工程質量抽檢檢測費用。但在工程建設過程中，業(yè)主為復核施工過程中施工單位的檢測成果和掌握施工質量情況，其重要手段就是在建設過程中對施工單位的實體質量進行抽樣檢測，以核驗施工單位的檢測結果。云南省 1996 年《云南省水利水電建設工程質量管理辦法》（試行） 中規(guī)定 ：“我省水利水電工程建設質量檢測以施工單位自檢，建設單位復檢和監(jiān)督部門抽檢的方式進行”。按此規(guī)定，云南省的大中型水利工程項目法人部分是自己建立現(xiàn)場檢測試驗室，請有經驗有檢測資格證的檢測員進行抽檢，近幾年則多數(shù)采取委托有資質的檢測單位進行抽檢。但由于建設管理費中沒有專項列支工程檢測費用，業(yè)主只能從本來已經很緊張的建設管理費中列支，這種費用開支有時得不到審計部門的認同，并且常常造成建設管理費超概算，所以，業(yè)主引入第三方檢測機構檢測施工質量實施難度很大，其費用的列支一直是水利項目法人的經費管理中解決不了的一大難題。

4）檢測技術發(fā)展緩慢

由于水利工程投資組成中獨立費用沒有專項列支工程檢測費用，監(jiān)理費用中也沒有足額的工程抽檢檢測費用，對施工單位的施工實體質量檢測行為沒有明確的管理規(guī)定。目前，水利工程質量檢測工作還沒有形成行業(yè)市場化發(fā)展，至今，水利行業(yè)上也沒有工程檢測定額標準，還沒有推行招投標制，現(xiàn)有的檢測機構在承擔水利工程時獲取的檢測費用較低，檢測單位沒有足夠的經費投入檢測儀器設備和技術、人員培養(yǎng)，導致檢測單位處于發(fā)展緩慢態(tài)勢。

5）檢測行業(yè)缺少市場競爭機制、服務意識不強

由于目前水利工程檢測行業(yè)還沒有形成市場競爭機制，檢測機構一直以來是受委托承擔檢測工作，而且從 2009 年水利部和云南省目前批準具備甲乙級水利檢測資質的水利檢測機構來看，部分檢測單位原來是質量監(jiān)督部門設立的檢測單位，主要是協(xié)助監(jiān)督機構或監(jiān)督機構指定檢測機構開展水利檢測工作，檢測機構與監(jiān)督機構之間不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，監(jiān)督機構很難對檢測機構進行長期有效的監(jiān)督管理。因此，檢測單位缺少危機感，管理水平、質量保證體系不健全，檢測人員職業(yè)道德素質和檢測水平不高，檢測工作行為不規(guī)范，不按國家有關標準和規(guī)范進行檢測和出具檢測報告，服務意識較差。

5 目前對水利工程質量檢測工作采取的措施

針對以上云南省水利工程質量檢測工作存在的問題，省水利廳于 2011 年 8 月發(fā)出了《云南省水利廳關于加強水利工程質量檢測管理的通知》，對施工單位的自檢做了如下要求：“項目法人在招標文件中必須明確對施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢的具體要求；大中型和按中型管理的重點?。ㄒ唬┬退こ淌┕挝粦⒐さ噩F(xiàn)場檢測試驗室。小型項目無條件建立工地現(xiàn)場檢測試驗的，就近委托有水利工程質量檢測資質的單位承擔質量檢測工作；工地現(xiàn)場檢測試驗室應當具有水利工程質量檢測資質。施工單位沒有檢測資質，可以由施工單位委托有水利資質的檢測單位承擔施工單位自檢，施工單位、受托檢測單位應按合同約定對施工單位自檢共同負責等”。通知還對監(jiān)理單位、業(yè)主單位和監(jiān)督單位對工程建設過程中的檢測工作做了相應的要求。通知的要求目前實施起來有一定的難度，但對逐步規(guī)范云南省水利工程質量檢測工作具有重要意義。目前，云南省各級水利部門正按通知要求，在過渡階段積極推進檢測工作向規(guī)范發(fā)展。在云南省 20項重點工程之首的牛欄江—滇池補水大型工程建設過程中，經指揮部、監(jiān)理單位督促和施工單位嚴格執(zhí)行合同和管理辦法，15 個標段的施工單位均委托了具有水利檢測甲級資質的檢測單位進行施工質量檢測，中水五局的現(xiàn)場檢測試驗室有水利工程檢測甲級資質，且 16 個現(xiàn)場檢測試驗室均配備了 3～7 人持有水利部檢測人員證的檢測人員開展現(xiàn)場施工質量檢測工作。該工程在開工之初，就積極開展整個工程項目施工質量檢測體系建立工作，建立了施工單位自檢、監(jiān)理單位跟蹤檢測和平行抽檢、業(yè)主抽檢的施工質量檢測完整體系，充分利用試驗檢測手段對工程施工質量進行量化控制，是全省水利工程建設的典范。

根據(jù)云南省水利廳《云南省水利廳關于加強水利工程質量檢測管理的通知》(云水建管〔2011〕90 號文)文件精神，對云南省水利市場上從事水利工程質量檢測的檢測公司進行備案和核查，基本建立質量檢測單位臺帳，摸清了全省水利工程質量檢測公司基本情況，并對各檢測機構的檢測人員和管理人員進行了培訓，對云南省質量檢測市場管理邁出了重要一步，按文件精神建管站要加大對質量檢測單位市場行為管理和考核，為規(guī)范云南省水利工程質量檢測工作打好基礎。

6 建 議

1）加強水利工程質量檢測機構建設

2009 年水利部《水利工程質量檢測管理規(guī)定》施行以來，云南省已經取得水利工程檢測資質的檢測機構多數(shù)是勘測設計單位、科研單位和質量監(jiān)督單位原來的試驗室，而且，第一批取得水利部批準甲級資質的只有 3 家，因此，隨著水利檢測行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，云南省應加大水利工程質量檢測機構建設力度，積極做好宣傳和檢查工作，嚴格檢查施工質量自檢制度，積極推行監(jiān)理和業(yè)主抽樣檢測工作，全面促進云南省水利檢測工作規(guī)范發(fā)展。

2）加強質量檢測機構準入制把關

水利工程質量檢測應逐步推行招投標制度，業(yè)主或監(jiān)理單位應在委托或招標前檢查檢測機構的資質和計量認證證書，檢查承擔該工程檢測業(yè)務的檢測機構應與其他參建有關單位無隸屬關系或利害關系。主管該工程的水行政部門應檢查檢測單位是否按《水利工程質量檢測管理規(guī)定》的資質等級范圍內承接檢測任務，當檢測機構無資質或超資質等級從事檢測業(yè)務，出具虛假錯誤報告，對未經見證取樣送樣的樣品檢測報告加蓋檢測標識時，應按規(guī)定對檢測機構進行處罰。同時還必須將質量管理標準作為檢測機構進入市場的必須條件和評價檢測質量管理的基本依據(jù)，加強檢測行為的監(jiān)督、檢測合同的管理和檢測收費標準的管理，對檢測機構的不良行為進行記錄公示，嚴肅查處違法違規(guī)檢測行為，實行市場清出制度。

3）規(guī)范水利工程檢測工作

除目前對檢測的單位和檢測人員的管理規(guī)定外，以《校準和檢測實驗室資格的通用要求》國際通用導則為基礎，與我國的現(xiàn)有的法律、法規(guī)結合起來，制定出符合中國國情的檢測機構質量管理標準，通過質量管理標準來健全我國的檢測機構質量保證體系和管理體系，規(guī)范檢測行為。不斷探索和總結出有效的政策和措施，引導水利工程檢測機構穩(wěn)妥地推進改制工作，使檢測機構逐步向社會化發(fā)展，為檢測市場創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。檢測機構改制要有利于檢測機構的市場行為、檢測行為，隨著檢測不斷市場化，檢測市場可能由現(xiàn)在的委托制逐步實行招投標制，因此，應制定相應的水利工程檢測招投標管理辦法，編制水利工程檢測定額等完善市場競爭機制。

4）加大建設過程中的監(jiān)督檢查力度

加強水行政部門的政府監(jiān)督對檢測機構的監(jiān)督力度，采用集中檢查和隨機抽查相結合的方式，重點檢查檢測機構對國家和本地區(qū)有關檢測工作的規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行情況檢測能力和資格條件的符合性，檢查檢測機構的質量保證體系和檢測業(yè)務管理制度是否健全，考核檢測人員的實際檢測水平和能力，檢查檢測機構的月報和快報制度執(zhí)行情況，檢查檢測報告形成程序、檢測數(shù)據(jù)及結論及實測數(shù)據(jù)的符合程度，監(jiān)督檢測機構進行比對試驗，通過監(jiān)督查檢查來加強檢測機構日常管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的良好行為和不良行為載入檢測機構的質量誠信檔案。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的不良行為責令限期改正，作出通報批評、暫停檢測等處理，情節(jié)嚴重的清出檢測市場。促進水利工程檢測機構建立健全質量保證體系，加強自身建設，積極采取先進的檢測試驗儀器設備和工藝，不斷完善檢測試驗手段，規(guī)范檢測技術方法，提高質量檢測人員的素質，確保質量檢測工作的科學性、準確性和公正性。

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2014-01-16