濮文青，宋燕燕，齊 飛

(1.國電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇南京 210031;2.江蘇省電力公司南京供電公司，江蘇南京 210019)

0 引言

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)輸變電建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)和方法。由于電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施仍然面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境，城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃預(yù)留的變電站站址和輸電線路通道難以得到有效控制，新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃的變電站站址和線路通道在實(shí)施時(shí)與相關(guān)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃實(shí)施存在不確定性。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在不確定性。本文結(jié)合南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)［1］，介紹了規(guī)劃方案中的不確定因素，并給出了規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。

1 規(guī)劃方案的不確定因素

1.1 規(guī)劃的環(huán)境敏感目標(biāo)區(qū)域的不確定

由于電網(wǎng)規(guī)劃將根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂，部分變電站站址尚未明確，輸電線路走廊也尚未明確具體的線路路徑，因此造成電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境敏感區(qū)域的不確定性。

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，環(huán)境敏感區(qū)域是指特使生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、以及其它自然生態(tài)敏感點(diǎn)等。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)階段的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，目前電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和城市廣場、公園等景觀敏感區(qū)域［2］。由于規(guī)劃的不確定性，待規(guī)劃實(shí)施期，規(guī)劃包含的具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，有可能造成具體環(huán)境敏感區(qū)域的存在影響變電站站址和線路路徑的可能性。

因此，在進(jìn)行規(guī)劃包含的具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)域的調(diào)查，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中給予足夠的重視。

1.2 規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)背景和條件的不確定

對(duì)于南京電網(wǎng)規(guī)劃，比較典型的是電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)背景和條件的不確定性。

由于本規(guī)劃環(huán)評(píng)電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)、輸電線路拆遷范圍等均根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已經(jīng)運(yùn)行的具有代表性的典型桿塔、導(dǎo)線進(jìn)行計(jì)算和分析。

待規(guī)劃實(shí)施時(shí)，規(guī)劃包含的具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，其所在地區(qū)的環(huán)境背景有可能發(fā)生變化，有可能出現(xiàn)桿塔、導(dǎo)線與規(guī)劃預(yù)測(cè)時(shí)的典型桿塔不相符合的情況。

因此，在進(jìn)行規(guī)劃包含的具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目采用的桿塔、導(dǎo)線，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行校核。

1.3 緩解本規(guī)劃不確定性的方案

1.3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)早期介入原則

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃初步完成階段即介入，將規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的階段性結(jié)論與規(guī)劃編制單位、及其它相關(guān)單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，將規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響納入規(guī)劃中，并根據(jù)預(yù)測(cè)分析對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

1.3.2 電網(wǎng)規(guī)劃與土地利用、城市生態(tài)功能區(qū)劃緊密結(jié)合

城市土地利用中長遠(yuǎn)利用規(guī)劃、城市生態(tài)功能區(qū)劃是城市功能規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，電網(wǎng)規(guī)劃的變電站占地、輸電線路走廊資源占用是否與城市土地利用、城市生態(tài)功能區(qū)劃相符，是電網(wǎng)規(guī)劃是否可行、規(guī)劃能否實(shí)施的重要條件之一。因此，電網(wǎng)規(guī)劃與根據(jù)南京市土地利用中長期規(guī)劃及生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)控制要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理布設(shè)變電站，以減少規(guī)劃項(xiàng)目的不確定性。

1.3.3 采用典型設(shè)計(jì)的方法

根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)，充分調(diào)查南京市輸變電工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施情況、具體環(huán)境狀況進(jìn)行輸變電工程的典型設(shè)計(jì)，緩解電磁環(huán)境、聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)背景和預(yù)測(cè)條件不確定性。

1.3.4 采用類比監(jiān)測(cè)分析的方法

根據(jù)已運(yùn)行各電壓等級(jí)變電站、輸電線路不同布置方式進(jìn)行類比監(jiān)測(cè)，根據(jù)類比監(jiān)測(cè)進(jìn)行分析，以對(duì)典型設(shè)計(jì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充。

2 規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)在近年已進(jìn)入了高峰期，并得到政府各部門越來越多的重視和關(guān)注［3］。由于在早期電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中對(duì)電力設(shè)施給環(huán)境帶來的影響考慮不足，致使近年來居民對(duì)電力設(shè)施給環(huán)境造成影響的投訴逐年增多［4］。因此通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)從而對(duì)規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整就顯得非常重要，可以提出區(qū)域輸變電發(fā)展的優(yōu)化方案和污染治理措施，最終推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展［5］，同時(shí)也是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要意義所在。

2.1 對(duì)規(guī)劃變電站的調(diào)整建議

2.1.1 站址的選擇

(1)變電站站址選擇應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，盡量避開自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。同時(shí)，還應(yīng)該考慮進(jìn)出線對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響。

(2)對(duì)不能避開的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，應(yīng)避開其主要景點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定辦理站址用地手續(xù)，并合理選址以盡量減少林木砍林和其它生態(tài)破壞。

(3)對(duì)不能避開的居民集中區(qū)，應(yīng)在變電站的選型、出線方式等方面采取嚴(yán)格的措施，確保工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲等環(huán)境影響符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.1.2 變電站布置型式

(1)500kV變電站。500kV變電站基本采用戶外、配電裝置一般采用戶外常規(guī)分立設(shè)備，深入市區(qū)的終端站采用戶外GIS設(shè)備，盡量遠(yuǎn)離周圍居民住宅，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)景觀影響。

(2)220kV變電站。位于主城區(qū)、中心城區(qū)的220kV規(guī)劃變電站均按照戶內(nèi)型式考慮，都市區(qū)按半戶內(nèi)型考慮，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市景觀的影響。位于農(nóng)村地區(qū)的變電站按照戶外型式考慮，盡量遠(yuǎn)離居民住宅，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村景觀影響。

(3)110kV變電站。位于主城區(qū)、中心城區(qū)的110kV規(guī)劃變電站均按照戶內(nèi)型式考慮，都市區(qū)按半戶內(nèi)型考慮，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市景觀的影響。位于農(nóng)村地區(qū)的變電站按照戶外型式考慮，盡量遠(yuǎn)離居民住宅，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村景觀影響。

2.1.3 變電站的建筑型式、外觀及色彩

建筑型式、風(fēng)格、色彩：戶內(nèi)式變電站建筑的型式、風(fēng)格、色彩應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡量保證與周圍景觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。對(duì)規(guī)劃中變電站調(diào)整的建議，將從變電站選址、型式、建筑型式及色彩等方面考慮，以減低對(duì)城市景觀的影響。

2.2 對(duì)規(guī)劃輸電線路的調(diào)整建議

2.2.1 輸電線路路徑的選擇

(1)規(guī)劃輸電線路路徑的選擇應(yīng)盡量避開自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，應(yīng)盡量避開居民密集區(qū)。

(2)規(guī)劃輸電線路路徑應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū);應(yīng)避開飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

(3)根據(jù)南京市重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃示意圖可知，止馬嶺自然保護(hù)區(qū)、綠水灣重要濕地、牛首山風(fēng)景名勝區(qū)、東坑生態(tài)公益林、橫山水源涵養(yǎng)區(qū)、安基山水源涵養(yǎng)區(qū)、臥龍水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、老鴉壩水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、固城湖水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)區(qū)、化山生態(tài)公益林、大河橋水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、大泉水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、河王壩水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、八卦洲(左汊)上壩飲用水源保護(hù)區(qū)、燕子磯飲用水源保護(hù)區(qū)、浦口飲用水源保護(hù)區(qū)、夾江飲用水源保護(hù)區(qū)、岔水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、姚家水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、龍墩河飲用水源保護(hù)區(qū)、褚山體水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、固城湖飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榻归_發(fā)地區(qū)，在該地區(qū)規(guī)劃線路應(yīng)避開上述區(qū)域，以減少對(duì)周圍景觀的影響。

(4)對(duì)采用了線路路徑優(yōu)化或繞行仍不能避開的環(huán)境敏感目標(biāo)，建議對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，線路路徑應(yīng)避開主要景觀、旅游景點(diǎn)，以降低規(guī)劃對(duì)其景觀的影響。

2.2.2 輸電線路的架設(shè)方式

輸電線路采用同塔多回的架設(shè)方式或采用地下電纜方式，將有利于減少線路占地及對(duì)城市景觀的影響。

對(duì)220kV及110kV輸電線路位于主城內(nèi)應(yīng)盡量采用地下電纜，以降低對(duì)周圍景觀影響;對(duì)架空輸電線路應(yīng)盡量采用同塔多回路的設(shè)計(jì)方式，減少對(duì)走廊的占用。

2.3 對(duì)規(guī)劃包含的單個(gè)輸變電工程環(huán)評(píng)的建議

(1)在具體落實(shí)輸電線路路徑時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡量避開可能涉及到的重要生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)，若實(shí)在避不開，需取得相關(guān)部門的同意，同時(shí)在施工過程中需采取措施，減少對(duì)該限制開發(fā)區(qū)的影響。

(2)建設(shè)單位在落實(shí)其余輸變電工程站址及線路路徑時(shí)，及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡量避免涉及到重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

3 結(jié)語

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠從規(guī)劃的層面解決很多與環(huán)境潛在的矛盾，可以在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展政策等宏觀決策出臺(tái)過程中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、工頻電場、工頻磁場、噪聲等各個(gè)層次、各個(gè)方面從環(huán)保的角度予以前瞻性地分析，并且可以從電網(wǎng)建設(shè)角度輻射性地對(duì)區(qū)域環(huán)境影響作更為系統(tǒng)的考慮，并提出合理化的建議。通過分析，提出南京電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議包括：對(duì)規(guī)劃變電站的站址及變電站布置型式調(diào)整建議、對(duì)規(guī)劃輸電線路調(diào)整建議、對(duì)規(guī)劃包含的單個(gè)輸變電工程環(huán)評(píng)等，最終通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

［1］楊 凱，楊光俊，劉紅志，等.江蘇省電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀實(shí)踐與思考［J］.電力科技與環(huán)保，2013，29(4)：1 －4.

［2］周芝輝，王圣.電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路及評(píng)價(jià)體系分析與探討［J］.中國電力，2009，42(Z1)：38 －40.

［3］王志標(biāo)，王圣，朱海寧.輸變電電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路實(shí)踐與探討［J］.能源環(huán)境保護(hù)，2011，25(2)：39 －41.

［4］朱法華，劉大鈞，王圣.我國輸變電系統(tǒng)發(fā)展過程中的主要問題及環(huán)境管理建議［J］.中國電力，2009，42(3)：63 －66.

［5］李 艷.電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)［J］.電力環(huán)境保護(hù)，2009，25(1)：47－49.