楊朝霞

APEC打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組的成立

近年來，木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易已成為亞太地區(qū)面臨的一個重要問題，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。據(jù)英國NGO環(huán)境調(diào)查組織（EIA）的研究顯示，非法采伐支撐著一個涉及數(shù)百萬立方米非法木材、價值數(shù)十億美元的全球貿(mào)易鏈。國際刑警組織和聯(lián)合國環(huán)境計劃署的一項研究報告也指出，全球木材年產(chǎn)量的30%和熱帶國家高達(dá)50%～90%的采伐木材，均系非法，由此形成了一個300億-1000億美元的非法木材的全球貿(mào)易市場。

為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，APEC成員于2010年就加強(qiáng)區(qū)域合作、解決木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和恢復(fù)達(dá)成共識。2011年，APEC貿(mào)易部長級會議明確提出，建立打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易專家組，用來加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體間的對話，以幫助APEC成員采取有效措施，打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，促進(jìn)合法采伐的林產(chǎn)品貿(mào)易，并支持各成員的能力建設(shè)活動。

2012年2月，專家組第一次會議在俄羅斯召開，討論并通過了其目標(biāo)和職責(zé)范圍。迄今為止，專家組已召開了6次會議，在打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易方面取得了一系列的豐碩成果。

中國應(yīng)對木材非法采伐和貿(mào)易的積極努力

據(jù)NGO組織全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（GFTN）介紹，中國已從2008年起超過美國成為世界第一大木材進(jìn)口國。作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進(jìn)口國，10年來，我國木材消費總量增長了173%，而目前，我國木材的對外依賴度已高達(dá)50%。

在此形勢下，非法采伐和非法貿(mào)易流入我國的木材也大量增加。據(jù)英國NGO“環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)”（Environmental Investigation Agency）和印度尼西亞環(huán)保組織Telapak的調(diào)查報告，非法采伐的木材往往通過非法途徑出口到中國和其他國家。例如，2004年馬來西亞只記錄了115萬立方米的原木出口中國，但中國海關(guān)卻記錄了從馬來西亞進(jìn)口272萬立方米原木，雙方的數(shù)據(jù)差距有157萬立方米之多。這些原木大多是在印度尼西亞非法采得，使用偽造文件佯裝馬來西亞的原木出口的。

對于木材的非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，我國政府的打擊態(tài)度是堅決的，迄今為止采取了一系列積極有效的措施予以規(guī)范和遏制：

規(guī)定了諸多嚴(yán)格的法律制度。譬如，木材采伐許可證制度，瀕危野生動植物進(jìn)出口管理制度——對控制非法木材進(jìn)入中國市場設(shè)置了嚴(yán)格的“門檻”，有利于木材節(jié)約的稅收制度等。

開展打擊木材走私專項行動。近年來，我國的海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)傾注了巨大人力物資，開展了多項打擊木材走私的專項行動。

充分發(fā)揮和利用行業(yè)協(xié)會的作用。譬如，推行木材合法性認(rèn)證制度，實行木材企業(yè)失信曝光制度。

營造國內(nèi)外木材生產(chǎn)基地，擴(kuò)大木材供應(yīng)。近年來，我國政府立足于自主解決木材需求，除了在保護(hù)本國原有天然林資源的同時，也在努力營造自己的木材生產(chǎn)基地。

積極開展對話交流，推進(jìn)國際合作；譬如，中國與歐盟在2005年9月舉行的第八次中歐峰會中達(dá)成《中歐峰會聯(lián)合宣言》，一致同意“共同合作打擊亞洲地區(qū)的非法采伐問題”。值得一提的是，2014年5月和8月，亞太經(jīng)合組織（APEC）打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組第5、6次會議均在中國召開，會議成果顯著。此外，我國還通過合法采伐，和俄羅斯等有關(guān)國家進(jìn)行合作，辦廠、加工，從俄羅斯等有關(guān)國家進(jìn)口木材和木制品，使兩國都受益。

中國強(qiáng)化打擊木材非法采伐和貿(mào)易的建議

2014年3月，針對林區(qū)可采資源銳減的危機(jī)，國家林業(yè)局對外宣布，從4月1日起，黑龍江龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐。據(jù)悉，我國每10根木頭中就有3根半來自黑龍江，因此，全面停止商業(yè)采伐后，對東北乃至國內(nèi)的木材供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響，與此同時，也加大了中國木材供應(yīng)的對外依賴度。

事實上，中國木業(yè)資訊中心公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年二季度中國原木、鋸材進(jìn)口量接近歷史高位，其中原木進(jìn)口創(chuàng)下新的紀(jì)錄。然而，隨著進(jìn)口量的增大，大量非法木材也隨之流入中國。

國際國內(nèi)形勢迫使我國務(wù)必在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取進(jìn)一步的措施，有效打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易。

學(xué)習(xí)世界的制度經(jīng)驗，加強(qiáng)對非法來源木材產(chǎn)品貿(mào)易的嚴(yán)厲打擊。2008年美國雷斯法案修正案構(gòu)成了對非法來源木材產(chǎn)品貿(mào)易的第一個禁令。此后，澳大利亞禁止非法伐木法案（ILPA）于2012年11月通過；歐盟木材法案在2010年首次發(fā)布，并于2013年3月3日在27個歐盟成員國正式生效。對于打擊非法木材貿(mào)易，我國僅對瀕危野生植物規(guī)定了進(jìn)出口管理制度，其并不適用于所有木材的非法進(jìn)出口。下一步，建議在立足于我國基本國情的基礎(chǔ)上，借鑒美國雷斯法案修正案和禁止非法伐木法案等域外立法經(jīng)驗，修改我國的木材進(jìn)出口制度，禁止和限制非法木材的進(jìn)出口。

革新相關(guān)體制機(jī)制，推進(jìn)打擊非法木材采伐和相關(guān)貿(mào)易之國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。譬如，建立林業(yè)、海關(guān)、工商、交通等部門之間的長效協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展聯(lián)合行動，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的整體合力。

加大投入，嚴(yán)格和強(qiáng)化執(zhí)法。在國際上，印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛（Susilo）派遣國民警衛(wèi)軍（NationalPolice）和軍隊到巴布亞省，對非法采伐和出口進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在之后的2個月，執(zhí)法人員查封了接近40萬立方米的非法原木，相當(dāng)于每年3%的全球熱帶原木貿(mào)易量。今后，我國海關(guān)和林業(yè)部門應(yīng)聯(lián)合起來，提升執(zhí)法頻次和制裁力度，定期或不定期地開展“打擊走私木材專項活動”，強(qiáng)力打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易。

其他措施。譬如，加強(qiáng)木材替代產(chǎn)品的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，從源頭上減少對木材的需求。提升木材加工利用的效率，推廣循環(huán)利用，實現(xiàn)森林資源及其產(chǎn)品的節(jié)約利用。進(jìn)一步健全和完善林權(quán)制度改革，提升人工林生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范國內(nèi)外木材生產(chǎn)基地的建設(shè)，增強(qiáng)木材的合法供應(yīng)量。繼續(xù)加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)森林培育、可持續(xù)經(jīng)營等方面的技術(shù)交流和信息分享等。